经济管理职能定位与研究

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摘要:在不同的发展阶段，政府在经济发展中的定位和作用也是不同的，应该跟随市场经济的步伐对政府职能进行调整。本文首先指出发挥政府经济管理职能的重要意义，然后分析了经济管理职能的组成和定位，最后阐述了经济体制改革背景下政府经济管理职能的定位策略，以供参考。

关键词:经济体制改革;政府经济管理;职能定位

我国政府的经济管理职能，是行政管理职能的重要组成，主要包括以下几点：一是宏观经济调控，二是提供公共产品服务，三是市场监管和社会管理。在《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》中明确指出：政府的经济管理职能，是制定和执行宏观调控政策，创建良好的经济环境；培育市场体系，促进市场公平竞争；管理国有资产经营，实现经济社会发展目标。因此，对政府的经济管理职能准确定位，是开展管理工作的前提，以下对此进行探讨。

一、发挥政府经济管理职能的重要意义

(一)协调区域经济发展。一直以来，我国经济发展具有区域不均衡性，体现在城镇经济水平高于农村，省会重点城市经济水平高于边远城市，沿海地区经济水平高于内陆地区。在此影响下，我国经济发展难以兼顾效率和公平。政府发挥经济管理职能，可以突破地域限制，拓展经济发展带，从区域经济发展实际情况出发给予扶持和帮助，最终实现健康发展的目标。(二)加快经济产业转型。随着市场经济的发展，产业化趋势越加明显，体现在市场分工细化、产销环节密切关联，产品的加工生产需要多个企业共同完成。基于此，单纯依靠市场力量难以保证产业化发展的正确方向，发挥政府的经济管理职能，可以提供人才和技术支持，继而推进产业化生产。(三)促进经济体制改革。从十一届三中全会以来，经过多年的探索和发展，我国初步构建了具有中国特色的社会主义经济体系。在经济全球化的影响下，政府工作面临着新的挑战。发挥政府的经济管理职能，才能推进经济体制改革顺利进行，实现科学合理的发展，适应经济发展趋势，提升我国的综合实力。

二、政府经济管理职能的组成和定位

(一)管理职能的组成。第一，宏观管理职能。简单来说，政府经济管理职能的作用，是促进经济的快速发展，对市场经济进行引导和控制。国外经济学家研究认为，政府在宏观经济管理上，应该推动市场经济稳健发展，实现社会经济的公平性，确保各种经济政策的实现。第二，微观管理职能。政府在微观经济的管理上，主要是针对商业、工业等经济活动的企业或个人进行管理。管理手段是干预需求、供给、产品市场等，保证市场资源信息的有效性和准确性，避免出现垄断现象。有学者研究认为，微观经济管理就是公共供给、公共引导、公共管理，分别对应税收、政策干预、市场活动监管等。(二)管理职能的定位方法。第一，分析经济条件。随着经济体制变革，我国政府的经济管理职能范围不断扩展，但终极目标依然是适应并促进市场经济的发展。从当前经济管理现状来看，虽然取得了一定成效，但是也应该看到区域经济发展不平衡的情况。针对经济发展水平相对落后的地区，经济管理职能的发挥，应该采用基本经济手段；针对发展水平较高的地区，经济管理职能的发挥，应该满足社会事业的发展需求。而且，职能定位要以科学发展观为指导，避免经济发展失衡。第二，主体视角出发。政府经济管理职能的确定，应该站在主体视角进行划分，如果职能范围有所限制，那么就会造成管理不均衡的现象。举例来说，如果市场运作良好，或者企业经营发展良好，本不需要政府参与管理工作。然而，如果政府不进行微观经济管理，就可能造成市场秩序混乱。因此，职能定位应该做到以下几点：一是建立市场运行机制并不断完善，保证稳定的运行秩序；二是加大市场监管，避免出现恶性竞争，对市场进行整顿和维护；三是保护生态环境，实现市场经济发展的可持续性；四是制定宏观调控政策，缩小人们的收入差距，实现社会发展的稳定性。第三，职能视角出发。在市场经济体制下，企业既是市场主体，也是经济发展的基础。然而政府对于市场的管理，具有广泛性的特点，要想充分发挥管理职能，除了广泛管理之外，还应该对市场进行准确定位，明确管理范围。从这个角度出发，政府对于市场经济的调控，应该从经济、法律两手抓，且两手都要硬。(三)管理职能的定位问题。政府经济管理职能定位不当，主要包括以下几种形式：一是错位。没有发挥出政府的管理价值，引导工作无效，工作目标不明确、职能划分混乱等，严重影响市场经济发展。二是越位。政府不仅行使自身职能，同时管理着自身职能以外的工作，例如面对政府组织、企业组织的工作划分不清晰，就会影响市场经济的规范化。三是缺位。本该政府管理的工作却没有管理，导致管理职能成为一种摆设。举例来说，政府应该开展公共服务工作，通过检查保证产品质量，然而实际工作中质量检查不到位，难以保证产品安全。如此，不利于市场经济发展的稳定性，继而对人们的工作、生活产生负面影响。

三、经济体制改革背景下政府经济管理职能的定位策略

(一)遵循科学原则。第一，适度性原则。市场经济的发展，应该分析时展特点，了解市场发展的需求，充分考虑各种相关要素。对政府经济管理职能进行定位，应该满足市场经济的发展现状，考虑到不同地区的发展差异。所谓适度性原则，就是具体问题具体分析，对于经济发展较差的地区，政府应该加强公共服务，解决市场经济发展过程中的阻碍。第二，发展性原则。所谓发展性原则，就是经济管理活动不能局限在一时，应该将构建和谐社会作为终极目标。政府对经济管理职能进行定位时，应该考虑到和谐社会的构建，分析人们的生活需求、经济发展的需求，创建文明民主的生活环境，促使各种经济活动有序开展，更好更快地实现中国梦。(二)完善法律规范。市场经济也被称之为法治经济，经济体制内部的竞争具有自主性、公平性的特点，受到政府的管理和约束较少。因此，政府要想对市场经济加强管理，前提条件是构建法治社会，通过完善法律规范，加大法制工作的执行力。一方面，法治社会的构建是一个长期过程，任何法律制度的制定和颁布，均要具有权威性、严谨性，避免盲目性和随意性。另一方面，要想发挥出法律规范的最大作用，政府应该加大宣传力度，合理利用法律条款管理市场活动。(三)构建服务型政府。从宏观经济管理的角度来看，政府管理活动的开展，应该从全能型政府转变为服务型政府，以适应经济体制改革的需求。在此大背景下，政府应该从以下方面改变工作方式：第一，改变对所有经济事务大包大揽的管理方式，适当放开社会资源的控制，发挥市场主体的作用，在竞争的同时实现改革和创新。第二，管理工作要以市场为中心，确保政府和市场处于平等地位，向市场活动提供监督、服务、管理。第三，加强政府和市场主体的沟通，采用动态监督的模式，了解市场发展的趋势，预测市场发展的需求，通过全程管控，确保市场发展处于正确的方向，避免经济活动决策失误。(四)创新管理制度。其一，借鉴成功管理经验。在经济体制改革背景下，政府应该提高决策能力，更新执政理念，其中创新经济管理制度是重要的内容。在这方面，可以借鉴发达国家的成功经验，然后分析我国经济体制改革的实际情况，两者结合实现改革创新目标。举例来说，合理分权能提高政府的管理能力，坚持为人民服务的宗旨，纠正错位、越位、缺位等现象。其二，强化宏观调控力度。在经济全球化的影响下，我国经济发展面临着诸多挑战，也凸显了宏观经济调控的重要性。对此，首先要制定长期发展指导策略，保证市场经济发展道路的正确性，解决区域经济发展不平衡的现象。另外要实现财政支出和货币政策的均衡性，尤其是经济发展水平差的地区，加强政策支持，为经济发展保驾护航。其三，弱化微观调节能力。随着市场经济体制的发展，政府在微观经济上的调节功能应该适当减弱，虽然目前该项功能在不断弱化，但是并没有从中完全走出来。对此，针对市场经济发展有利的资源，应该放手还给市场，实现资源的合理配置；落实政企分开原则，避免部分人员在管理中谋取私利，危害经济发展的不平衡性。

四、结束语

发挥政府经济管理的职能，有利于协调区域经济发展，加快经济产业转型，促进经济体制改革。当前政府经济管理职能的定位，存在越位、缺位、错位等情况，基于经济体制改革的背景下，职能定位应该遵循适度性、发展性原则，不断完善法律规范，构建服务型政府，并创新管理制度，以此促进经济社会的稳健发展。

参考文献:

[1]陈志斌.基于衍生职能界定的政府会计角色定位研究[J].会计研究,2014,(1):28-34.

[2]徐阳.基于经济体制改革的政府经济管理职能定位与研究[J].科技经济市场,2016,(3):51.[3]

作者:潘穗榕 单位:广东省省直行政事业单位物业管理中心