农村改建公路的经济问题诠释

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摘要：改建道路是一种政府投资，有利于提高当地居民收入，拉动当地需求，促进经济的发展。交通对国民经济的影响。通过改建道路来改变交通对经济起着举足轻重的作用。修水县这次改建公路过程中发现的一些问题。

关键词：改建公路财政政策经济发展存在问题

任何一个国家或地区的繁荣和发展都离不开方便快捷的交通。中国改革开放的三十年中，投入大量资金进行公路、铁路、水路、航空及管道的建设，大大地促进了经济的发展。近几年，江西九江修水县也响应号召，大规模地进行了公路的改建。作为修水县的一员，这不禁引起了我对中国农村改建公路的经济思考。

一、以修水县改建道路为例对中国农村改建道路的经济分析

改建道路作为一种政府投资，有利于提高当地居民收入，拉动当地需求，促进经济的发展。政府投资建路不仅仅可以缓解经济萧条，带动个人投资，促进经济发展，而且在经济比较景气的时候，它也能够发挥其带动投资和就业的作用，从而促进经济更好更快地发展。政府投资建路是一种扩张或稳健型的财政政策的表现，根据凯恩斯的投资乘数理论，它能够促进国民收入的倍数增长。倍数的大小，取决于人们取得收入后把多少用于消费，多少用于储蓄，至于投资乘数的简单计算公式是：K=△Y/(△Y-△C)=1/（1-△C/△Y），式中△C/△Y是边际消费倾向。从式中可以看出，边际消费倾向越高，投资乘数就越大。

现假定由于建路政府对资本货物增加了投资支出10亿元。很显然，由于更多的机器设备被生产出来了，这对国民收入的初始影响便是10亿元。但这并没有了结。这10亿元的支出被要素所有者分别以工资、租金、利润以及其他形式所持有，并形成要素所有者的收入，换言之，个人可支配收入增加了10亿元。生产要素所有者作为消费者均按其边际消费倾向消费其大部分所得。假如边际消费倾向为0.7，那么，所有消费者每增加1亿元的收入就会被引致去增加0.7亿元的消费，这就是增加投资的第二轮的倾向。而第二轮增加的消费支出7亿元又成为生产这7亿元消费品的生产者的收入来源，即整个经济增加了7亿国民产出。再按边际消费倾向0.7支出4.9亿元，如此循环往复，初始增加10亿元会诱致消费增加的总和sum=10/（1-0.7）-10=23.33亿元。因此整个国民收入增加了33.33亿元。

修水县这次大规模改建公路虽然成本很高，比如需要炸很多山，拆很多房等，但其发挥了投资乘数的效应，让周围老百姓有了就业的机会，增加了收入，拉动了消费。虽然在改建公路期间给交通带来了很多不便，阻碍了县镇之间的交通运输和商业往来，但从长远来看，与之相反，这次修路节省了人们宝贵的时间，促进了交通运输行业的发展，加强了县镇之间的合作交流，更好地保证了乘客的安全出行，其社会效益是无法估量的，并且在新路旁边随之新建了许多住房，缓解了修水县房价的上涨。

邵春福主编的《交通经济学》中详细着对交通对国民经济影响进行了定性分析。

第一、交通对经济的增长的贡献。国民经济增长一般用国内生产总值的增长来衡量。因此，交通对国民经济增长的贡献主要指交通行业对国内生产总值的贡献，包括交通行业直接创造的增加值和间接创造的增加值以及直接和间接创造的就业机会。第二、交通促进了产业结构的合理化和高度化。第三、交通是一个地方或一国对外贸易的基础。第四、交通在改变资源分配状况上起着非常重要的作用，有利于促进社会自然资源和经济资源的合理配置。

可见，通过改建道路来改变交通对经济起着举足轻重的作用。如今中国城乡贫富差距越来越大，照这样发展下去只会和邓小平理论中“先富带动后富”的初衷背道而驰。中国目前依然是农村人口占总人口的大部分，甚至有些贫困乡村由于交通问题很难出来“见一次世面”。所以在我看来，不仅修水县需要投资建路，要想发展农村缩小贫富差距，政府有必要加大对城镇道路建设的预算。当然，这得从长计议，有必要按照政策制定程序和预算编制程序出台有利于促进城镇道路建设的政策和让政府投入更多资金增加对城镇道路建设。

二、从修水县改建公路中直接或间接地看到农村改建道路过程中存在的问题

1、分级分散收付制度下，财政资金逐级层层经收、上解和下拨，资金逐层缩水，到位率低。据了解，改建道路所花费的资金远远要比当初估算的多，而且经常会出现拖欠工人工资的情况，有时甚至因资金不到位而影响施工进度。不仅各层单位可能存在挪用资金现象，而且施工负责人也级级贪污，甚至故意降低工人工资。

2、资金使用效率低，同时施工过程浪费比较大，没有充分考虑到成本效益原则。政府资金滥用是政府在投资过程中一直存在的一个很严重的问题，如财政支出中行政管理费比重过大，政府采购过程中“只买贵的，不买对的”，很多城市市政府都是当地最美建筑等。修水县这次改建公路，存在很多规划缺陷，没有整体规划，基本都是边建边规划，经常会存在大规模炸山填土、拆迁房屋、砍伐林木、征田占地等情况，导致大量的人力、财力、物力、时间等资源的浪费。

3、农村居民受教育程度普遍不高，法律意识薄弱。改建道路过程中存在大量的强制拆迁，当地居民只能无可奈何；公路通过农民耕种的田地，只要给几百元钱给田主，田主就会欣然答应；工人工资被拖欠，工人只懂鲁莽行事，不知如何运用法律手段解决问题。

三、针对上面存在的问题我认为主要有下面解决方式

1、针对分级分散收付制度的缺陷，中国目前改革比较成功的国库集中收付制度对加强财政资金管理，降低财政成本，方便预算单位及时用款，实施和协调财政和货币两大宏观政策起着非常关键的作用，但其并没有得到普及，特别是经济欠发展地区，在技术和成本方面都很难得到实施，但我觉得随着经济的发展和教育的普及，国库集中收付制度有必要也有可能得到进一步的覆盖。

2、对于改建道路这种公共性建设，要想提高资金使用效率，充分实现资源的有效配置，从管理方式来看，将改建道路由政府垄断方式到采用项目法人负责制到引入市场机制，对项目实行多元化的融资方式再到以招投标方式引入竞争机制显得尤其重要。从解决政府本身缺陷来看，首先需要加强乡镇执政能力建设。重点加强乡镇谋划发展、对外开放、服务群众、维护稳定四种能力建设，推动农村经济快速发展。其次增强服务意识，打造项目投资“绿色通道”。乡镇政府要承担起引导、扶持农户的责任，有效进行市场调研、品种引进、试验示范，主动承担风险；建立和完善农产品供需市场信息机制，为群众提供有效的信息服务；充分发挥行业协会的作用，壮大经济人队伍，活跃农村经济。再次实施阳光工程。扎实推行政务、村务公开，建立重大事项公示、社会听证、社情民意反映等长效机制。最后是加强行风建设。有效开展行风评议活动，有效实施群众监督；开展执法、执纪大检查，突出解决部门行业不正之风问题。

3、改革开放以来，教育为中国经济的奇迹般发展作出了巨大的贡献，但相对于一些发达国家，中国的教育水平还在很大程度上有待提高。政府应当加大对贫困地区的教育投入，进一步完善农村养老、医疗等社会保障制度，解决农民后顾之忧，进行各种教育宣传活动，从而提高农民对教育的重视度，增强农民的法律意识。

参考文献

[1]王秋石：《宏观经济学原理》，经济管理出版社，2000年版

[2]夏杰长：《经济发展与财税政策》，中国城市出版社，2002年版

[3]邵春福、秦四平：《交通经济学》，人民交通出版社，2008年版

[4]匡小平：《财政学》，清华大学出版社/北京交通大学出版社，2008年版

[5]王金秀、陈志勇：《国家预算管理》，中国人民大学出版社，2007年版