成人高等教育在地方经济发展中的作用

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一、引言

成人高等教育在地方经济发展过程中，不仅承担着服务社会、培养人才的重要责任，还担负着对地方经济发展的引领责任。成人高等教育与地方经济发展是相互影响、相互制约、相互促进、相辅相成的，经济有了好的发展，成人高等教育就必然会有更强的经济支撑和更宽厚的生源基础;同样，成人高等教育发展了，又可以有效地发挥教育、科技创新的资源优势，从而有效地推动地方经济更好、更快地发展。那么，成人高校怎样配合地方经济发展，为地方经济和社会发展做贡献，怎样通过双方的良性互动来达到实现合作双赢?这不仅仅是校企双方、地方政府与学校之间必须协调一致的事情，更是理论研究界亟须解决的问题。

二、成人高等教育在地方经济发展中具有的重要意义

(一)成人高等教育是地方经济发展的支撑者

在社会发展的诸事业中，教育发展是经济发展的基础，教育始终处于优先发展的地位，而高等教育又处于教育事业发展中的领先地位。目前，高等教育已经由精英教育进入大众化教育时代，处于一个转型期，进入了提高全民素质、增强人力资源竞争优势的全新阶段。人才资源作为第一资源的重要地位和巨大作用，越来越成为推动经济社会发展的战略性资源，谁拥有足够的技术和人才资源，谁就拥有了主动权和核心竞争力。知识越来越成为提高综合国力和国际竞争力的决定性因素，而地方成人高等教育办学方向一般都是紧贴地方经济发展需要的，专业发展都是随着社会经济的不断需要而变化，基本上都是社会需要什么类型人才，成人高校就培养什么类型人才。教育与社会经济相互依赖也越来越强，结合越来越紧密，高等教育越来越成为拉动地方经济增长、打造地方发展软环境、带动消费需求的重要力量。地方成人高校主动与地方政府进行沟通对接，签署战略合作协议，建立科学研究项目库，全力发挥高等教育对经济发展龙头行业、企业的支撑作用，通过抓重点、攻难点、突破热点，更多更广泛地参与市场，积极有效服务地方经济，有力支撑了地方经济可持续发展。在地方经济发展中，无论在社会科学还是自然科学领域，高等学校研究出的优秀科研成果，对地方经济增长和社会进步，都具有十分强劲的指导性、针对性、推动性，尤其是校企合作中的产、学、研结合方面，或主动服务搭建合作共赢的平台，或直接牵头负责，或积极参与，提供热情服务，为提高企业的自主创新能力，加快成果转化，推动科技进步，承担了大量而又卓有成效的工作。可以说成人高等教育在地方经济发展中，基本上担当着社会先进理念、先进文明、先进文化的学术领导者，对地方经济的发展，起到了火车头和科技加速器、高新企业科技孵化器的支持和支撑的关键作用。

(二)成人高等教育是地方增强软实力，良好形象的提升者

地方形象，是地方文化软实力的重要标志。文化软实力通常是指一个地区或城市基于文化的创新力、传播力、生命力而形成的精神、道德和思想力量。软实力根植于优秀文化传统，以社会核心价值体系为引领，对内表现为民族的凝聚力和向心力，反映时展要求，对外表现为国家的亲和力和影响力。目前，地方软实力在综合竞争中的作用和地位越来越突出，地方形象对一个地区安全和发展的影响比以往任何时候都更直接。提升软实力，塑造良好形象，对于提高地方民众综合素质，维护地方经济发展、增强综合竞争力，有着十分重要的意义。多年来，地方成人高校，按照科学发展观的要求，坚持统筹地方经济社会发展大局，增强地方形象意识，抓住机遇、扎实工作，乘势而上、有所作为，把树立、展示、传播、培育、维护地方良好形象，贯穿到成人教育的各项工作中去，为地方企事业单位培养了许许多多的科技、管理人才，有力推动了地方科技事业的发展。伴随着地方经济社会发展和进步而与时俱进的地方高等教育，支撑了地方的经济发展，净化了地方的民俗民风，提升了居民的基本素质，持续培育了地方的文化基础和精神内涵，在维护、树立、展示地区形象意识的能力方面，得到了大力提高，有效拓宽了实现途径和传播渠道，人才队伍建设和理论研究得到较快发展，拓宽科学规划研究的国际视野，促进了地方城市的学术氛围的形成，提升国际交流能力，提高了地方在国际文化、教育领域的影响力，为地方进一步发展，奠定了良好的基础。许多成人高校都逐步成为地方高层次决策咨询、高水平科研成果转化的平台;高层次创新人才培养、先进文化孕育、传承的基地，地方城市特色名片，并代替地方政府主动笼络和延揽高层次人才，从而使地方的国际竞争力、亲和力、影响力、感召力日益增强。让全体民众都能为不断推进全面建设小康社会，实现中华民族的伟大复兴，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，提供了强大的精神力量。

(三)成人高等教育是精英人才荟萃的高地，人口素质提高的加速器

大学是社会进步的“思想库”，大学聚集了一大批高端英才、各种各类名师大师，在一定程度上代表地区级水准，有与之匹配的精品成果。他们耐得寂寞，静下心来做学问。恪守学术道德，善于逆向思维，敢于在学术上有独到见解，不沽名钓誉，敢于争鸣，努力推陈出新。做到了对事业负责、对组织负责、对自己负责、对历史负责。他们以个人带群体，形成人才队伍薪火相传的生动局面。他们所开展的成人高等教育，与普通高等教育的根本区别之一，就是他们的生源基本都是来自地方企事业单位的一线，他们都是实实在在的地方社会经济发展的参与者、建设者、贡献者。他们知道地方真正需要什么人才，生产中存在什么问题，企业的发展方向是什么。所以，成人高等教育在地方经济发展中，肩负着的培养人才、服务社会、引领社会进步的重要使命，对地方经济的发展具有极其重要的作用。成人高校能够根据地方经济社会发展、产业结构优化，经济转型的需要，贴近生产一线的实际，持续不断地着力培养生产实践需要的人才。帮助地方单位寻找最优秀、最聪慧的人才，深度挖掘生产需要的人才，注意识别、精心呵护优秀人才，大力培养实用人才，帮助一线职工提倡科学态度，讲究科学方法，弘扬科学精神，增强科学决策和科学管理的能力。有了这样一支规模可观的创新型人才队伍，建设创新型地区，全面建设小康社会，就有了坚强的人才保证。事实也正是如此，历经多年的积累，成人高校的周边地区，在企事业单位，无论是管理者，还是科技人员;也无论是地方社会还是各级机关、事业单位，集聚了一大批由地方成人高校输送培养的学生。同时，高校聚集了文化名流、知识精英，为培养出地方需要的人才创造了得天独厚的条件。如果没有优良人才载体的高校，地方经济发展中的大批人才从何而来?可以说地方成人高校培养、聚集大批人才，是地方人口素质提高、经济社会发展的强大动力。

三、成人高等教育发展中存在的问题

(一)在办学规模上片面追求“大而全”

长期以来，由于诸多原因，地方成人高校大多存在追求所谓规模效应的“大而全”，盲目扩大招生，扩大规模;与许多普通高校一样，在专业设置上，追求农、工、经、管、文、理专业应有尽有。岂不知，随着普通高校招生人数的不断扩大，生源逐年萎缩。有许多普通高校都因生源的年年下降，而招不满，吃不足。事实上，随着我国产业结构调整，经济转型，不同地区、经济基础不同、所发展的产业侧重点会有所区别，不同地方需要的人才，还是有一定差异的，作为社会对岗位专门技能和知识的追加教育的重点不同，人才培养的目标就必然有一定的差异。因此，成人高校没有看到学校的差异性和社会需求的多样化，没有结合地方经济特点，办出各自特色，无法形成“人无我有”的优势，不能构建独特的人才培养体系。

(二)生源萎缩，学生质量下降

普通高等学校的扩招，必然带来成人高校生源的减少，同时，现在报考高中起点的专科、本科不需要带高中毕业证书进行验证，许多初中甚至初中都还没有毕业的社会青年，都成了成人高校招生的主力。生源本身文化素质的降低，给成人高等教育带来了相当多的消极效应，造成生源质量严重降低，使得成人教育的难度加大，教学质量再怎么狠抓，都上不去，没有办法提出较高要求。再加上社会风气的浮躁，名目繁多的办学形式，不上课、免考试，只要交钱保证拿到毕业证书的冲击，教育质量每况愈下。教学质量的降低，培养出来的学生的素质自然不高，他们所持有的成人高等教育文凭不被社会认同，不被企业认可，职业技能当然没有竞争力，更谈不上与普通高校毕业生相抗衡。这在根本上，也造成了学校声誉受到严重影响。

(三)课程体系单一，教学手段陈旧

普通高校所承担的成人高等教育，由于受普通高等教育观念的影响，在课程设置、教学内容和手段选择等方面存在一定问题，课程设置普教化，上课形式理论化，知识体系全面化，从理论到理论，没有实验，没有实践，成人高等教育还是应试教育。高等教育的教学过程受教科书的限制，很快将一本书讲完，就画重点，准备考试。修业时间不能延长和变更，弹性学制没有推开。说是让学生自学，实际上，大部分学员都来自企业一线，正常上班满负荷，下班再加班，根本没有时间学习，即使偶然有点闲暇，也希望休息一下，不可能再去翻书学习。在教学内容的选择上缺乏新意。市场上可供选择的教材，基本没有具有成人特点的教材。没有办法，成教单位只好选择普教教材或选择高职教材。而这些教材多数是一年前编写的，甚至是几年前出版的，缺乏时效性，不能及时反映当前科技发展、学科发展的前沿动态。

(四)成人高等教育目标缺乏可操作性

教育对象的特殊性，造成成人高等教育与普通高等教育相比具有很多独特之处。成人高等教育培养对象的成人性、能力应用性、内容的高等性、学习形式的业余性、学习方式的自主性等本质特征告诉我们，成人高等教育具有不同于普通高等教育的特点，即成人高等教育的目标，是满足成年人提高自身素质或适应职业要求的需要。但成教仍然没有摆脱普通高等教育的影响，从目前成人高等教育实际办学状况来看，其办学模式与普通高等教育趋同度很大。成人高等教育没有因材施教，也不能体现“以人为本”的现代教育思想。既没有突出专业特色，又无法保证人才培养的多样性，更满足不了社会发展对各类人才的需要。人才培养目标笼统，“千人一面”，缺乏特色，没有应有的监督，无法调动成人学员的学习积极性，也体现不出成人高等教育的终身性、职业性和实践性。

四、适应地方经济发展的成人高等教育策略选择

(一)在办学模式上走特色创新之路

成人高校经过一段时间的发展，往往求全求大，希望像普教一样，走规模化发展之路。岂不知一味地追求在籍生数、专业门类、综合性，已经很难有更好的发展。成人高等教育与普通高教相比，其自身实力决定了并不能拼规模。成人高校什么专业都搞，到头来可能什么专业质量都保证不了。成人高等教育的办学内容，也决定了其不能发展成大规模的综合性学校。成人高校发展成大规模综合性学校，至少目前的时机还不成熟。因此，成人高校在办学规模上应适度，要突出特色，用特色来吸引学生。特色、创新是成人高校生存和发展的一个根本出路。生源是生命线，质量更是生命线，成人高校应依靠特色创新在竞争中生存和发展。把握地方经济发展脉络，探究经济发展的专业方向和结构特点，了解地方经济发展中最需要的专业人才，找准了市场定位，突出培养、输送地方人才市场需要的人才。要扬长避短，避免与普通高校发生面对面的竞争，不为同一专业争夺社会上数量有限的生源，选择社会有需求但普通高校还未关注或者较少关注的专业，通过合理的专业设置布局寻找到新的生源增长点。要在课程专业、师资、办学方式等方面走出自己的特色，不能一味地跟在普通高等教育后面走，一味地模仿，人家开什么专业，成教就开什么专业。这样很难赶上，更不会超过普通高等教育，发展前景将是很不乐观。当然，规模优势并不是不可取，它对成人高校这个整体来说还是非常必要的。就一个具体的成人高校，不一定需要很大规模，也许某个专业只招几十个学生，就业可能非常好。因此，成人高校的人才培养，应当更突出实用性、应用性。坚持走培养职业型人才、应用型人才的道路，只要能满足社会需要，就有生存价值。

(二)创新专业方向，扩宽招生思路

成人高校招生是学校提升教学质量和优化日常管理的前提和基础，是社会各界评价和认可成人教育办学信誉、办学效应、办学质量的集中反映;是成人教育市场优胜劣汰、市场竞争的焦点，也是成人高校生存和发展的关键环节。随着市场经济结构的完善，学校招生必然市场化。高校招生原来是卖方市场，现在早已是买方市场。学校每年都要花很大力气去吸引学生来就读，学生们选择哪个学校就读，对学校的生存和发展具有决定性的意义。因此，成人高校不能观望，要主动适应市场、融入市场，主动出击。应该要提前准备、提前思考、提前安排;将招生工作放在首要位置;将自己学校办学条件、学习环境、专业设置、毕业就业等的优势推销给学员。要寻求校校联合、校企合作等办学思路的创新，拓宽办学渠道，积极探索学历教育与非学历教育无缝连接的路线。将成人教育办到工厂，办到企业，办到社区，办到高职校、中职校，甚至办到乡镇。将这些地方拥有职业技能提升希望和强烈的就业愿望，化为成人高校潜在的生源。对于已经入学的学员，抓住想进一步深造的心理，鼓励他们参加学校组织文化复习，将他们推上更高层次的学历教育，创出声誉，扩大生源。

(三)调整课程结构，更新教学内容

随着地方经济的发展，成人课程的设置要充分体现开放性、实践性和职业性，要对学员职业素质养成和能力培养起到促进作用。学校开设的课程教给学生知识，知识是基础，知识的掌握有利于素质的提高，有利于更好地获取知识和培养能力。成教要善于打破传统的人才培养模式和课程体系，树立正确的教学观、课程观、质量观、人才观，应与行业企业合作，让行业企业参与，从课堂开始，结合真实工作过程，逆向单一课程设计，从单元设计到整体方案，重构专业课程体系，建立以职业能力培养为重点，能够体现完成职业岗位实际工作任务需要的知识、能力、素质要求，基于工作过程的课程开发与设计，精选经典教学内容，使教学内容更加精练，引进新的科技成果，使教学内容富有时代气息，全面进行课程内容重组。以真实工作过程及工作任务为依据序化、整合内容，科学设计学习性工作任务，确保所开课程对学员职业素质养成和职业能力培养，起到明显促进或主要支撑作用，做到教、学、做相结合。理论实践一体化。在教学方法上，优化教育方式，突出方法的探索性、学生的参与性，体现教与学的合作互动性、合作性，有针对性地采取任务导向、工学结合、项目驱动等行动导向的教学模式，使学生从被动地听转变为主动地学，激发学生的学习热情。在考试方法上，要改变以理论考试为主、以卷面分数为基础的传统教学评价机制，建立以专业知识为基础、以实践操作能力为导向、以应用创新为目标的多样化考核方式。这样，把教学内容与体系、教学手段与方法综合匹配协调研究，都在教学模式中体现和实施，如此，教学质量一定会有所提高。

(四)成人高等教育目标定位要切合实际、科学合理

在素质上能满足社会的现实需要，是成人高等教育培养人才的最终目的。成人高等教育的价值取向，是融成人学员的能力、知识、综合素质为一体，把学员培养成善于生存、学会认知、勇于创新的全面的可持续发展的人。针对目前成人教育中原有专业课程彼此相互独立、内容陈旧、对实践指导性不强的重理论、轻实践的问题，学科课程要以应用性和实践性课程为基点，不断拓宽口径，构建专业能力与通用职业能力相结合的课程体系。成教的课程内容，要充分考虑到成人学员的需要，尊重他们的个性差异，一定要能够走进成人的内心世界，让他们成为课程内容的选择与开发的主体，将理论知识和操作实习融为一体，多开设以社会需求为导向的、能反映科学研究前沿成果的技能型课程，既能考虑到课程内部各要素间的综合，切实体现课程的“职业性”特征，强化成人学员的职业意识，促进课程之间的相互依托和交叉渗透;还要能兼顾各类活动及各学科的综合，进而建构立体交叉的多学科、综合化课程体系。不断提高成人学员适应社会需要的综合的职业能力。要体现成人高等教育在发展的过程中所呈现出的多元价值取向，成人高等教育课程设置的多元化培养目标，让成人学员在课程的发展中，自觉地运用其判断力和智慧，去寻求同社会发展的相互协调与统一，保证人才培养更加科学、更加合理、更加有效。

作者:刘洪林 单位:淮阴工学院