外国就业促进制度发展试析论文

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1我国就业促进制度的现状与不足

1．1传统就业制度的特点

现存就业制度是计划经济时代建立起来的经过一定修正的以所有制为基础的传统就业制度，其突出特点表现在以几个方面：

1．1．1城乡分割、区域封闭的户籍就业制度自1958年开始实行并在1982年得到宪法肯定的户籍管理制度把公民从户籍上划分为农业人口和非农业人口，虽然改革开放以后已有数以千万计的农村剩余劳动力自发进入城市或自我开发了农村新城，但政策和法律上的限制仍然没有使城乡分割的传统就业制度得到突破，大量进城务工的劳动者仍然过着寄居城市的生活状态，与城乡一体就业制度相配套的是区域封闭的户籍就业制度，城市居民只能在户籍所在地就业。

1．1．2国有领域人员只进不出和国家承担无限责任的身份就业制度

一方面。国有企业虽然自改革开放以来推进了多项劳动人事改革措施，但大多停留在形式上和枝节问题方面，迄今未能推出具有全局意义的就业制度改革政策，数以千万计的国企职工仍然具有国家职工身份；另一方面，国有领域的职工是国家的终身雇员，国家承担着具有国家职工身份的雇员的无限责任，这就是身份就业制的实质，它使国家面临着巨大的财政风险。

1．1．3充满人身依附关系

这一制度是前二种制度的极化，即在城镇公有制领域，一个人一旦就业就很难变更工作单位。因为单位雇佣制是建立在低货币薪酬与高社会福利保障基础之上的，就业者只从工作中获取较少部分的劳动力价值的货币收入，较多的一部分劳动力价值则以社会福利保障的形式隐形地进入了单位这个不可分割的共同体中，如果一个人退出了就业单位，他所享受的这种福利保障就失去了，在这种情况下，如果他进入一个更好的单位，他就会获得更大的社会福利保障收入，但这种情况是较少的，因为制度利润较高的单位具有较高的进入门槛。所以，一个人一旦就业之后就很难再次选择单位，并不得不依附于单位，正是这种单位制将我国的传统就业制度推向了极至。

1．2我国《就业促进法》及相关法律法规的局限

1．2．1政策性强，操作性弱

为扩大就业，《就业促进法》对促进就业的手段体系作出了较为完整的概要设计，该体系由下述几个部分所构成：政策支持、就业服务、市场管理、职业教育和培训、就业援助，进入2009年，国家的促进就业政策更加密集，1月7日召开的国务院常务会议，决定采取7项措施促进大学生就业工作，以应对就业危机，同时，在教育部、科技部、工业和信息化部三部委支持和指导下，“准就业”机制正式推出，2月，共青团中央建立的首批1952个共青团“青年就业创业见习基地”向社会公布。

在我国已有的立法例中，只要是被取名为“某某促进法”的，政策性就很强，操作性就很弱，《就业促进法》及相关法规也是如此，将《就业促进法》与《劳动合同法》比较，很显然，前者的软法律手段多于后者。从《就业促进法》的结构分析，情况现其软、硬法律手段的组合有下述特点：首先，总则规定较之分则规定，关于政策支持、职业教育和培训、就业援助的规定较之关于公平就业、就业服务和管理的规定，软法性相对较强，其次，对政府行为的规范较之对非政府行为的规范，软法律手段相对较多，第三，软法律手段的主要表现形式，一是法律政策化，即用政策语言来表述法律，其确定性、可操作性不强，二是法律责任不完整，即许多关于行为模式的规定没有配套规定相应的法律责任，2009年出台的一系列就业促进措施无一不是如此。

1．2．2就业促进制度需要相关法律支持

就业促进是一项系统工程，需要的不只是就业促进方面的法律规定。《就业促进法》给出的是就业促进的施政理念、就业促进的基本措施。其立法导向是明确而规范的，它将解决就业中的重大问题，并使积极就业政策上升到稳定的、长久的法律规范的层面，但它也确实需要得到配套法律的支持，才能最终实现促进就业的目标，从英国就业促进制度的发展看，经济、行政、教育等方面的法律都是促进就业的相关制度支持，单靠一部或几部促进就业的法律是绝对不能解决问题的。

2我国就业促进制度的完善

2．1完善国家就业政策与宏观经济政策协调机制

实施积极的财政政策，建立投资的内在增长机制政府必须继续运用积极财政政策来协助储蓄向实体经济投资的转化，以保证总供求的平衡，同时。应该考虑利用继续实行积极财政政策的时机，从根本上解决企业投资的内在动力问题；启动民间投资，拉动就业需求以政府投资引导民间投资，并逐步弱化我国投资增长对国债投资的依赖，日益要求启动民间投资来填补缺口，以保障投资对就业的拉动；产业政策要顾及就业问题，形成产业发展与就业扩大的互动机制，在目前我国就业压力增大的情况下，更应该考虑就业增长问题。因此，产业政策不能仅仅注意高科技和资本、技术密集型产业的发展等，而且对劳动密集型的符合劳动力素质结构的无污染的有效益的行业也要予以支持，鼓励它们创造就业岗位。

2．2完善《就业促进法》及相关法律法规

针对就业促进法律法规政策性强，操作性弱的不足，结合实际操作中的情况，不断增强可操作性和实施的可行性，同时，加快稳定就业、职业介绍、职业培训、失业保险、反就业歧视等方面法律的配套立法工作。