边境地区边贸经济发展问题及对策

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一、前言

云南居于现在快速发展的中国东盟贸易的核心地带，作为我国与东盟主要国家缅甸发展经贸的前线，中缅陆地边境线漫长，发展边境贸易具有很优越的区位优势。近年来中国—东盟自由贸易区的进一步发展和云南北部湾经济区的建立，迎来良好的机遇，然而现边境贸易政策不够规范，管理体制不够完善及边贸互市点的基础设施还比较落后等问题，促使云南的边境贸易将面临新的挑战，遇到更大的冲击。

二、云南与缅甸边贸发展中存在的问题

（一）边境贸易政策不完善

1.国家管理部门经常对边境贸易政策进行调整

边境贸易的政策整合基本也是不完善，这大大影响到从事中缅边境贸易的企业远期经营的规划，侧面鼓励中缅边贸企业实施短期经营方式。我国的边贸优惠政策目的是让边境地区和边民通过灵活优惠的边境贸易，尽快为两国人民增加收益，减轻我国扶贫计划的工作难度，弥补之前国家对边境地区建设规划不完善的遗憾。

2.配额管制限制了边境贸易的发展

首先缅甸对进口的觉部分商品还规定高额关税。其次随着我国与东盟国家之间贸易与关系的完善，缅甸生产的与我国生产农产品与纺织品相似的初级产品将与我国所生产的展开激烈竞争，很可能像其他东盟国家一样向我国发起反倾销的诉讼。最后开始采用技术性贸易壁垒和绿色贸易壁垒等标准限制我国产品的出口。

（二）贸易管理体制不够完善

首先、云南当地口岸办事效率不高，商检与防疫、各海关与商检相互协调底，海关的通关时间长。其次、边境贸易方式通过银行结算的只占贸易总额的9%-11%，大部分的边境贸易结算通过“地方银行”以人民币现金方式去交易，这样就不需要银行担保，商业风险大；在出口收汇核销的管理方面，尤其是人民币现钞结算的核销难度大，容易产生假结汇情况。当前开展的云南与缅甸边境小额贸易人民币结算业务，例如不经中缅双方银行间的结算而允许中缅进出口的贸易商在中国境内的开户银行直接进行转账结算，难以核实结算人民币的来源容易发生假结汇骗取出口退税问题。此外，由于边境线长也容易产生人民币走私出境，再申报入境骗取海关核验的人民币现钞入境申报单的核销问题。

（三）贸易结构简单

云南与缅甸边境贸易的出口商品结构、品种相对比较单一。云南多集中于机械产品、电池、纺织品及普洱茶等低附加值以及市场容量相对饱和的产品，缅甸多集中于国油，玉米等初级产品和农产品，轻工业和深加工产品出口比例很小。双方在高科技领域的合作甚少，总的来说科技含量较低，影响贸易的效果和层次，增加经济融合的难度。

三、促进云南与缅甸的边贸发展对策分析

（一）充分利用东盟自由贸易区给双方带来的机遇

中国与东盟自由贸易区的建立是对云南和缅甸贸易发展是一个十分难得的给予，缅甸是东盟的年轻成员国，希望通过东盟这个平台获得经济利益和地区影响力的创造效应。云南地处我国的西部，云南作为中国与东盟博览会的会址等于乘上了中缅边境贸易的双速列车前进。云南与缅甸在地理上处于中国与东盟自由贸易区的核心位置，中国内地发达城市还通过云南与缅甸或东盟各国交流，东盟各国可以经过缅甸与中国内地进行更加深入的往来。

（二）国家应有效的调整和放宽边贸政策

国家应该有效的放宽一些对于中缅的边境贸易政策。比如由于缅方坚持要求进口其矿产必须以出口我国产焦碳作为资源互换的条件，那坡县因没有焦碳出口配额指标，所以引进缅甸矿产未能顺利持续规模的进行。国家实行铁砂矿自动进口许可证管理后，当地没有一家企业获得铁砂矿进口经营权资格，这对于百色革命老区利用沿边优势，扩大对外开放，发展边境经济贸易，无疑是很不利的。再次完善边贸出口退税政策。云南至今为止尚未落实以人民币为结算方式的边贸出口退税政策，而毗邻的广西省以人民币结算的边贸出口已于2009年1月1日起享受了出口退税优惠政策，这种政策的不平衡性影响了云南边境贸易的发展。

（三）加强边贸管理合作

云南地方政府在贯彻落实国家出口政策的同时根据云南实际相继出台了一系列鼓励出口的法规和政策措施，就边贸合作签署了许多协定，发展江海水运。简化行政审批手续，建立适应电子商务和无纸化报关制度，提高政府服务效能。

作者:刘伟 单位:云南省腾冲县司法局