经济管理制度创新发展论文

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【关键词】：农经管理制度创新

【摘要】：在人类社会经济变迁的过程中，经济发展总是管理和制度变革相联系的。自1978年以后，中国整个经济的发展也都是以改革开放为前提的，而改革开放正是典型的管理和制度创新过程。管理和制度能够而且必然会影响经济的发展水平和进程，同时，经济的发展也可以而且确实会导致管理和制度的变迁。经济发展无止境，管理和制度创新亦无止境。随着农村经济社会的发展，农村经济政策也必需要得到不断调整与完善，否则就难以适应新的实践需要。农村经济政策的发展需要好的管理工作和不断的制度创新。

一、进一步做好农村经济管理和制度创新工作重要性的认识

当前，随着农村经济改革的进一步深化和社会主义市场经济的建立和完善，在农村经济管理工作发生重大变化的同时，也暴露出一些管理和制度上的深层次的矛盾和问题，尤其是面临新形势发展的需要，为此，有必要进一步强调强化对农村经济管理和制度工作重要性的认识。

1、强化农村经济管理和制度创新，是实现农民增加收入的需要“三农”问题的核心是农民问题，促进农民增加收入是我们农村一切工作的出发点和落脚点。最近党中央国务院以1号文件下发了《关于促进农民增加收入若干政策的意见》，它是指导我们做好农村工作的纲领性文件。

2、强化农村经济管理和制度创新，是进一步规范农村税费制度，完善农民负担监管机制，防止农民负担反弹，实现“三个确保”的最终目标的工作要求。

3、强化和创新农村经济管理，不断解决农民反映强烈的问题，必然会推进基层廉政建设和组织建设，进一步密切党群、干群关系。

4、强化农村经济管理和制度创新，是强化政府管理职能的需要，新形势下农村经济管理工作涉及面广、任务重、难度大，农民负担管理、农村财务管理、农村承包合同管理、农村资产管理、农村审计监督，这些工作都是直接与很多部门相互交叉，直接涉及到一些部门和个人的利益，这些经济的、法制的、行政的都不是单纯的业务部门的职能行为，而是政府行为，所以一定要强化农村经济管理工作，保证政府职能的有效实施。

5、强化农村经济管理和制度创新，是目前农村经济管理工作现状所决定的当前农村经济管理工作现状总体是好的，但也存在一些不容忽视的问题。只有不断强化管理，完善措施，才能扭转农村经济管理工作不利的局面。

二、管理和制度创新的重点

这里所指的管理和制度，包括具体的体制机制、组织形式权利关系行为规则等，是一个比较宽泛的概念。在人类社会经济变迁的过程中．经济发展总是和制度变革相联系的。

当前，农经工作面对入世后的新形势、面对全面建设小康社会的新任务、面对落实中央增加农民收入政策的新机遇，要求我们必须扩大视角，要从战略高度研究问题，从更深层次的角度破解问题，当前乃至今后一个时期的农经工作要突出重点、全面推进、全力做好以下四个方面的文章。

1、围绕农民增加收入做文章中央1号文件，是我们当前及今后一个时期做好农业、农村、农民工作的总的指导思想，各级党委和政府必须从贯彻“三个代表”重要思想，实现好、维护好、发展好广大农民群众根本利益的高度，进一步增强做好农民增收工作的紧迫性和主动性。

2、围绕农村农民的难点做文章当前，各地农村农民的最大难点问题是农村集体经济薄弱，乡村债务链久解不开、农村集体资产流失严重等。

3、围绕农经工作“三大创新”做文章一是创新农村集体经济组织制度，就是建立起投资主体多元，产权界定清晰、权责关系明确、管理方法科学的现代合作经济管理体制和经营机制，要结合各地实际力争在短时间内，在现有规模的基础上，在发展新型合作经济、推进农民专业协作经济组织规范化建设方面取得新的重大突破。二是创新农村土地制度，就是要建立起适应农村城市化进程需要，符合市场经济要求的土地承包制度和土地流转制度，按照“依法、自愿、有偿”的原则，鼓励多种形式，参与土地使用权流转，推进土地资源优化配置和集约化、规模化经营。三是创新农村经济管理方法，就是利用网络、计算机等科技手段，对农村资产、财务、合同、负担、统计、审计等各项农经工作实行电算化管理，全面提升农经工作的现代化管理水平。

4、围绕服务做文章，随着形势发展的需要，农经工作面越来越宽、任务越来越重，在强化管理的同时，更主要的是为广大农民群众服务，为各级党委、政府服务。

三、当前乃至今后一个时期制度创新的具体内容

1、我国现行的土地制度创新势在必行。

土地产权制度的创新，必将带来法律框架下的土地使用权的流转，使土地的集中经营成为可能，既提高土地使用效率和农村生产力，又可改变农业产业结构，促进农业现代化进程，还可以带来农村富余劳动力向工商业的转移，增加农民在非农领域的收入。

2、我国现行的农村产业化经营组织亟待创新。在建设社会主义市场经济的条件下，为解决一家一户的小农经营难于适应社会化大市场的矛盾，农业产业化应运而生。

因此，无论是从经济学理论，还是从现实实践看，都反映出了一个基本的事实，这就是如果不能根本地改变农村劳动力仅仅依附土地或依附公司的现状，就势必难以积蓄和形成为农村市场经济提供相应生产技术基础和产品基础的能力。农民这一市场主体的积极性和创造性就难以充分发挥出来。农业产业化组织，要实现历史赋予的使命，想要在当今世界经济全球化和建设社会主义新农村的伟大实践中，真正有所作为，恐怕就只可能是力不从心了。而要根本地解决上述问题，没有相应的制度创新就只能是空谈。现实表明，中国农业和农村经济的发展，所面临的许多困难和问题，都需要进行多方面的改革和制度创新去解决。

参考文献：

[1]张禹峰,郭超.强化各级农村经济管理机构势在必行[J].吉林农业,1999

[2]薛艳兰.试论农村集体经济薄弱的原因及对策[J].山西统计,2003

[3]张新芳,王忠信.关于发展壮大农村集体经济的思考[J].山东省农业管理干部学院学报,2004