草畜产业转型发展调查思考

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【摘要】推进草食草畜产业现代化是农业发展新阶段的重要战略任务，也是临泽县农业供给侧结构性改革的重要方向。本文通过调研分析认为，在其中金融支持应从以下几方面发力：一是积极发展草食草畜产业金融，提升服务水平，支持产业发展战略；二是适时调整金融政策和支持方向，重点助推草食草畜产业新型经营主体、关键是龙头企业向现代化发展，带动产业全面转型升级；三是加快建立草畜产业保险体系和大灾风险分担机制，保障产业稳定发展。

【关键词】草畜产业金融服务产业转型

一、临泽县草畜产业发展与金融支持的现状

(一)草畜产业规模逐步扩大、产值占比和产业地位更加重要。多年来，经过全县多年碳素努力，临泽县创出了“公司+农户”的新华模式，“协会+农户”的寥泉模式，标准价建设、区域化养殖、规模化生产的板桥西柳模式和连片布局、农户小规模大群体利用暖棚饲养的鸭暖暖泉模式，建成了规模化养殖场区15个，走出了一条具有临泽特色的草畜产业发展路子，草畜产业生产、加工、科技含量有了大幅度的提，为全县草畜产业进一步高质量持续发展奠定了良好基础。草畜产业占农业增加值的比重在32%左右，在农民纯收入中是占比达到30%，草畜产业在农业增效、农民增收、农村发展中发挥了重要作用。(二）草畜产业发展方式与产业结构不断优化，可持续发展能力。增强目前，规模化养殖场区15个上，养殖大户、家庭牧场、专业合作社、草畜产业龙头企业等新型经营主体加快发展，养殖规模化专业化程度持续提高，粮、经、牧、饲、草种植比例不断调整优化，可持续发展能力不断增强。(三)银行业信贷投放加大，金融支持作用显著。近年，金融业不断加大对“三农”的投入，止2018年一季度，全县金融机构草畜业贷款余额144954.96万元，占贷款总额的21.33％。重点支持牲畜养殖、畜产品加工和饲草料种植等。其中，农商银行联合体贷款信贷产品，向草畜产业新型经营主体发放生产经营性贷款，配合农村产权改革，全县共办理养殖场、养殖企业、合作社产权证300多户，办理产权抵押贷款和活畜奶牛抵押贷款7512万元，开展“保险+投资+担保”模式试点，人保财险出资5000万元，为全县肉牛养殖场建设提供资金支持。较好地满足了满足了草畜产业经营主体的信贷需求，投档草食畜牧业贴息贷款8.86亿元，银行信贷已覆盖90%以上的牧户，贷款金额集中在5-200万元，最高5000万元。(四)多种养殖业保险陆续开办，保险的风险补偿作用有效发挥。目前，人保财险、大地保险、中和联合财险等保险公司在临泽县开办养殖业保险，开办的险种有奶牛、能繁母猪、育肥猪政策性保险等。保险服务水平逐步提高，草畜产业抵御自然灾害、疫病及市场风险的能力不断增强。

二、草畜产业发展及金融支持存在的主要问题

(一)传统的养殖生产、经营方式还没有完全改变，草畜产业亟待转型升级。分散经营仍占主体，市场化程度低。并且，牛羊出栏集中于夏秋季，畜产品产出存在明显的季节性。转型升级的重点在于草畜产业业。二是同时，草畜产业内部结构不尽合理，存在“一羊独大”、肉牛产业发展不充分、猪禽产业相对薄弱等问题，草畜业供给侧结构有待优化。(二)草原牧区草畜产业规模化养殖比例、组织化程度不高，地区产业优势不明显。一是规模化养殖场数量仍较少。到2017年底，全县规模化养殖场区只有15个，标准化养殖场区42个。二是规模化养殖场基础设施缺乏、机械化程度低等问题比较普遍，并且养殖场大多没有人工种植的饲草基地，应对自然灾害的饲草料储备库和繁育母畜保暖棚圈建设有待加强，基础设施需整体提升。三是新型经营主体普遍存在规模小、资金不足、技术落后、风险承受能力弱等问题，产业组织化程度低、独立面对市场交易成本高、谈判议价能力低、市场竞争力不强，产加销一体化的发展模式、风险共担利益均沾的利益共同体亟待建立健全。(三)草畜产品质量、品牌、价格优势没有充分发挥，产业效益不突出、发展动力不足。一是绿色畜产品地理标志概念模糊，品牌建设滞后，市场影响力不强，优质不优价问题突出。畜产品供给同质化严重，高品质牛羊肉比重低，不能满足差异化消费需求，也影响草畜产业产出效益。二是草畜产业还没有成为财政收入重要税源。近年，虽然草畜产业收入在农民人均年收入的占比不断提高，但由于草草畜产业粗放发展方式还没有根本改变，农民持续增收的空间明显收窄，影响发展草畜产业牧业的积极性。再加，发展草畜产业的整体成本高、风险大收益较低，没有成为主要的创收产业，导致发展草畜产业的动力不足。三是草畜产业产业化龙头企业总体上规模小、实力弱，加工层次不高、辐射带动能力不强，重复建设和同质化竞争问题严重。(四)融资问题还没有很好解决，银行信贷产品粗放而对养殖规模化发展的支持引导作用不突出。一是草畜产业生产经营主体融资仍面临手续多、额度小、成本高、期限短以及缺抵押、少担保等问题困扰。二是服务不到位，金融机构普遍缺少针对草畜产业生产经营特点而量身定做的信贷产品。与种植业比较，养殖业周期长、风险大、成本回收期长，统一执行农业信贷政策制度，没有细化信贷产品条款，一定程度也引发贷款逾期、“过桥”贷款、民间高利贷等问题，信贷支持机制亟待完善。三是金融支持规模化养殖不足，支持方向有待调整。金融机构在牧区仍然多是小额、分散放贷，规模化专业化养殖经营主体的贷款需求存在缺口。(五)养殖业保险覆盖面窄、发展缓慢，风险总体保障不足。养殖业面临的灾害类型多、发生概率大，保险勘查、理赔难，防灾避险难度大。临泽县作为牛羊养殖大区和自然灾害频发地区，养殖业政策性保险还不健全、商业保险发展迟缓，比如：肉牛和肉羊未纳入国家政策性保险保费补贴范围、羊肉目标价格保险尚未建立、养殖业保险亟待扩面，风险分担机制有待健全。

三、金融支持思路与政策建议

(一)以改善草畜产业金融服务为基础，不断提升金融供给能力和服务水平。一是增强责任意识，对草畜产业金融单独施策、单独考核评价，细化支持措施。实施积极的畜产品收购信贷政策，扩大季节性收购贷款的发放，建立推广封闭运行的畜产品收购资金信贷管理模式。二是大力开发草畜产业信贷品种，调整信贷产品期限结构，扩大授信额度，下放审批权限，加快推出适合规模养殖场、专业合作社的信贷产品。拓宽抵押品范围，推广多样化的抵押担保方式，积极开办农村产权和未来收益权等质押融资业务,发展活体畜禽、库存畜产品、订单、保险单、应收账款以及草牧场承包经营权、商标权（抵）质押贷款业务。三是创新担保增信方式，完善银担合作和风险分担机制，为草畜产业经营主体融资增信及提供担保服务。创新“信贷+保险”、产业链金融等多种服务模式。同时，加大宣教，着力改善牧区整体信用环境和金融生态环境。(二)以支持草畜产业转型升级为重点，调整优化金融结构和支持方向。一是引导金融机构优先支持养殖场区基础设施建设、现代化设施装备、优良种畜推广，支持发展饲草饲料，扩大人工草场、高产饲料种植，提高畜产品综合生产能力。二是创新投融资方式，推动草牧场经营权有序流转，促进小规模、分散经营向规模化、标准化经营转变，提升草畜产业效益和市场竞争力。支持新型合作经营组织创新发展。三是重点提高标准化规模化养殖场、家庭牧场、专业合作社、草畜产业龙头企业等主体生产经营资金需求的满足度，发展壮大新型经营主体，提高农牧民、散养户及中小规模户的组织化程度。助推规模种养、就地加工、产销衔接，延伸产业链，促进草畜产业与二三产业融合发展。同时，推动发展新业态，促进“互联网+”现代草畜产业行动。(三)以促进草畜产业龙头企业发展壮大为关键，金融助力其引领带动全产业链升级。一是根据产业链生产经营特点，积极创新金融产品和服务方式，重点支持草畜产业化龙头企业，为畜产品生产、收购、加工、流通和仓储等各环节提供多样化金融服务。支持复制推广“龙头企业+合作社（家庭牧场）+农牧户”等成功的经营模式，推动养殖收购加工销售一体化发展。二是构建银企合作联盟，与草畜产业龙头企业主动对接。支持符合条件的草畜产业龙头企业上市融资、债券和票据融资。鼓励引导具有优势的畜产品加工企业开展对外合作，积极提供融资、结算和通关等方面的便利化服务。三是促进畜产品加工企业推广草畜产业全产业链质量追溯体系建设，打造高端产品，提高附加值。推动实施草畜产品绿色品牌战略，促进优势畜种原产地地理标志认定和主要畜产品无公害、绿色、有机认证工作，发挥地域品牌优势，提升临泽草畜产品品牌核心竞争力，向高质高效转型升级。(四)以发展草畜产业保险为重要保障，建立符合区情的草畜产业保险体系。一是扩大国家政策性保险的品种与覆盖面，将肉牛、肉羊纳入政策性保险保费补贴范围，探索实施主要畜产品目标价格保险政策补贴制度，并建立完善草畜产业保险大灾风险分担机制。二是同时鼓励各保险公司积极开发畜牧商业保险产品，提高保险覆盖率，提升草畜产业抗风险能力和市场竞争力，保障草畜产业稳定发展。

作者:董毅 单位:中国人民银行临泽县支行