探析加入世界贸易对中国运输业的影响及方案

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一、交通运输业在加入WTO后面临的机遇和挑战

（一）我国交通运输业面临的机遇

1.扩大了交通运输业市场。加入WTO后，根据《服务贸易总协定》，“商业存在”对各国待遇平等，为我国交通运输业的发展提供了持续扩张的市场空间，加速了我国参与国际分工和全球经济一体化的进程，使国内运输企业有更多的机会接触国外市场，货运市场容量不断扩大。

2.激活了交通运输业的发展。据资料显示，加入WTO后，随着关税的逐年降低和非关税壁垒的减少，为交通运输企业降低成本提供了广阔的空间，使之能开创新的经营领域，我国对外贸易规模不断扩大，港口吞吐量和陆路直达物流量年增幅达到8～10%左右，中国外贸海运量由1998年的3．83亿吨增长到2005年的6．56亿吨。目前中远、中海、中外运等航运企业已进入全球最有竞争实力的国际航运公司行列。

3.促进了交通运输市场的法制建设和完善。WTO的所有原则都是市场经济原则，包括非歧视三原则、公平竞争三原则、透明开放原则等，将有助于我国加快社会主义市场市场经济体制下交通运输的法制建设和完善，为加大开发国际市场的力度，承接大宗运输业务、组织出入境货物运输方面创造有利条件。

4.加快了交通运输业现代化进程。随着外资的进入，许多设备精良、技术先进、管理科学的国外运输企业进入中国市场参与竞争，对国内新运输产品（高速客运、现代物流等）的开发起到了带动作用，促使国内交通运输企业提高管理水平和建立科学有效的人才培养、使用、激励机制。

（二）我国交通运输业面临的挑战

1.市场发育不健全，管理难度加大。从交通运输市场上看，我国还缺少跨区域的交通运输业务合作网络，缺少覆盖大区域的全国信息和业务网络，缺少装备先进的运输站，也缺少数量众多、品种齐全、价格合理的车辆设备和连锁维修服务机构。从管理上看，现行的法律法规不健全，没有相应的法律法规来约束交通运输业的运行，限制了行业的良性发展。

2.受到国外优秀运输业集团的冲击。加入WTO后，我国交通运输企业面临外企先进管理方式和高水平服务质量的严峻挑战。特别是费改税后，国外运输公司与国内运输企业享受同等国民待遇，我国落后的企业在激烈的市场竞争中极有可能被淘汰出局。

3.基础设施相对落后。尽管近几年我国交通基础设施发展较快，但目前仍存在一些“短腿”领域：跨区域干线运输通道不足、省际干线公路尚未成网、现有主要铁路干线运输负荷过重、运输能力不适应市场需求。在港口方面，当今船舶有大型化的发展趋势，我国集装箱及大型散货泊位不能满足要求，主要港口及重要出海口航道水深严重不足。另外，与发达国家相比，我国高速铁路还处于起步阶段，高等级公路比重较低，整个运输装备的总体技术水平比较低。

4.面临人才流失的压力。与外资企业相比，国有企业在吸引人才方面目前存在较大差距，外商会通过多种手段争夺高素质的技术、管理人才和熟练技术工人，专业人才和职工队伍建设面临新的考验，国内交通运输企业将面临重新优化调整人力资源的繁重任务。

二、我国加入WTO后有关交通运输业的对策

（一）及时出台运输业法规，依法行政规范运输市场，规范行业发展秩序。

近年来我国的交通运输行业有了一定的发展，但相应的法律法规没有形成一套比较完整的体系。因而，制定和完善法律法规是我国交通运输业健康发展的要求，也是规范行业发展秩序和整顿不合理现象的要求。加入WTO后，随着国际规则的通用，要制定和完善交通运输市场准入法律、法规，为交通运输市场对外开放、交通运输企业走向市场提供依据。

（二）加快政府职能转变，推进政企分开

在WTO规则的约束下，要借鉴世界各国经验，加快政府对交通运输行业管理职能转变和机构改革的进程，转变管理手段和方法，着重于运用经济法律手段而避免行政直接干预，健全市场规则，用法律制度来界定和保护，为运输市场创造一个统一、开放和公平竞争的环境。

（三）加快道路运输业的改革

1.加大企业结构调整力度，实现企业的规模化、集团化发展。首先，以中心城市的骨干运输企业为核心，以资产为纽带，组建区域性（省、自治区、直辖市）的企业集团，在此基础上发展成为主导地区、区域乃至全国市场的运输企业集团。其次，提高服务质量，赢得良好的信誉，在激烈的市场竞争中求发展。再次，要加大科技投入，依靠技术进步。引进先进的运输设备，增强企业的硬件基础，推动道路运输企业健康发展，提高国际竞争竞争力。最后，要加快建立现代化企业制度的步伐，加强和改善企业管理，运用现代管理理念和经营方式，全面提高企业素质。

2.道路运输业要配合物流业的发展。目前我国的物流市场发展处于萌芽状态，与之相关的子行业（如快件运输、集装箱多式联运和特种货物运输）没有发展起来，而这些子行业在很大程度上将会推动我国中小型运输类企业发展。因此，加快它们的发展，能够填补我国在交通运输业的空缺，有利于巩固民族产业，增强竞争力。国内交通运输企业要充分利用自己的优势，把物流业当作运输企业新的经济增长点。

（四）加快发展水路运输

1.开辟深水港，整治内河航道。加快航运的基础设施建设，尽早开辟深水港区，发展沿海集装箱港区，整治内河深水航道，努力提供有国际水平的港口支持服务，为剧增的进出口物流提供充足的口岸设施和完善的集疏体系。

2.迅速组建能与海外势力匹敌的企业航空母舰。鉴于国外航运集团一般具有较强的经济实力，国内零散企业决非它的对手，只有依靠国有投资公司筹集国家交通发展基金才能与国外垄断资本一决高下。因此须由国家鼎力支持，强强联合，形成重量级的、能与海外势力匹敌的企业航空母舰，才能在加入WTO后游弋于世界经济一体化浪潮中。

3.合理分割市场面，在国际竞争中形成合力。国内从事水路运输行业的企业甚多，关键是需通过行业协会协调，在经营中互助、在资金上联合，真正形成合力。在航运业上，中远、中海等国家级超大型集团具有强大实力，在世界上已占有一定份额，地区航运企业宜主动配合它们，拾遗补缺，分割不同的市场面，避免在国际市场上自我恶性竞争。

（五）完善交通运输通道建设，使之合理化，便捷化

1.合理规划交通运输体系。未来20年，我国交通体系必须要有相应的大发展，通过加强统筹规划，在扩大网络规模、提升装备水平和改善运营管理的过程中，充分发挥五种运输方式比较优势，促进相互顺畅衔接，逐步形成能力充分、布局合理、结构优化、高效畅通、人性化服务的现代综合交通体系，提高运输效率和服务质量，降低社会运输成本和物流成本。

2.加快大型深水专业化码头建设。为了适应航运事业发展的需要，要加快大型深水专业化码头的建设，提高泊位等级及专业化程度，整治深主枢纽港出海航道，适应船舶大型化的发展需要。同时，港口还要积极开发和广泛应用现代科学技术，使港口装卸工艺合理化、装卸机械设备自动化与电气化、管理手段现代化，提高国际竞争力。

（六）学习国外先进经验，培养交通运输业专业人才

我国需在学习国外先进经验的基础上结合我国实际情况，培养一批掌握WTO规则、懂外语、懂国际市场经营管理的高素质人才，并建立起人才储备、使用的激励机制，以适应加入WTO后的激烈竞争。