探讨服务业落后的阻碍因素

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服务业的兴旺发达，是现代社会经济发展的一个重要特征。世界上许多国家，特别是发达国家之所以具有较高的经济发展水平，同它们有比较发达的服务业是分不开的。目前，发达国家服务业在国民生产总值中的比重已经达到60％以上，有的国家（如美国）达到70％以上，不少发展中国家也已经达到50％上下。

2003年，**市GDP总量为1787亿元，在15个副省级城市中排名第5。以制造业为主的第二产业占GDP比重为56.03％，在15个副省级城市中排名第三。论文百事通相比之下，服务业成为**经济发展中的一条“短腿”，2003年**市服务业增加值占生产总值的比重只有37.7%，低于长三角地区40.5%和浙江省39.7%的平均水平，在全国15个副省级城市中倒数第一。服务业的发展水平与**经济总量名列前茅的“身份地位”显得极为不称。

一、**服务业的现状及问题

（一）城市化水平的落后，导致了服务业的有效需求不足

从需求的角度看，城市化水平的落后也制约了**服务业的发展，2003年，全市户籍总人口是549.07万人，而其中的非农人口仅占30.74%，在副省级城市中排名最后，目前，**市服务业的发展主要是为满足占总人口不足31%的市镇非农人口的需求，2003年，市区出租车数量和公交车数量均处于15城市落后的位置，市内公交车客运量也排在末位。城市化水平的落后严重降低了人口、资本、资源、市场的聚集效应，弱化了城市功能，极大地限制了服务业的发展空间，使服务业的有效需求不足。

2003年，第三产业从业人员数量仅为99.7万，占全社会从业人员比重也处于副省级城市末位，而且与其他同类型城市相比有很大差距，这也说明在目前居民的消费观念影响下，生产企业形成了重生产轻服务的观念，尚没有把服务业作为企业发展的新增长点加以培育，这也是制约**市服务业大力发展的因素。

（二）传统物流仍占主要地位，港口优势还未充分发挥

交通、运输、仓储及邮电通讯业对国民经济发展具有全局性、先导性的影响，2003年**交通运输、邮电仓储服务业增加值占GDP的比重为6.40％，副省级城市中排名第11位，与广州、厦门以及青岛、沈阳、哈尔滨等城市还有很大差距，这与**市建设先进制造业基地的要求不相适应。

**地处铁路线的末端，铁路运输受到制约，铁路客运量在15城市中排名倒数第二，铁路客运占客运总量的比重则排在末位，仅为1.76％。铁路货运量占总货运量的比重为8.32％，排名第十一位，与其他副省级城市差距十分明显。

**拥有天然的港口优势，2003年**港货物吞吐量超1.85亿吨，仅次于上海港居中国大陆港口第二位；但从集装箱吞吐量来看，2003年**沿海港口集装箱吞吐量为277万标箱，青岛则为424万标箱，广州335万标箱，与深圳的差距则更大，仅为深圳集装箱吞吐量的不到1/3。集装箱运输所占总港口货运量的比重仅为1.49％，在同比五个城市中处于末位，与深圳的9.49％、厦门的6.84％以及青岛的3.00％差距十分明显。这说明**的运输业中传统物流还占有很大的比重，现代物流还需要大力发展。目前**港已初步形成高速公路、铁路、航空和江海联运、水水中转等全方位立体型的集疏运网络。但是运输网络的辐射度还很有限，水运、公路和铁路覆盖范围仅限于华东地区及经济发达的长江流域，跨区域辐射全国的运输网络还没有形成。另外，与这些城市相比，由于**高校资源缺乏，在物流人才培养方面也处于劣势，现代物流技术和信息化水平还比较落后，发展现代物流所需要的人才和技术都有待改善。

近年来，**互联网发展迅速，互联网用户由2002年的104293户增加到2003年的835674户，增加了701.3％，增速居15城市之首位。但**市的邮电通讯业却仅处于中等偏下的水平，邮政业务总量居12位，电信业务总量居第10位，固定电话和手机普及率处于中等水平。发展现代经济所需要的信息技术平台尚未完全建立，运输、邮电业要超前于其他行业，建成运输方式相协调的、便捷的现代化综合运输网络和以数据程控自动交换为主的技术先进、功能齐全、灵敏的现代化综合通讯网络。

（三）市场化程度不高限制了金融保险服务业的发展

虽然**是东部沿海地区经济相对发达的地区，但服务业发展的市场化程度仍然不够，竞争也不够充分，部分行业的垄断仍然存在。服务业的企业化运作不够，严重抑制了服务业的发展，使一部分潜在服务业需求不能得到实现。2003年，**的金融保险服务业在15城市中排名第10的位置，而浙江省会城市杭州则排名第3。比较15城市反映资金供给量的金融机构年末贷款余额，**居第9位，从保险业务保费收入来看，**2003年保费收入为38.36亿元，在15城市中居第10的位置。2003年杭州金融机构存贷款余额为4439.5亿元，为**的1.69倍，保险业务收入为**的1.74倍。**金融保险业规模尚小，而且行业内仍然存在政企不分以及垄断经营的现象，中小企业所需的资金信贷环境还没有完全建立起来，风险投资业在**也比较落后，这些都是制约**金融保险业发展的重要因素。

（四）服务业内部结构仍不合理

目前，传统行业仍占较大比重，新兴行业的发展水平仍然偏低。2003年**市从事交通运输仓储邮政业、批发零售贸易餐饮业及居民生活服务及其他服务业的人数达到77.2万人，占整个服务业从业人员的比重达到72.4％，成为全市服务业的主导。而从事信息咨询服务业、房地产、计算机应用服务业、金融保险等新兴服务业和科学研究等新技术服务业的人数为8万人，在全部服务业从业人员中仅占少数。并且这些新兴的和搞技术服务业法人单位在营业收入的规模上也比较小，绝大部分的年营业收入在千万元以下，年营业收入超过5000万元的法人单位比例很小，总体实力比较弱小。

二、发展**服务业的对策建议

（一）加快城镇化进程，增加服务业从业人员比重

前面分析指出，**服务业发展滞后与城市化水平低有很大关系。服务业提供的服务产品具有非贮存性，生产、交换、消费同时性等特点，只有生产要素和人口集聚到相当规模，产生对生产服务和生活服务强大的市场需求，才足以支撑服务行业的不断产生和独立化。所以，要形成一定的人口聚集效应，达到一定的人口密度，城镇化是最佳选择。

分散在农村的人口在城镇化过程中，向城镇聚集，规模化的交易和运输就会形成。此外，这部分人生活方式和消费方式也会慢慢改变，消费结构也随之改变。以上种种情况，为服务业的发展提供了广阔的市场和空间。虽然**户籍制度历经多次改革后，目前户籍门槛已较低，但在各县（市）之间以及**与县（市）之间门槛还较高，对于外来打工人口落户**的门槛更高，户籍制度已成为**城市化和工业化进程的一大障碍，也是制约农村劳动力转移就业的主要原因之一。所以，政府应该政策和法律上加大改革力度，建立起以居住地划分城镇和农村户口的户籍登记制度以及规范统一、城乡一体的社会保障体系，使进城务工经商人员和城市居民一样享受“户籍居民待遇”，为服务业的发展提供更大的需求空间。

实践证明，服务业是最有力的吸纳就业人员的行业，2003年**三次产业从业人员比例为25.8％，而在服务业比较好的杭州市，早在2000年服务业的就业人数就超过了第二产业，三次产业的从业人员比例达到28.78：35.16：36.05，去年广州、深圳、武汉、南京以及沈阳等城市更是超过了40％的比例。所以要大力拓宽服务业的发展领域，以领域拓宽带动就业增长，近期**应该在社会中介服务业、社区服务业、金融保险服务业等方面加快拓宽发展领域。另外，要在全面提高劳动者素质上的政策力度加大力度，同时要加快培养、引进各种高层次、复合型人才和紧缺急需人才。

（二）做大做强港口经济，借势大力发展服务贸易，进一步提高交通运输业占GDP的比重

在世界经济日益一体化的背景下，港口已从传统意义上的交通枢纽成为国民经济中举足轻重的战略物资，具有基础行业和服务行业的二元属性。20世纪80年代以后，以经济一体化和集装箱运输革命为大背景，一些港口凭借地处国际航运干线、具有水深优势、腹地广阔、集疏运系统完备及大城市为强力依托，逐渐发展为全球性综合物流服务基地、商品物资集散地和金融贸易中心。港口自身成为了世界贸易基地，说明了港口经济对一个城市及地区服务贸易的作用。

港口是**最大的优势资源。**市发展服务业，首先要充分发挥港口优势和产业优势。**港集装箱吞吐量增幅已连续6年居大陆主要港口首位，所以**完全可以借助港口对内对外双向开放的特点，利用港口与世界许多大港交流往来的优势及集散货物、汇集信息等特有的功能，结合**市现代物流发展的实际，以港口为龙头，以国际物流为重点，以物流园区建设为载体，在北仑、镇海、慈溪、宁海等地区现有物流发展的基础上，系统整合，优化配置，建立健全物流市场体系和现代化物流服务网络体系，实现规模化、专业化和规范化经营，着力打造功能强大、运作高效的国际化现代物流体系，把**建设成浙江省主要综合物流中心和东北亚国际物流枢纽。

另外，还要充分利用公路、铁路、水、空、海的联运优势，拓展联运网络，实现交通集疏运一体化，专业运输、综合运输和运输市场一体化，建成多种形式的运输方式协调配套的快速客运系统和货运系统，提高交通智能化程度及其科技贡献率，进一步提高交通运输业增加值占国内生产总值的比重。

（三）降低准入门槛，扩大服务业就业规模

目前，**市服务业许多领域还未开放，市场化程度不高，部分像邮电、金融业等由国家垄断经营或基本垄断经营的行业，市场准入限制很严，透明度很低。政府对服务业的管理应顺应服务业的变化趋势，摆正位置，放宽市场准入条件，按市场资质和服务标准，逐步形成公开透明，管理规范，全行业统一的市场准入制度，促进多种经济成分的现代服务企业发展。积极鼓励非国有经济在更广泛的领域参与服务业发展，对非国有经济实行与国有经济同等的待遇，要放宽外贸、教育、文化、通信等行业的市场准入资质，提高服务业的市场化程度。积极支持服务业各行业拓宽服务领域，开拓新的就业渠道，对就业潜力大的行业，尤其是社区服务等更要创造宽松环境扩大就业规模。公务员之家

积极培育和扶持中介服务机构，消除运行机制中存在的障碍，规范中介服务行为，充分发挥中介服务机构的作用，促进中介服务业快速发展，初步形成种类齐全、分布广泛、运作规范的中介服务体系。

（四）优化产业结构，促进新老服务业和谐发展

按照**市社会经济发展的总体要求和第三产业发展的现状，**市服务业要在巩固提高传统服务业的基础上，积极扶持新兴服务业，对商贸流通、交通运输、金融保险等传统服务业要不断提高其服务业水平，拓宽服务领域，探索新的经营方式，培育新的经济增长点。要大力发展商贸流通业，发展和完善全国性和区域性专业市场，批发零售贸易企业、餐饮业和仓储业要大力推行制，配送制和连锁经营等现代流通方式及电子商务等新型交易手段。对信息服务、通信、旅游、社会服务等新型服务业更是要制定优惠政策，加大投入力度。可以大力发展城镇社区服务业，鼓励创办便民利民的社区服务企业；积极发展会计、法律、价格、咨询等社会中介服务，加快城市交通、供水、供气、供热、绿化及其他公共服务业的发展。

【参考文献】

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