人口迁移与区域经济发展的关系

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一、人口迁移与区域经济发展的关系

1、区域经济发展对人口迁移的影响。人口迁移受到多重因素影响，但不同区域经济发展的差距在其中无疑起到了关键作用。因此，发达区域对人口吸引力以及落后区域对人口的推出力共同作用，导致了人口的迁移。大规模的中西部人口流向东部，进一步促进了东部地区经济的发展，而在规模经济和集聚效应的影响下，城市规模不断扩大，反过来又进一步吸引了大量中西部人口。在东部地区继续发展的同时，也导致了中西部地区经济发展劳动力不足。

2、人口迁移对区域经济发展的影响。人口迁移是城市化的主要推动力。但是，人口迁移究竟能否促进迁出地与迁入地共同发展，目前并没有形成统一的观点。有观点认为人口往发达地区迁移，为发达地区提供了充足、廉价的劳动力，为其城镇化节约了成本，而在迁出地，由于人口的流出，可能会产生负面影响。但是，这种负面影响远小于对东部迁入地区的正面影响。因此，总体来看是有益的。也有观点认为人口迁移会对迁入地经济产生负面影响。大量的人口迁入使地区人口剧增，城市住房、交通、环境、能源等方面带来巨大的压力，还会导致人口分布失衡以及计划生育管理难度的上升。从对迁出地的影响看，人口迁移不利于农业发展，并且加快了农村老龄化速度。

二、人口迁移存在的问题

1、人口与经济分布不均。我国大部分人口集中在中部地区，但经济发达省份大都位于东部。人口分布和经济发展的不协调导致东部地区在出现“用工难”的情况的同时中部地区失业率却持续攀升。近年来，“西部大开发”和“中部崛起”成为我国经济发展规划的重要内容，中西部需要大量的高层次人才，然而大量劳动力的流出导致中部地区人力资本流失严重，难以实现快速发展。

2、就业结构不合理。在第一产业，尽管就业人数在全部劳动力中所占比重逐年减少，但绝对量却在增加。而且第一产业转移出去的劳动力大部分流向了一些技术门槛低的产业。大量的第一产业从业人员对国民经济没有产生足够的贡献，这说明我国目前农业技术水平较低、农业生产率不高。

3、迁移人口受教育程度不高。与国外相比，我国劳动力受教育程度偏低，因此，劳动力的素质可能会成为在将来制约我国经济持续发展的瓶颈问题。特别是在大力推进产业升级的大背景下，东部地区需要更多受过高等教育，具有专业知识的人才。但当下东部地区迁入人口无论从数量还是质量均存在不足，而且存在供需结构失衡。

三、政策建议

1、科学管理人口迁移。通过分类引导、合理调控和加强管理，来促进城镇流动人口市民化。首先，要进一步深化户籍制度改革，加快中小城市特别是县城和中心镇落户条件的政策，保证不同阶层、不同年龄段的人都能享受到社会经济发展带来的成果。其次，要建立一体化的社会保障制度，消除城镇和农村地区医疗卫生和基础设施方面的差距，减小农村剩余劳动力的盲目流动。

2、提高迁移人口人力资本水平。首先要加大基础教育投资力度，确保农村儿童义务教育阶段的学习发展，提高我国劳动力队伍整体素质。其次要加强流动人口的人力资本投资。政府通过投资各种层次的教育和培训，有针对性地提高农民的知识水平和技能，采取各种措施帮助劳动力降低流动成本。

3、确保人口有序流动。近年来，由于产业的集聚和技术的进步，沿海地带传统的产业趋于饱和，经济发展速度放缓。因此要进一步推进并完善区域间劳动力市场体系的建设，努力构建城乡一体化的劳动力市场，减少盲目和非理性的人口流动。要采取不同的就业政策，东部地区在吸引人才时要以需求为导向，做到有针对性，而中西部地区则要政策和环境的优惠力度来吸引人才。

4、优化人口就业结构。尽管人口的就业结构随着产业升级的推进逐步优化，但当前，我国从事第一产业的人口比重仍然过高，就业结构需要进一步优化。一方面，需要提高农业现代化水平，加强机械化程度，提高生产率;另一方面，政府各方面政策配合从农业解放出来的剩余劳动力合理向二、三产业转移。

作者:何昊 陈炫任 单位:中国海洋大学