和谐校办企业建设研究论文

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高校校办企业是20世纪80年代的产物。20多年来，它在科技成果转化和产业化、发展高新技术产业、人才培养、社会服务等方面起到了重要作用，但近年来随着高校校办企业市场化、社会化的新一轮改制的不断深化，以及现代企业制度的逐步建立，分配制度、利益主体呈现多元化，由此引发的信访问题纷繁复杂，稍有不慎，就会引发集体访、重复访，甚至越级访，小至扰乱生产秩序和机关工作秩序、侵害学校声誉，大至停工停产，影响企业发展和社会稳定。在中央提出构建社会主义和谐社会的大背景下，如何为校办企业的改革发展创造更多的和谐因素，必须引起高校主管部门的认真思考和研究。

一、当前高校企业信访的特点

从信访内容来看，近年来随着企业改革发展的深化，企业内部员工与员工之间、企业与社会之间出现了许多新情况新问题新矛盾，由此引发的高校企业信访问题复杂多样，主要集中在：校企改制内退人员的补偿过低，要求提高补偿标准；校管企编退休人员的管理和工会福利；企业搬迁后职工的生活困难问题；国有资产流失及企业领导违法违纪问题；企业关停、破产后的债务问题及职工的再就业、基本金问题；个别企业劳资关系模糊，少缴、漏缴、欠缴社会保险费的问题，等等。

二、高校企业信访原因探析

企业因素：一是部分企业在改制或做出重大决定时，履行民主程序不够规范，或在有关政策解释方面不到位，操作过于简单，致使部分职工对企业改制、搬迁的意义和政策不理解，担心企业的改革使多年来相对稳定的工作岗位和收入都变得不稳定，甚至担心失去“大锅饭”，职工因此而产生了抵触和消极情绪，影响他们对企业改革的支持和信心。二是有的企业对待职工的信访问题采取“逃避”的态度，听之任之，最终是“小病不治成大疾，隐患不除出事故”，信访矛盾甚至上升为群体性事件和越级访。三是有些企业在实际操作过程中，由于对某些劳动法规的认识比较模糊或劳资双方对法规理解不同，容易产生一些劳资纠纷甚至引起争议。四是校、企之间长期的产权不明、关系不顺，学校也因企业经营不当而承担了不少连带责任，如校办企业拖欠债务问题。

个人因素：高校企业人员的构成有其复杂性和特殊性（许多职工为教职工子女、土征工等），其综合素质普遍不高，部分职工还对企业改革的长远发展意义理解不够、认识不深，缺乏进取意识、竞争意识和创新创业精神，存在过于依赖现状的思想。也有极少数职工为达到个人利益，挑唆和煽动不明真相的职工上访，企图给学校施加压力，给企业改制、搬迁增添麻烦，制造阻力，其中部分职工所表现的是一种从众行为。

社会因素：由于校办企业是学校的下属单位，容易造成企业的管理受事业单位管理模式的影响，高校企业的职工多数是由原来事业编制身份转换而来，退休后由于企编与事编人员待遇上的差异，容易产生心理上的不平衡，如享受的医疗、住房等福利待遇，从而引发职工上访事项。

三、思考与对策

（一）加强领导，建立和畅通利益表达机制

高校校办企业是社会有机体的一个细胞，必须从讲政治、讲稳定、讲大局的高度出发，切实加强领导。要像抓生产建设、抓质量和效益一样，抓好企业的信访稳定工作。逐级建立健全信访工作领导小组，明确高校企业集团或控股公司的信访工作责任人，落实专兼职信访工作人员，并公布接访场所、接待电话，畅通员工利益诉求渠道。

（二）做好思想发动和宣传教育工作

规范高校企业改制、搬迁中的民主程序，确保职工的知情权，让更多的职工理解和支持企业改制和搬迁，就必须进一步疏导和理顺职工的情绪，引导职工转变观念，增强他们对改革的承受能力，使其认识到校企分开后由企业人转变为社会人，实行社会化管理的必然趋势。对分流和待聘人员，要从实际出发，真正在生活上给予关心，维护其应有的合法权益。积极创造条件，为他们转岗学习、提高技能提供可能，帮助他们增强再就业的本领和资本。

（三）依法处理有关纠纷问题

高校企业信访中有些是因双方劳务关系、债权关系引发的纠纷问题。随着企业改制的逐步深入，校、企之间权责的不断明晰，高校企业与其他组织之间发生的合同纠纷和其他的财产权益纠纷，可以根据国务院《信访条例》、《中华人民共和国仲裁法》和《民事诉讼法》的有关规定，通过仲裁、诉讼等法定途径予以解决。

（四）建立信息网络，加强信访信息工作

企业信访信息是企业稳定工作的一项重要内容，也是企业在深化改革中及时消除不安定因素的重要抓手。企业集团或控股公司的决策层、管理层和操作层必须建立上下沟通、反应灵敏的信息体系。把信访信息的筛选、整理、传递、反馈、跟踪等环节制度化、规范化，充分发挥信访信息在推动企业改革发展中的参谋和决策作用。要深入基层、深入实际，搞好调查研究，注意社情民意的搜集分析，及时掌握和发现一些深层次、内幕性、预警性的第一手资料。

（五）制定预案，依法处置突发事件

对于突发事件，贵在防范。高校企业要结合具体实际，借鉴以往好的经验，认真研究制定处置突发事件的工作预案，建立健全领导机构，明确责任，安排处置力量，在短时间内迅速拿出有效的解决方案和对策，尽快控制局面，立足说服、劝阻和疏导，发挥政策的威力，消除对立情绪。