社旗县精准扶贫问题研究

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摘要：精准扶贫是在湖南湘西实地考察时提出的我国新的扶贫思路，其与粗放扶贫相对，其核心是根据实际情况，谁贫困就扶持帮助谁。河南社旗县作为华中平原上的一个典型贫困县，当地政府根据会议精神，对当地贫困问题进行了具体研究，提出并制订了“变输血为造血，授之以渔”配套精准扶贫政策。

关键词：精准扶贫;;实事求是

政策调整河南社旗县，名字意为社会主义的旗帜。社旗县辖16个乡镇（含两个街道办事处），257个行政村和社区，总人口达73万，其中农业人口占到64.7万。社旗县目前仍有10个重点贫困乡镇，建档立卡贫困对象24641户、78190人，是位于华中平原上的一个典型农业贫困县。十八大以来，社旗县党委带领社旗县各行政机关，积极响应党中央号召，打好了一场又一场扶贫攻坚战，但全县扶贫工作还有很长的路要走。本篇文章写于召开后的今天——全面建成小康社会的决胜期，目的在于总结经验、发现问题、梳理建议、承前启后、继往开来，为社旗县打赢扶贫攻坚总决战建议献策。

一、基本概念与研究意义

（一）关于精准扶贫问题的几个基本概念。1.贫困的定义。贫困线，是指一定的时间、空间和社会发展阶段中，用以保障人们的基本生存条件，所必须消耗的物品和服务的最低费用。目前，我国的贫困线即通常说的扶贫标准，是指2011年时以2010年国内社会平均物价所确定的，农村居民年人均纯收入人民币2300元。现行贫困标准下，社旗县14个乡镇中仍有10个重点贫困乡镇，73万总人口中建档立卡贫困对象有78190人，是国家十三五规划中认定的农业贫困县。2.六个精准的含义。扶持对象精准，要求通过建档立卡的方式识别出真正的贫困人口；扶贫项目精准，要求因地、因户、因人制宜，将有针对性的扶贫项目应用于不同贫困地区、贫困户和贫困人口的不同实际情况当中；资金使用要精准，就是要求扶贫资金和扶贫项目一一对应；措施到户要精准，这就要求扶贫工作着力解决到户效率差甚至扶贫项目到不了户的问题，要探索并建立出贫困人口的受益机制；因村派人精准，因村派选扶贫第一书记并建立驻村扶贫工作组，以使村级实施精准扶贫的能力得到显著提升；脱贫成效精准，就是要使扶贫成果真实可信，扶贫工作具有不可逆、可持续性。要达到这一最高标准，前面的五条措施是基础。以此为前提，还需要增强对脱贫效果考核与评估的科学性，防止贫困人口“被脱贫”现象甚至扶贫成果造假的发生。（二）河南社旗县精准扶贫问题的研究意义。1.对河南社旗县扶贫工作的新要求。报告肯定了十八大以来的扶贫工作成果，指出全党全国各族人民贯彻以人民为中心的发展思想，实施了一大批惠民举措，使得人民的生活得到了不断改善，并且显著增强了人民的获得感。同时，作出我国社会的主要矛盾已转变为人民日益增长的物质文化需求同不平衡不充分发展之间的矛盾这一重要论断，继而论述我国社会主义建设进入了新时代。报告中又对新时代扶贫攻坚、改善民生工作提出了要广泛动员社会各界力量，依照中央统筹、省承担总责、地方落实的工作安排，坚持精准扶贫、精准脱贫，注重扶贫同扶智、扶志并重，集中优势力量攻克重点贫困地区，确保我国现行标准下农村贫困人口全部脱贫、贫困县全部摘帽、解决区域性整体贫困工作在2020年以前完成，确保脱真贫、真脱贫的新要求，并庄严承诺要让贫困人口和贫困地区同全国人民一道进入小康社会。这也就确立了未来三年全面建成小康社会决胜期精准扶贫工作的战略意义。2.发展经济、改善民生、提高人民群众幸福感和对国家发展的认同感、提高民族向心力从脱贫攻坚开始。精准扶贫体现的是社会主义的本质要求。国家科学地制订了统一的扶贫对象识别标准，要求衔接扶贫措施与贫困识别结果，有效分析致贫原因，逐村逐户制订扶贫办法，集中力量进行帮扶，确保在规定时间内实现全部脱贫的目标。同时要做到精准施策，用较大的精力解决贫困人口在增收、教育、医疗、交通、用电、住房、饮水等方面的民生难题，让贫困人口吃穿不愁，并且可以享受平等的基本养老、医疗、教育、住房和康复等服务。只有通过精准扶贫，才能实现上述目标，才能使贫困人口早日从贫困深渊中走出，发挥社会主义制度的优越性，并最终实现共同富裕。

二、河南社旗县十八大期间精准扶贫工作政策梳理、实践经验、成果总结

（一）农业产业扶持工作成效显著。河南社旗县是一个农业大县，过去五年扶贫工作重点是对于农业的产业扶贫。农业大棚、大型农机等补贴政策初显成效，以李店乡为代表的整村脱贫成为社旗脱贫致富的典范。（二）集体经济中乡镇企业、土地流转项目的实施取得进度。过去五年里，政府投资八百多万元筹建的活动板房厂等乡镇企业，作为脱贫致富的龙头，实现了一大批农村富余劳动力的创收。同时作为试点的土地流转试点项目获得成功，开启了脱贫致富的另一种思路。（三）村村通、村镇大众文化活动中心等基础设施投资硕果累累。修路富民，过去五年里，社旗县乡村道路硬化工程取得了阶段性成果。村与村之间至少有一条水泥路相连，这就极大地便利了老百姓的出行，促进了各种农产品的贸易。（四）医疗、养老等社会保障制度得到了进一步完善和落实。过去五年新型农村合作医疗政策在社旗县得到了进一步落实，为广大贫困农村人口带来了切实的医疗优惠。同时养老保险也得到了进一步推广，对满六十岁的农民基本实现了养老金发放全覆盖。

三、河南社旗县扶贫工作中存在的问题

（一）安于贫贱等思想贫困顽疾是贫困县脱帽的第一大障碍。最可怕的从来不是客观上的贫困，而是来自主观上的穷不自知、穷不自止、穷不自治。思想的贫贱历来是各个地方扶贫工作的最大障碍，安于现状、不思进取，认识不到自身的贫困现状，以至于主观上缺乏脱贫的思想动力，这就给脱贫工作造成了极大的阻力。（二）抵制贫困县摘帽的各方势力仍然存在。和贫困县相匹配的优惠政策惠及了一大批人，这就使得那些并不贫困的各方既得利益者抵制贫困县摘帽。这对于精准扶贫对象的确定制造了极大的障碍，也造成了扶贫资金的浪费。（三）基础设施投资建设力度小、建设水平低。1.农业大棚、农具购置补贴力度太小在过去五年里，对于农业大棚和大型农机购置等的补贴在一定程度上对于农业的产业扶持起到了一些作用。但是由于补贴力度较小，其效果并不明显，大棚规模和土地流转承包项目规模并不大，所期望的机械化和规模经济并没有实现。2.村村通工程建设不完善过去五年农村经济得到很大的发展，村村通工程虽然也得到了很大的推进，但是这明显跟不上老百姓对于交通实际需求的增长。特别是在一些地区由于新房翻修时大型车辆通行，对硬化路面造成了很大破坏，急需进一步的道路维修和建设。3.村镇医疗卫生体系建设水平太低目前，在社旗县有很多乡镇医院建设十分落后，作为老百姓抵抗病魔的第一道屏障，乡镇医院低劣的条件将导致后续因病致贫等一系列问题。

四、新时代河南社旗县精准扶贫“变输血为造血，授之以渔”配套政策

（一）对扶贫攻坚和民生改善所做的战略部署。报告要求扶贫工作必须广泛调动社会各界力量，依照中央统筹、省承担总责、地方落实的工作安排，坚持精准扶贫、精准脱贫，注重扶贫同扶智、扶志并重，集中优势力量攻克重点贫困地区，确保我国现行标准下农村贫困人口全部脱贫、贫困县全部摘帽、解决区域性整体贫困工作在2020年以前完成，确保脱真贫、真脱贫。（二）六个精准对扶贫政策所做的要求。扶贫要精准必须牢牢抓住扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准这六个方面。（三）扶贫先扶志，大力发现素质教育和奔小康宣讲，将一切与安于贫贱有关的思想贫困顽疾扫除扶贫必须从扶志开始，只有从思想上认识到摆脱贫苦的必要性和可行性，摆脱贫困才能真正实现。这就要求社旗县政府将素质教育贯穿到九年义务教育的全过程，同时积极展开扶贫教育，提高群众的思想认识和脱贫技术。（四）将各方抵制贫困县摘帽的势力一一瓦解。为了变输血为造血模式的扶贫，有关审核机构必须自觉避免抵制贫困县摘帽势力的干扰。（五）加大基础设施投资建设力度。政府出资或垫资增加农业大棚、大型农具的引进以提高农民的作业能力，这就使得土地流转合作社的进一步发展成为可能。进一步完善村村通工程，想要富先修路，无论是发展经济，还是提高群众的生活质量，村村通道路建设工程都应该继续完善。加大村镇医疗卫生体系建设投入力度，使得农民的疾病可以早发现、早治疗。（六）进一步完善并充分落实农村合作医疗、农村养老保险制度，提高对全部极度贫困人口的最低生活保障。完善农村合作医疗制度，扩大参保人数，也是一个提高因病致贫防范能力的好办法。提高农民对于农村养老保险的认知度、认同感，扩大参保人群，可以极大地减轻每一个农村家庭的养老负担，这也是助力摆脱贫困的有力措施。（七）继续扩大土地流转承包试点规模，同时鼓励农民转移就业外出务工。社旗县人口多、耕地少，人均耕地面积不足两亩。如果六十多万农民都只劳作于这少有的土地上，那么显然脱贫致富就只是一则空话。机械化的快速发展已经使得农民出让自己的土地承包权给农村合作社，继而在获得土地转让租金的同时也得以从田地里解放出来另寻其他生财之道成为可能。社旗县县域工业发展薄弱，在本县自主创办工业园区显然难度较大，这就要鼓励广大的农村劳动力走出家门，外出务工，以实现劳动力的转移就业，摆脱贫困。同时，作为一个有作为、有担当的政府，必须主动承担起外出务工人人员留下的空巢老人、留守儿童的看护问题，以解决外出务工人员的后顾之忧。

作者:刘辉 单位:新疆大学