行业协会发展现状研究论文

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[摘要]当前，随着社会主义市场经济体制的不断完善和政府管理理念的转变，行业协会作为连接政府与企业的非营利性组织，越发显得重要。本文依据实际调查报告，分析了上海行业协会的发展现状及不足，并对其未来发展趋势提出了自己的看法。

[关键词]行业协会上海市场经济

行业协会是企业为了维护自身的利益而依法设立的具有独立主体地位的非营利性社团法人。作为市场经济发展的必然产物，它具有协调市场各行业主体的合法利益、提高市场配置资源的效率和维护市场经济运行秩序的功能，是市场经济体系的重要组成部分，人们把它看作是介于公共管理部门和私营企业之间的第三种力量，也有人称之为除国家、市场、企业、社区之外的第五种社会制度，其重要性可见一斑。

为了了解上海行业协会的发展情况，我校公共管理系公共管理专业的部分学生利用专业实习的机会，实地走访了本市七家行业协会（上海市美发美容行业协会、上海市轻印刷行业协会、上海市绿色工业促进行业协会、上海市市容环境卫生行业协会、上海市生物医药行业协会、上海市橡胶行业协会、上海市会展行业协会），进行了为期两周的调研活动。调研的内容主要涉及两个方面，一是调查行业协会主要工作内容、人员构成、经费来源情况；一是调查目前存在的问题以及制约发展的因素。我们希望以“一管窥全貌”的方式探究上海行业协会发展现状及存在的问题，探究其未来的发展方向。

一、上海市行业协会发展现状

目前，在上海市社团管理局注册登记的全市性行业团体共有123家，这些行业协会基本涵盖了主要的传统行业门类，它们中有行业类行业协会41个，占三分之一，产品类行业协会82个，占三分之二。从调研情况看，上海行业协会总体发展态势不错，在行业自律、信息沟通、人才培训等方面发挥着重要的作用：

1.推动制定行业自律公约，引导企业开展良性竞争

近些年，随着经济活动的快速发展，一些企业为了争夺有限的市场资源，出现恶性竞争，如实行产业垄断，价格上竞相压价，干扰了正常的市场秩序。针对不良竞争，不少行业协会与下属企业多方协调，制定了行业自律公约，引导企业通过法律手段保护新产品，适时制定保护价，建立维护公平竞争的机制，依法公正地协调、处理会员企业之间的业务纠纷和矛盾，有效地整顿了市场秩序，推动了下属各企业的良性发展。

2.提供信息交流平台，实现资源共享

为了占据市场的主导地位，就必须掌握第一手的信息资料，而行业协会恰恰在这一点上为会员企业提供了方便。他们通过会议、简报、期刊、网络等多元化的形式，将最新的信息告知企业。推动本地企业参与国际竞争，积极组织和开展各种类型的国际研讨会，加强国际同行业的交流合作。与此同时一些协会积极推动在相关行业间进行信息交流，达到资源共享，共谋发展。此外，许多新型行业协会还开设专业培训课程，帮助会员企业培训紧缺人才，受到企业的欢迎。

3.推动政府与企业间的良性互动

行业协会作为政府与企业之间的中间桥梁，肩负上传下达的重任，不少行业协会努力实践中间人的角色，及时解读政府职能部门的政策导向，向会员企业传递最新的政策信息，尽可能的协调好政府、企业、协会间的各种矛盾分歧，使企业发展能够与政府的主导发展方向相吻合。同时，他们也与企业保持着密切的接触，注意收集汇总行业内部企业在经营活动中遇到的问题，通过各种途径向相关政府部门反映行业的共同心愿、下属企业的呼声，在合理的基础上，为业界争取有利的经营环境，积极探索政府与企业形成互动的有效途径。

二、上海行业协会存在的突出问题

通过调查，我们也发现上海市行业协会的发展现状存在诸多问题，制约了行业协会进一步的发展。其中最突出的问题有：

1.定位不明确，不能有效发挥“上传”与“下达”的功能

这个问题主要是由于行业协会自身发展历史和现有管理体制造成的。上海市行业协会是随着我国的经济体制改革、政府调整和转变职能的进程，由政府行业主管部门组建的。其中相当一部分行业协会在政府的授权或委托下，承担了部分行业管理职能，起到分流政府职能的作用。上海市行业协会的管理模式的特点是“三元”管理模式，即由社团登记管理机关、行业协会发展署和业务主管单位共同管理行业协会。这个三元式管理机制反映了上海市行业协会具有较强的行政主导色彩。缺乏形成和发展市场化的行业协会的制度基础是当前行业协会工作面临的一个重要问题。虽然经过改革，行业协会的准政府色彩有所削弱，行业自律功能有所增强，但无论是自身行为、成员构成方式、行业协会办事人员的观念都不能摆脱其“官方”色彩。各协会都把为企业服务、为行业服务、为政府服务列为自己的宗旨。但是在实地调研中，我们发现目前行业协会的实际情况与这个设想还存在较大差距，集中表现为：第一，政府相关部门出台的各种政策与企业发展实际需求存在明显差距，作为企业利益代言人的行业协会由于自身定位模糊以及缺乏有效的反馈机制，难以发挥上传下达的功能。第二，行业协会的地位没有得到企业的普遍认同。我们走访的几个行业协会除了上海生物医药行业协会的覆盖率为100％外，其余几个行业协会会员单位的数量一般都占本地行业企业总数量的50％左右，而且以国营单位居多。第三，不同层次的协会缺乏必要的沟通与交流，工作重点没有区分，使得工作没有形成合力，有时还会出现争会员的内耗。

2.经费匮乏，难以开展实质性的活动

行业协会是非营利性组织，协会的经费主要来自会费和提供相关服务的收入。《民政部、财政部关于社会团体收取会费的通知》规定“会费标准为300元～2000元”，这对于目前行业协会特别是一些规模较小的行业协会的正常业务开支，往往是杯水车薪。在我们调查的行业协会中，企业交纳的会费是其主要收入来源（见图表1），大部分协会由于经费不足，难以开展一些必要服务活动，形成了“协会经费不足——服务量不够、质不高——会员不愿缴纳会费”的恶性循环。

3.从业人员兼职者居多，年龄偏大，专业知识背景匮乏。

行业协会是企业为了维护自身的利益而依法设立的具有独立主体地位的非营利性社团法人。政府与行业协会应该是两个具有独立法人的主体，他们之间的关系应是合作伙伴关系。但现实情况并不是这样。从调查中我们发现，行业协会决策机构的人员有56%是来源于政府工作人员，26%来自会员企业，18%来自中介组织、学术机构等其他渠道（见图表2）。行政机关领导兼职当会长、秘书长的现象很普遍，协会专职工作人员仅占12%。在这种情况下，行业协会往往受政府干预比较多,很难对自己的职能有明确的定位。

其次，在行业协会专职工作人员中，普遍存在年龄偏大，专业知识背景匮乏的问题。在调研过程中我们感到，各协会的人员结构不尽合理，专职人员的老化问题较为突出，在被调研的协会，专职人员55岁以上占33%，45岁～55岁占23%，，36岁～44岁占11%，25岁～35岁占24%，25岁以下占9%（见图表3）。由于各协会大多未建立正常而必要的人员录用、考核、培训、晋升、淘汰和退休机制，更没有形成一套科学有效的激励约束机制，不仅缺乏高素质的业务骨干人才，现有人员也缺乏专业化培训。协会工作人员欠缺专业知识背景，已直接影响到协会服务质量与可持续发展。

三、上海行业协会的发展前景及对策

当前，随着社会主义市场经济体制的不断完善和政府管理理念的转变，行业协会作为连接政府与企业的非营利性组织，越发显得重要。如何适应市场经济的需求，最大限度的发挥自身功能，是上海市各个行业协会谋求进一步发展的主攻方向。笔者依据实地调查的结果，拟就上海行业协会未来发展做一些建设性的探讨。1.结合区域经济发展特点，依托本地经济发展特色，寻找发展的生长点

早在20世纪初期，上海依托本地文化氛围，以海纳百川的胸怀，大胆借鉴吸纳西方舶来品，形成了颇具特色的“海派文化”，深刻影响了上海本地商业活动。今天，作为引领社会主义市场经济活动的重要地区，上海的行业协会应该结合本地经济发展的特点，寻找新的生长点。如：大胆借鉴其他国家先进管理经验，强化服务意识，借助“入世”的优势与国外行业协会加强联系，积极筹备交流合作活动来促进贸易往来。帮助企业进行国际间的谈判协商，处理双方分歧。与此同时，充分利用上海在长江三角洲地区区域经济合作中的优势，实现跨地区行业协会的联合，推动本地企业走出上海，拓展发展空间，促进本地企业与其他地区企业的联手合作，共谋发展。

2.建立完善配套的福利、工资体系，吸引更多年轻的专业人才加入协会

行业协会的发展不仅需要观念上的革新，也需要用人制度的改革。由于行业协会的办事人员来源复杂，许多行业协会没有正式的员工保障体系，协会工作人员的工资、福利往往由原工作单位发放，造成协会内部待遇不一、工作人员难以产生认同感的局面，缺乏持续发展的动力。要解决这个问题，需要行业协会改变用人体制，建立完善配套的工资、福利体系，面向社会公开招聘，提供条件，吸收年纪轻、学历高、有事业心的专业人才从事协会的工作，实现协会工作人员队伍职业化、年轻化、专业化。同时要建立一套激励竞争机制，为工作人员创造能够发挥个人才干、持续成长的良好环境。

3.政府应加大政治体制改革力度，帮助协会顺利转型

行业协会要彻底改变现有的拾遗补缺的尴尬地位，需要政府加大政治体制改革的力度，改变“一把抓”的管理理念，由行业协会承担起管理各企业的功能。要实行政会分开,最为重要的就是废除双重管理制。政府部门主要起监管作用，如行业发展规划、行业标准、行业发展政策、行业生产经营许可证和进出口许可证、产地证、统计咨询、产业损害调查、年检、新办企业的初审、特殊企业的推荐和验收、物质检验与监督等方面由政府出台相关政策或者法律、法规实行宏观调控，由政府行业管理部门向行业协会授权或委托职能，通过行业协会引导企业贯彻执行整个行业发展的规划和相关政策，规范企业的生产经营。这样做不仅政府可以使自己从过多的行政事务中解脱出来，集中精力对重大事务进行决策选择，而且可以使行业协会摆脱行政干预的束缚，真正发挥中间桥梁的作用。

通过调研活动，我们感到上海市行业协会的发展见证了改革开放30年中国经济体制转型的曲折历程，既取得了不俗的成就，也面临着艰巨的挑战。随着中央政府政治体制改革的重大转折，我们相信上海市行业协会的发展将会跃上一个新的台阶，真正成为联系政府与企业的桥梁和纽带，发挥着越来越重要的作用。

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