对移动通信影响公共管理模式透析

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论文摘要：移动通信提供的技术和产品从多维度上改变着公共管理模式，已悄然应用于公共管理的很多领域中，以领先技术及移动交互，随时随地、无所不在，无时不能的应用方式对公共管理产生了很大影响。因此，目前的移动通信技术对于公共管理领域的应用不再是一种辅助的技术手段，而将成为一种必要的公共管理手段。从模式上对公共管理变革产生深远影响。

论文关键词：移动通信；公共管理；模式

一、移动通信技术对公共管理模式的影响

(一)促进政务公开

政务公开是时代的要求，是公共管理的必然趋势，而传统的媒介存在覆盖范围窄，单向应用无法实现互动反馈等不足，很难适应公共管理模式的变革。近年来，移动通信技术高速发展，移动用户高速普及，其与各个领域的结合高速推进，这些已远远超乎了人们的想象。在移动通信的世界里，每个客户都被作为平等的权利主体，享有通信自由人的一切权利，都有权共享信息，及时了解各种管理动态，可以足不出户，随时随地完成与公共管理部门的交流。公共管理部门也能够从收集信息、制定决策到执行的整个过程都公开透明，有力推动了政务公开。尤其在工商、税务、教育、服务等许多关系国计民生、百姓关注的领域，都可以运用移动通信技术解决公共管理问题，这对于公共管理模式的改变具有至关重要的意义，其影响不仅在于公共管理办事程序的简化，工作效率的提高，更重要的是可实现信息的对称和共享，使公共部门随时接受公众的监督，极大提高了政务透明度，促进公共管理改革的良性发展，使政务公开变为可能。

(二)推动公共管理流程再造

在新形势下，公共管理通过采取各种信息手段，实现了其管理环节的优化提升及流程的再造。移动通信技术已经不再单纯是一种技术手段，而成为了链接公众与公共部门各个环节的纽带，这从移动网络技术在社区管理应用的案例中得到了充分体现。社区综合电子管理系统的应用使原来处理社区事务流程发生了重要变化，不仅缩短了解决投诉的时间，还为街道、公安派出所、城管执法分队提供了共同办公平台，多家部门通过城市综合电子管理指挥系统共同进行社会治安防控、城市管理好公共服务。这种新型的社区管理模式引发的社区管理流程极具复制性，对整个地区、城市乃至社会的公共管理流程再造都将具有示范、启迪及借鉴作用。

(三)促进公共决策科学化

社会的发展使得信息以成倍的速度膨胀，信息量和决策量爆炸性的增加将增加决策的难度，正确的决策离不开信息的广泛搜集。尤其公共管理决策必须要建立在完善深人了解民情，充分反映民意，广泛集中民智，切实珍惜民力的决策机制基础上，推进决策的科学化和民主化。但决策者无法从纷繁复杂的信息源中辨明民意源，无法对复杂的环境变化及各种突发事件做出及时的反应，从而容易使公共决策信息不健全，准确度不高，决策过程缺乏监督，偏离了公共目标。移动通信技术的发展使得这些问题迎刃而解，它将信息收集扩展到每一个移动终端，它的“无缝隙”覆盖，使公共管理者与公众“零距离”接触，可以进行实时监控，其交互性特色使操作层与决策层直接沟通，使决策层做出的决策能够更高效更科学，使执行能更精确更到位。

(四)塑造全新的服务理念

公共管理是服务型管理，管理本身就是为了更好的服务。随着公共管理体制改革的深化，管理中的服务意识越来越强。公共管理者已经逐渐意识到管理不是管制，而是服务，其出发点、立足点与根本目的都是围绕为公众提供公共服务。管理与服务的换位不是简单思想意识上的换位，在实际执行过程中需要公共管理部门拿出实实在在的服务手段和措施。移动通信技术的开发与应用为公共管理提供了丰富的使用便捷的服务手段。目前如何围绕服务来打造自身核心竞争力，如何为公众享受公共服务提供便利，成为当前公共管理面临的重要课题。创新地将移动通信技术应用于公共管理领域，既完善了公共管理的服务内容和手段，更对公共管理自身的服务理念提出了挑战。

二、新型公共管理模式探究

(一)互动模式

移动通信技术的显著特点之一就是互动性，它将积极促进公共管理、公共决策的科学合理性，未来的信息互动除了语音和图像，还有气味、温度、浓度等众多信息都可借此媒介进行传递，它使信息接受力和发出方可以实现实时互动交流，使沟通无所不在。当有重大灾情、疫情时，通过移动终端的远程监控，可以让所有相关部门都能及时掌握第一手信息，并根据这些信息做出科学决策。通过先进的移动通信技术互动，公共决策能快速准确地制定、执行，使公众与公共管理者之间的互动沟通更加便捷、普及。公共管理者通过移动通信终端从公众那里汲取大量信息，在互动过程中，交流信息、共享资源，减少分歧和决策盲目性，克服自身有限性。在博弈中公共管理者与公众形成公共决策的共同人士，使个体理性与集体理性趋于一致，从而使公共决策更加科学合理。

(二)参与模式

公共管理部门运用移动通信技术完善自身的管理模式，同时，移动通信的发展也对公共管理部门的管理水平、质量提出了挑战。越来越多的专业化、复杂化服务单靠原有公共管理部门是很难独立完成的，庞大复杂的管理任务需要更多社会主体的参与。为了实现与增进公共利益，行政部门、非赢利组织、私营部门、公民个人等都可成为公共管理主体，他们彼此合作，相互依存，共享公共权利，共管公共事务，使公共管理更加多元化。这些公共管理主体通过信息共享、交换资源，又形成资源共享，相互依赖，互惠合作的社会网络管理体系。移动通信技术为此提供了技术支持，在这个网络体系中，政府部门实现了从管理到服务的换位，非政府部门实现了从被动排斥到主动参与的变化。

(三)移动政务模式

移动通信将带来政务模式的改变，继而实现其组织结构和组织间关系的变革。所谓移动政务模式就是使政务摆脱固定网络束缚，实现移动政务。人们用移动终端可随时查阅到全球任何一个地方的相关行业领域的视频录像;轻松处理带有大量数据量附件的邮件;在任何地方都可使用可视语音导航信息，在突发事件时就近得到援助;在手机上召开视频会议，繁杂的公务都可在移动终端传递处理，形成移动办公模式，节省办公时间，提高办公效率，尤其是杜绝不必要的推诱扯皮现象。这种移动政务模式产生的最直接结果就是组织结构和组织关系的重要变革。过去公共管理部门工作条块分割严重，各自为政的现象将得到极大改进，由原来技术手段限制造成的信息传递扭曲、失实等现象将得到很大改变。信息传递中间环节渠道消失，组织结构扁平化，传递速度加快，信息共享范围扩大，移动通信将成为公共管理组织间协作管理的纽带，促进组织结构和组织关系的重大变革。

三、进一步增强移动技术对公共管理模式促进作用的对策建议

(一)加强政府监督，确保充分发挥移动通信在公共管理中的战略保障作用

移动通信在服务于公共管理各领域的同时，其发展离不开在政府有效管制下创造的和谐发展环境，只有完善集中统一、权威高效的通信政府监管机构，才能按照公平、公正、透明的原则，加强对通信业的统一管理，加大对移动通信业的支持，通过统筹规划，促进资源合理配置，有效维护移动通信网络的完整性、统一性、先进性、安全性，提高移动通信技术的更快发展与更好应用。也只有完善了移动应急保障机制，才能提高移动通信在公共管理，尤其是应急突发事件处理中的统筹调度和高效运用，发挥移动通信在公共管理中的保障作用，进而促进公共管理模式的进一步优化。

(二)重视移动通信技术在公共管理领域发挥的作用，进一步加强其在公共管理突发事件中的保障能力

移动通信在公共管理各个领域中的应用为公共管理注入了新的资源和活力，抗击非典、抵御冰雪灾害、实施地震大援救、奥运通信保障，使全社会更进一步深刻认识到移动通信在公共管理，尤其是突发公共事件中的重要地位和作用。要在进一步寻找移动通信技术与公共管理服务结合点的基础上，进一步加快移动通信技术的发展与应用，立足当前，谋划长远，采取积极措施，探化改革，推进合作，用发展的眼光看待移动通信技术在公共管理中的运用，积极推进国民经济和政府信息化进程，全面提高政府部门乃至全社会对突发公共事件的处理能力。

(三)加强移动通信基础网络建设，全面增强公共管理服务和保障能力，大力推广移动通信在公共管理领城的技术应用

要积极研究公共管理信息化需求，在目前技术能力基础上，尽快整合资源，提供便捷、高效的产品服务公共管理，大力发展电子政务、电子商务、网络教育、远程医疗、网络娱乐等各项应用，加快网络升级、信息技术改造和提升传统公共管理的方法，推进政府行政管理信息化、社会公共服务信息化，更好的实现移动通信技术在公共管理各领域的应用与实践，为促进公共管理综合能力，同时保障公共管理应急体系建设提供强有力的支撑与保障。