高校统战工作基层精准扶贫研究

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摘要：精准扶贫工作是新时代视域下的一项重要战略部署，以高校统战工作促进精准扶贫工作是我国扶贫开发战略部署的重要组成部分，是新阶段扶贫开发的一项重大举措。本文通过理论研究和实践调研，以高校统战工作联合义县前阳镇后泥村加强精准扶贫工作的创新模式，为高校统战工作促进基层精准扶贫提供了新思路，具有一定的指导意义。

关键词：高校统战工作基层精准扶贫

新中国成立以来，我国的扶贫之路大体上经历了五个阶段，分别是体制改革推动扶贫、大规模开发式扶贫、扶贫攻坚、集中连片区域扶贫和精准扶贫。“精准扶贫”的重要思想最早是在2013年提出的，到湖南湘西一带考查时，首次提出了“实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫”的重要思想。一般来说，精准扶贫对象主要是指贫困地区的农民和居民，没有稳定家庭收入的需要帮扶的家庭或个人。2018年是我国深入推进精准扶贫、全力实施扶贫攻坚行动的关键一年，党的以来，国家高度重视基层精准扶贫开发工作，并将基层精准扶贫开发工作纳入了“四个全面”战略布局之中。

一、高校统战工作促进基层精准扶贫的意义

（一）国家层面。精准扶贫是解决目前我国贫困问题最有力的手段。“扶贫开发贵在精准，重在精准，成败之举在于精准。”[1]关于新形势下扶贫工作的论述把脉准确，药方对症。也曾在“怎么扶”的具体问题上强调实施“五个一批”工程，其中之一就有“发展教育脱贫一批”，此即赋予了“教育”重要使命；2013年教育部、发展改革委、财政部、扶贫办、人力资源社会保障部、公安部等多部门制订的《关于实施教育扶贫工程的意见》(国办发[2013]86号)明确提出要提高高等教育院校服务区域经济社会发展的能力。因此，高校统战工作促进基层精准扶贫是落实党和国家重大决策部署、推进我国全面建成小康社会进程的必然要求。（二）地方层面。不论是直属高校还是地方综合性联合办学高校，都是要植根于地方、植根于基层、植根于群众的，都要为区域经济社会发展服务。有高校参与到基层精准扶贫中，就能够把高校的人才、技术、科研手段等优势最大限度地引进基层经济发展中，全面提升基层的教育、文化、科技创造的水平。仅以本文所讨论的后泥村为例，其贫困程度很深且贫困性质具有足够的特殊性，沈阳建筑大学在后泥村的一系列扶贫举措，能有效激发地方经济的发展活力，拓宽贫困群众的致富道路，为该地区的经济发展提供了有效保障。（三）学校层面。高校统战工作促进基层精准扶贫的同时也对自身发展产生了很大的帮助。高校的功能定位是培养人才、促进科学和服务社会，参与基层精准扶贫可以充分发挥高校的优势，实现服务社会的职能，同时又有利于高校优化专业设置，加快调整学科专业结构，提高原始创新能力和科技成果转化能力，还可以提高高校在地方基层的影响力，真正实现了产学研用一体化的教学目的。

二、沈阳建筑大学在后泥村实施精准扶贫的现状及问题分析

后泥村坐落于辽宁省锦州市义县前杨镇，距县城4公里。村里部分区域属煤矿塌陷区，全村在籍1097人，有劳动能力的约700人，常年在外务工约300人左右，残疾54人。其中，至2018年7月，享受农村低保51人，建档立卡贫困户43户，五保户3人。全村有耕地3340亩，农作物主要种植玉米，基本没有经济作物。据调查得知，后泥村的人均纯收入已连续多年未达到辽宁省制订的最低收入标准，是需要重点帮扶的村镇。中国有句古话叫“授人以鱼不如授人以渔”，高校统战工作有种种优势，比如：高端先进的科学技术及庞大优秀的师资队伍等。而科学合理的规划设计、信息化决策咨询工作、发展哪里、如何发展、效果预测、前景分析、科学评估、审慎决策都是科学精准扶贫道路上需要一一解决的问题。因此，要在基层精准扶贫中发挥高校统战工作的各大优势，使其深入到基层扶贫中去，才能做好后泥村的治贫脱贫工作。（一）收入单一，家庭负担重。通过大量走访调查后发现，大多数后泥村的贫困户都存在劳动力匮乏的情况，而且某些家庭中的成员患有重大疾病或者身患残疾。在这些调查样本中发现，这些家庭的收入来源基本皆为农作物种植，因为家中有需要照顾的成员，导致其主要劳动力无法长期外出打工，而自主创业基本没有人选择。村民收入来源极为单一，这些家庭的开支中除了应对基本生活外，大部分都花费在了医疗和教育支出上，很少留有结余资金用于生产投资。因此，收入单一，家庭负担重是后泥村村民致贫因素之一。（二）村民文化程度较低，观念较为陈旧。根据后泥村调查对象的情况来看，超一半调查对象的知识水平都停留在小学阶段，村民们对于扶贫的认知，多数理解的都是由政府或者扶贫单位直接发放补贴给村民，而对于政府和扶贫单位推广的扶贫项目缺乏热情，基本没有创业创收的思想。另外，在调查中还发现，隶属于后泥村的学校教师队伍的水平参差不齐，优秀教师流失极为严重，后泥村及其隶属镇的教育水平都有待提高。只有大力发展教育事业，更新传统观念，传授新思维，才能为农村发展注入新的活力，才能从根本上解决农村贫困问题。（三）年轻劳动力流失严重，务农老龄化。从被调查者的年龄构成来看，青壮年的分布几乎为零，妇孺老人占大多数分布，其中60岁以上老人占半数，后泥村村民年龄结构老龄化极其严重。年轻劳动力外出打工造成后泥村“空巢老人”“留守儿童”问题频现，如果年轻劳动力持续外流不断，那么村中的社会问题也将逐步突出。（四）因学、因病致贫。为了实现长远脱贫，有些父母希望子女接受更好的教育。国家虽已普及九年义务教育，但对于后泥村村民来说，其承担的教育费用仍然较高。除了学费以外，家庭要负担孩子的生活费、交通费、住宿费等，花销不断贫困随之而来。在村内走访之后，笔者发现有几户家庭的青壮年因患疾病丧失了劳动力，在剥夺了原有收入的同时，高额、持续的医疗费，使这些家庭负债累累。丧失劳动能力且无经济收入的鳏寡孤独，其生活维持只能依靠亲戚朋友或者政府帮扶。

三、高校统战工作促进基层精准扶贫的主要举措及策略

沈阳建筑大学在与锦州市义县前杨镇后泥村建立了定点帮扶关系后，快速集结专项帮扶小组，并积极响应省里要求，选派信息学院冯吉远老师担任村支书，并积极采取各项有效措施帮助后泥村村民脱贫致富，帮扶小组坚持驻村考查，实地调研，积极推进扶贫治贫攻坚战。（一）开展物质扶贫、文化扶贫并重。沈阳建筑大学帮扶小组骨干成员与后泥村村委干部进行了多次互访，在深入了解后泥村情况的同时也加强了与村民的沟通交流，开放了双方的思想，使扶贫工作更易开展。帮扶小组对贫困村民进行了慰问并给予了一定的物质帮助，捐赠了生活必需品和适量办公用品。同时在教育助学方面，给贫困学生带去了大量的课本和文具，并派遣在校大学生进行三下乡活动给后泥村的孩子们带去精神粮食，开展义务支教活动。（二）强化基础建设，完善基础设施。乡村的基础设施落后大大制约了后泥村的脱贫之路，强化基础设施建设是提升后泥村自我发展能力的关键所在。扶贫小组与后泥村村委会经过多次协调商议，决定要突出抓道路、饮水、用电、公共交通出行等基础性工作。首先对村民饮水工程进行论证调研工作，目的要解决村民饮水困难及饮水安全问题，对取水及蓄水的建设地点进行了考查论证，对水管铺设线路的设计进行了反复估量，并预算了整体的建设费用。此外，还不断为创新创业做好准备。师生结合所学专业为该村设计研发了村民统计系统软件，提高了统计调查工作效率。（三）丰富产业扶贫，打造多元发展。产业扶贫是促进后泥村经济结构调整，提高地区劳动力价值，推进后泥村经济增长，增加农民收入的有效途径。产业扶贫是以市场为导向，以经济效益为中心，以产业发展为支点，通过开发并壮大后泥村的特色产业，大力扶植龙头产业，通过全村产业化模式带动贫困农民增收脱贫的扶贫开发方式。由单一支援农业向开发文化、旅游、特产等多种产业齐头并进的道路上前进。就后泥村的情况来说，首先，可以培育当地特色农产品，打造出地域性品牌特征，利用互联网这一有效平台，将本地特色农产品远销到国内各个省市甚至全世界，结合网络信息技术优势合力打造农业电商平台，运用“互联网+产业”的产品订单运作模式解决市场销售难题，实现农业产品的网络销售、广泛销售。其次，有待开发的还有文化产业领域，以乡村特色民族文化为载体，开发文化创新类扶贫项目，面向当地特色农产品品牌进行设计创新，将农业产品中赋予民族文化特色的精髓。在创造大量的工作岗位的同时，也可以实现文化创新产品产值的创收。最后，还可以开发旅游产业，后泥村山清水秀、风景迤逦的自然风光将成为开发旅游业的一大优势，顺势可以充分发挥旅游业的带动作用来重构当地经济的产业链，继而优化产业结构，使旅游业成为当地经济飞越式发展的重要方式。（四）拓展人才扶贫，转变培养模式。在当下的精准扶贫“攻坚战”中，新型人才的不足是个不可忽略的问题，人才的缺乏是导致后泥村长期贫困的重要因素。对于农村的经济发展，领导干部是关键，新型人才是核心。通过人才扶贫的方式，可以一改过去单一地向贫困地区输送人才的做法，转而改变为帮助贫困地区培养本土化科技和管理人才：首先，派出挂职干部来起带头作用，按教育部要求派出优秀青年干部赴后泥村挂职工作，夯实高校与基层联动的组织基础。其次，可以帮助后泥村当地组织培养干部队伍，高校优秀青年干部是施行精准扶贫战略的“火车头”，做好建立当地新型人才干部队伍建设的工作至关重要，通过各类学习成果汇报会来提高干部的政策落实能力、领导指挥能力和经济管理能力等综合素质。再次，要培育新型农民，通过教授农业生产新技术，深入田间地里进行亲身实地技术指导，编印发放新型技术操作规程，培养爱农业、懂技术、善经营的新型农民。最后，还要采取村镇教师及教育骨干队伍培训方针，大力帮助后泥村及其乡镇的师资队伍建设，帮助提升后泥村教师及教育管理者的整体教学水平、行政管理能力等综合素质，从而彻底提高后泥村的教学质量。

参考文献：

[1]曹锋.关于发挥农村基层党组织在推动精准扶贫中作用的思考[J].经济纵横,2016(10).

[2]范笑天.统一战线在全面脱贫攻坚阶段中的作用理论研究[J].天津市社会主义学院学报,2016(4).

作者:杨大方 曹传明 唐华 单位:沈阳建筑大学