议石油企业产业链的构建思考

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【摘要】我国的石油产业目前基本上实现了上下游一体化，在一定程度上还完善了其产业结构，但是由于这种一体化活动并不是市场发展的结果，产业链形成的非市场化必然会导致不合理的产业链出现。针对这一问题，本文分析了我国石油企业产业链构建中的缺陷，并提出了相关政策建议。

【关键词】石油企业产业链政策建议

随着经济全球化特别是我国加入世贸组织之后，国内市场国际化、国际竞争国内化的趋势日益加快，我国石油企业面临着越来越激烈的国际竞争。而对中国的石油企业而言，要想尽可能多地参与分享国际石油的资源和市场，保障国内石油供应，从而在日益激烈的国际竞争中占据有利地位，就必须以国际跨国石油公司为发展标杆，实行产业链构建战略，提高自身的经济实力和综合竞争力。

然而，我国石油产业虽然经过了一系列的并购、重组活动，目前可以说基本上实现了上下游的一体化，另外，通过几次调整，在一定程度还完善了其产业结构，但是由于这种一体化活动并不是市场发展的结果，而是国家按照地理位置划分而人为形成的，因此对于我国石油产业而言，产业链形成的非市场化必然会导致不合理的产业链。这就要求我们深入分析当前我国石油企业产业链目前存在的不合理状态，提出相应的政策建议，以期更好更快地促进我国石油企业产业的发展。

一、我国石油企业产业链的构建缺陷

1、上下游结构不合理

近几年，在全球石油行业中，国外大的跨国石油公司的业务构成情况为：上游、下游以及中游化工业务占用公司总资本的比例大概保持在70：21：9左右。造成这一差别的主要原因是石油行业中化工业务的周期性波动远比上游油气勘探开发业务要明显，另外，前者的投资回报率相对较低，所以国外几大石油公司会自发地增加勘探开发等上游业务在整个公司业务构成中的比例，控制调整炼油业务。在我国，石油企业的上下游投资比例却极不合理：中石油和中石化都各自拥有自己的石油采掘业、石油炼制和化工业行业，两大公司与国外公司一样，其最主要的业务也是在上游，区别仅仅在于中石油的上游投资比例要比中石化的高许多，与国外石油公司的比例差不多，中石化的上游投资比例仅保持在50%左右。具体而言，中石油上游投资规模较为突出，但下游业务却缺乏适度规模，尤其是在炼油和化工方面与国外几大石油公司之间存在明显差距；中石化的上游的投资比例要明显低于中下游的投资比例，从而导致上游生产规模明显低于中下游的生产规模，其中开采与勘探资本支出占公司总支出的一半左右，这主要是由于中下游炼化加工业需要的原油大部分依靠海外市场的进口，纵向一体化程度相对中石油要低。

2、产业链构建的国际化特征不明显

国外跨国石油公司的发展，基本上在企业开始生产阶段或者由于占领殖民地、海外并购等因素，都实施了国际化战略，使产业链延伸到了全球绝大地方。这种国际化战略不但可以使公司获得大量的原油来源、带来丰厚的利润，还可以减轻由于国际油价剧烈波动所带来的负面影响。与国外这种国际化战略形成明显对比的是，我国的石油企业在海外石油市场中，则采用的是忽视中下游而重视上游的战略。虽然之前我国的石油企业也曾提出过要有效利用好国内外两个市场、两种资源的战略，然而实际情况却是国外石油市场的利用还远远不够，目前在国外市场上，我国石油企业大多只是将从国外石油市场上买到的石油直接运回国内，即扮演的只是“国际采油队”的角色。当然，这种战略的实施与我国国内有巨大的石油需求缺口这一国情相符，但这种发展战略也存在缺陷：一是容易使原油运输面临遭受西方敌对势力的风险，二是将会导致国际石油价格的波动，对国内油价的影响弹性有更大的风险。

二、我国石油企业产业链的合理构建建议

1、横向规模化与纵向一体化并举

任何一个公司实现了横向规模化或是纵向一体化，都应具有较好的市场前景，而对于中国石油产业，应该坚持两者并举的做法，才能逐步提高产业国际竞争力，保障企业和国家双赢的理想效果。

所谓横向规模化，是指发生在企业间的兼并和收购，其实质是产权买卖。在企业竞争中，较之产品经营和生产经营，产权经营是高层次的。所谓产权买卖就是收购、参股、兼并其他企业的产权，参与招投标、拍卖等形式，将部分资源扩大。通过产权买卖，将产品、项目、劳务和资本相结合，将原油、成品油的进出口贸易与合资、合作、国际招投标等跨国与跨区域经营相结合，实现企业经营的多样化、多元化和多渠道化。所谓纵向一体化，是指沿产业链占据若干环节的业务布局，在前向和后向两个方向上扩展现有经营业务的一种发展战略。

国外几大石油公司将业务重心基本上都放在业务利润更高的上游勘探与开采业务，从而使得国际油价波动对这些公司的影响不敏感，而相反，对于那些重视中下游炼油和化工业务的石油企业而言，更容易受到国际油价波动风险的影响。所以，对我国石油企业而言，今后一方面要重视进行横向兼并和收购，从外部进行资产结构和战略重组的同时，另一方面也要注重纵向一体化的结构优化，拓展上游业务，提高企业的综合抗风险能力和对市场的控制能力。

2、调整海外石油产业链

在国际市场上，应当改变以往忽视中下游而重视上游的战略，下一步应主动向产业链的中下游拓展。只有进入海外石油工业的中下游领域，我国的石油企业才能跻身全球石油供应的主流系统，从而可以极大程度地稳定我国的石油供应，避免价格受海外市场的剧烈波动带来的影响。除此之外，在进入国际市场后，应该积极有效地开展“一体化经营”，不仅要建成海外石油勘探开发基地，建成规模化的石油生产和供应基地，还应该注重海外项目分散与多国化，并带动设备出口、技术出口和劳务输出。通过向国外输出“一揽子资源”不仅可以获得必要的资金与市场，还可以转移和消化国内过剩行业的生产能力，以此促进国内产业、产品结构的升级，力争提升我国石油企业的整体竞争力。

3、政府支持

根据石油行业的特点，毋庸置疑，要想实现对其产业链的合理构建，需要投入大额资金以及一些先进技术信息等客观条件的支撑，而这些往往是个别企业所无法承担的，这就需要政府的支持，从政府层面来完善这些客观条件。比如，可以通过大力发展资本金融市场等为石油企业提供资金，以及加大石油行业的项目研发，提升其技术水平。

此外，出于实现潜在网络经济的考虑，政府应该支持石油企业在销售环节的大规模兼并和收购举措。当前，由于我国成品油价格的市场机制还没有完全放开，因此销售终端的大规模兼并和收购，并不会影响市场的成品油零售价格，相反还会使整个社会享受到网络经济所带来的好处。如果今后一旦成品油的定价机制被放开，政府依然可以通过反垄断法等来限制石油企业的零售环节。

4、保持适度垄断

石油行业，由于其独特性，具有自然垄断的特点。基于此，我们认为，对石油这一特殊行业而言，政府不应该为了消除垄断而打破石油企业的一体化经营模式，应尽量减少在该行业产业链各环节的竞争。虽然，垄断对整个社会而言意味着低效率，会产生寻租行为等，但是一旦国家鼓励在产业链各环节进行竞争，则会影响该行业的一体化所获得的好处，即一体化企业所具有的风险分担机制和内部利益转移机制所带来的利益。这是因为石油价格的波动比较大，而一体化企业可以通过企业内部产业链的相关环节进行内部利益或损失的转移，从而有效降低对其中某个环节所带来的损失，达到风险共担的作用，一旦打破这种一体化模式，虽然能降低垄断带来的负面影响，但是这些好处却将无法获得，比如一旦市场波动导致中间某个独立环节出现该企业自身所难以承受的巨额亏损，甚至有可能不得不破产清算时，那么对整个产业链来说，损失将会更大，行业效率将明显受到影响。此外，这样做甚至还会影响到我国石油企业参与海外市场的竞争力，面临更大的海外市场风险。而石油石化行业对国家的经济安全和能源安全都担负着非常重要的作用，如果一旦石油企业面临巨大的价格波动风险或海外市场风险，将无疑会对整个国家的经济发展产生非常不利的影响，因此，对石油企业而言，还是要保持适度的垄断。

5、实行归核化战略，突出主业

归核化是指那些多元化经营的企业将其主要业务放在具有比较优势和竞争优势的领域上，强调资源向核心业务靠拢，业务向企业的核心能力集中。其基本思想是将那些非核心业务剥离，将亏损资产分化，但是归核化并不是简单地否定多元化，不等同于专业化，归核化后的企业仍然是多元化的，归核化后，企业的业务之间关联程度将会明显提高，经营效益将变好，从而会提高企业的竞争优势，进而增强国际竞争力。对当前我国的石油企业而言，无论从成长经历，企业规模还是经济效益，都与国外跨国石油公司存在明显的差距，更谈不上企业的核心竞争力。因此，我们必须认清这种差距，在目前整体不如别人的同时，我国石油企业可以采取归核化战略，将主要业务放在具有核心优势的产业上，以此来提升企业的经济实力以及国际竞争优势。此外，实行归核化战略还有助于使国内石油企业与国外石油企业组成战略联盟，从而分享其在国外石油市场的资源优势，加快国内石油企业走出去。