低碳经济下国内外贸发展决策

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一、我国发展低碳经济的必要性

(一)低碳经济的内涵低碳经济就是以低能耗、低污染、低排放为基础的经济模式,是含碳燃料所排放的二氧化碳显着降低的经济,是推动全球经济持续发展的必由之路.

低碳经济最初是由英国提出,其目的主要是为了确保英国在全球化经济中获得战略优势,同时维护英国的世界金融中心地位---2003年英国能源白皮书明确提出:"要创建低碳经济,一是开发绿色技术,通过发展、应用和输出低碳技术来创造新的商机和就业机会,抢占低碳产业先机;二是通过碳交易等金融方式维护金融中心地位."尽管低碳概念的背后有浓厚的经济色彩,但是低碳发展模式契合了世界绿色增长的潮流,得到逐步认可,而且低碳经济蕴藏了巨大的发展潜力.世行前首席经济学家斯特恩指出:"如果全球每年将GDP的1%投入低碳产业,未来每年可以避免损失GDP的5%~20%."近年来,日本、欧盟和美国等发达市场经济国家纷纷采取措施,加快了低碳经济发展.

(二)我国发展低碳经济的必要性2007年我国的人均GDP已达到2456美元

,这表明我国正在向中低收入国家迈进.经验表明,从低收入国家向中低收入国家迈进的发展阶段,既是一个"黄金发展期",又是一个"矛盾凸现期",经济快速发展与资源保护的矛盾愈加突出,生态建设和环境保护的形势日益严峻.加快低碳经济发展,探索新型工业化道路,具有较强的现实意义.

1.发展低碳经济有助于解决经济发展中的资源约束目前,我国正处在工业化和城镇化快速发展的时期.经验表明,这也是资源消耗强度不断加大的阶段,资源短缺与经济发展的矛盾将日益突出.而人多地少、人均资源禀赋较差是我国的基本国情,45种主要矿产资源,我国人均占有量不到世界平均水平的一半,石油、天然气、铁矿石、铜和铝土矿等重要矿产资源人均储量分别为世界人均水平的11%、4.5%、42%、18%和7.3%.随着后国际金融危机时期的到来,发达国家经济逐渐复苏、发展中国家发展加快,对资源的争夺将更加激烈.传统的高投入、高消耗、高排放、低效率的增长方式将难以为继,必须探索资源节约型的新型经济发展道路.

2.发展低碳经济有利于遏制环境不断恶化的趋势当前,我国生态环境总体恶化的趋势尚未得到根本扭转,环境污染状况日益严重.发达国家百年来分阶段出现、分阶段解决的环境问题,在我国短短20年的发展中集中出现,而且我国正处于新一轮的经济上升期,随着资源消耗强度加大,污染物排放也不断增加,2007年我国碳排放总量已达5788百万吨,占世界总排放量的19.9%,位居第117一.大量事实表明,水、大气、固体废弃物污染的大量产生与资源利用水平密切相关,同粗放型经济增长方式存在内在联系.大力发展低碳经济,推行清洁生产,将经济社会活动对自然资源的需求和生态环境的影响降低到最小程度,以最少的资源消耗、最小的环境代价实现经济的可持续增长,将从根本上解决经济发展与环境保护之间的矛盾,走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路.

3.发展低碳经济是应对新贸易保护主义的迫切需要国际金融危机对欧美等发达国家打击较大,众多企业破产,各国失业人数居高不下,这使得贸易保护主义势力抬头,"绿色壁垒"成为发达国家维护本国利益,打压发展中国家对外贸易的重要手段.如欧盟就明确要求包装物的95%必须是能够回收利用的物质.同时,以节能为主要目的的能效标准、标识已成为新的非关税壁垒.

这些非关税壁垒直接影响了我国相关产品的出口,使我国成为"绿色壁垒"等非关税壁垒最大的受害者之一,无形中增加了中国出口产品的成本,削弱了中国出口产品的价格优势.因此,大力发展低碳经济产业,全面推进清洁生产,促进我国技术和生产工艺的进步,是提高我国国际竞争力、打破"绿色壁垒"的有效途径.

4.发展低碳经济是维护国家安全,抢占经济发展战略制高点的必然要求当前我国战略资源供求紧张,资源结构性缺口较大,进口依赖程度高,成为我国经济安全的隐患.

研究显示,到2020年,我国石油的进口量将超过5亿吨,天然气将超过1000亿立方米,两者的对外依存度分别都将达70%.近年来,部分国家将国际资源市场的暴涨暴跌归咎于中国,"中国绿色威胁论"甚嚣尘上,加大了我国和平崛起的国际压力.发展低碳经济促进资源永续利用,是确保我国能源安全、经济安全的本质要求.

世界经济发展史证明,每次新的技术革命往往将催生新的国际经济和政治格局,只有在变革中取得优势,才能在竞争中立于不败之地.低碳技术革命将是21世纪新的技术革命,我国必须高度重视低碳技术变革,才能取得未来的竞争优势.

二、低碳经济将对我国外贸出口挑战的主要表现

(一)低碳关税壁垒低碳贸易壁垒是贸易壁垒的新动向,是发达国家绿色壁垒的最新表现形式,其主要工具是"碳关税".碳关税最早由法国提出,是指如果某一国生产的产品不能达到进口国在节能减排方面设定的标准,就将被征收特别关税.

碳关税适应了贸易保护的需求,逐步得到发达国家的认可.法国提出2010年推行"碳关税",税率将为每吨二氧化碳排放收取17欧元,此后还将逐步递增.美国的《清洁能源安全法案》规定,从2020年起将对减排不力国家的钢铁、水泥、玻璃和纸张等进口产品征收"碳关税".

碳关税对我国影响巨大,以对美国出口为例,按照30美元/吨碳征收关税,将会使得我国对美国出口下降近1.7%,如果关税上升为60美元/吨碳,中国对美国的出口下降幅度达2.6%以上.

2009年我国出口总额12016亿美元,输美商品占比约为19%,合2283亿美元.若美国开征碳税,我国因碳关税损失的直接经济损失将为39~60亿美元.

(二)对外贸易的高碳特征目前我国外贸高碳特征较为明显.

一是出口产品低端化,以劳动密集型和原料出口为主.2010年6月,我国的家具玩具、鞋靴伞等轻工产品和皮革制品箱包占美国同类商品进口市场份额的62.9%、75.8%和67.5%,但这些产品的生产具有"高投入、高消耗、低效益、可替代性强"的特点,受市场波动影响较大,近年来面临的反倾销摩擦不断.

二是"两高一资"出口产品较多.近年来我国"两高一资"出口激增,某种程度上是发达国家产业升级,转移劳动密集型产业和夕阳产业的结果.

数据显示,2006年外商投资我国最多的行业基本上都是棉印染、毛染、丝印染、制革、毛皮鞣制等制造业,且一半以上为污染密集型或轻度污染产业.

三是服务贸易发展严重不足.服务贸易主要包括旅游、通讯、金融、咨询等项目,具有低碳化、高收益的特点,是未来贸易发展的制高点.由于我国服务业总体上供给不足,服务水平低,尤其是金融、保险、咨询等新兴服务业起步较晚,国际竞争力不强.2009年,我国服务贸易出口额为1286亿美元,同期我国出口额为22073亿美元,服务贸易占比仅为5.83%,与发达国家相比差距较大.

(三)低碳技术总体落后发达市场经济国家因技术实力雄厚,低碳生产初具规模.但我国仍处于工业化阶段,科技水平较低,节能减排压力很大.在能源使用方面,我国的118清洁煤和可替代能源使用范围有限,污染较大.在生产方面,我国大部分企业现代化水平不高,关键设备和生产技术更新换代较慢,能源利用效率低,部分生产"三来一补"产品的劳动密集型的中小企业生产效率更低.近年来,发达国家为维护竞争优势,加强了对低碳技术转让的限制,同时对关键技术漫天要价,这加大了我国低碳经济发展的难度,制约了我国低碳外贸的迅速转型.

(四)国内企业环保意识不强,低碳立法不完善近年来,我国环境立法不断加强,但与发达国家相比,环保法律依然不完善,环保意识仍有待增强.部分地方政府在GDP冲动下,盲目招商引资,对输入的废弃物、污染产品和设备并没有严格禁止,甚至还对外资开办的污染行业持鼓励态度,让国外的一些落后、淘汰产业在我国落户.2007年"我国水污染数据中心"网站了全国各级环保局公布的违规企业"黑名单",其中来自发达国家的跨国公司共有90家,涉及食品、电子、化工、机械制造等诸多行业.

三、推进我国低碳外贸发展的政策建议低碳贸易壁垒对我国外贸出口影响巨大,传统的粗放型外贸增长模式难以为继,但同时低碳经济也为我国经济转型提供了新的方向,应抓住低碳经济方兴未艾的有利时机,加快我国低碳产业的发展,推动我国外贸的稳步发展.

(1)大力发展低碳技术加快转变经济发展方式,加快产业结构调整和升级,大力发展低碳经济,是发展低碳贸易的基础.

一是加强自我创新,发展低碳技术.近期,我国政府已经把节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料和新能源汽车7个产业作为战略性新兴产业,政府要加强投入和引导,并鼓励社会资金积极投入.二是要加强对先进技术和人才的引进.要特别重视与人口、资源、环境有关的产业和节能环保产业的发展,加快相关技术的引进和研发,加强人才的引进和知识的储备,抢占竞争的制高点,缩短追赶时间.三是推动低碳技术的应用.建议政府搭建产学研的转化平台,设立低碳技术应用专项基金,加强技术服务组织建设,推动低碳技术的转化,提高我国制造业的综合水平.

(2)推动企业低碳生产改变我国经济发展的高碳格局,从根本上而言在转变企业生产方式,实行低碳生产.要鼓励企业尤其是出口企业密切关注国内外低碳技术发展情况,积极使用已经成熟的技术,全面落实ISO14000环境管理体系,在产品设计、原材料选用、工艺改进和技术设备使用上都应体现绿色、低碳理念.政府应选择部分出口数量较大、出口比例高、具有一定国际市场份额的企业进行试点,给予资金、技术和管理上的必要支持,推动我国企业的低碳生产.

(3)加快出口产品结构升级加快出口产业升级,提高出口产品的技术含量,才能直接推动低碳贸易.一是要推动加工贸易升级.对于污染较重、经济附加值小的一般加工贸易,应采取必要的限制措施,加快环保型的关键技术和关键设备的引入,提高我国工业的综合加工能力,提升"中国制造"的实力.二是要加大高科技产品的开发和生产.要加大高新科技的开发和应用,打造自有品牌,提高产品的附加价值,推动"中国制造"向"中国创造"转型.三是大力发展新兴服务业.目前,随着经济全球化的加速,全球服务价值链重新布局,我国应抓住这一有利时机,参与国际服务的分工,引进先进的管理经验,优化和提升服务行业结构,推进服务业现代化,打造"中国服务"品牌.

(4)要加大对外商投资的引导政府要有进有退,加强对外商投资的引导.坚决控制"两高一资"项目的引进,对污染较大、不符合国家产业导向的项目要坚决清退.要把现代农业、高新技术产业、先进制造业、环保产业以及服务外包等领域作为吸引外资的重点领域,大力引进符合低碳经济发展要求的深加工工业和技术密集型项目,推动外资投向技术含量高、附加值大的项目.

(5)加快国际贸易相关法规的普及和建设近年来,有关环境保护的国际公约和法律不断增加,我们应该加紧学习和利用,这不仅有利于引导企业低碳生产,也有利于解决贸易争端和摩擦,同时,政府应继续加强与低碳经济发展密切相关的相关法律和法规建设,参与国际相关法律法规的建设,维护我国的合法权益.

(6)加强低碳经济发展的国际沟通和合作一方面,我国应加强与发展中国家合作,坚决反对发达国家所提出的高标准低碳门槛,反对以低碳之名,行贸易保护之实.另一方面,我国应加快推进发达国家和发展中国家之间的国际减排协作制度建设,建立公正合理的低碳技术交易平台,探索清洁发展机制的模式,积极参与国际碳交易市场的竞争,开发相关的金融产品,培育低碳市场,推动低碳经济的稳步发展.

(7)推动企业落实走出去战略一方面,我国企业要加快低附加值产业的转移,加大对新兴国家的直接投资,获取我国经济发展急需的原材料、矿产资源和能源产品.另一方面,我国企业应按照全球经营管理的需要,加大对重点发达国家市场的开拓,直接在当地销售和经营,获取低碳发展的宝贵经验.