五点一线的区域经济发展方针

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一、点、线的含义。

二、“五点一线”的意义及重大战略决策。从区域经济开发模式看，可以按点、线两个要素来划分，即点---增长极开发模式（表现为城镇经济）、线---沿轴开发模式（表现为流域经济和通道经济）。

1、点---增长极开发模式。一是适用于处在较低发展阶段的“点”上，如各级城镇，这是带动性增长极布局。二是适用于高度发达的城市，集中配置有限的稀缺资源，这是乘数效应增长极布局。城市化和小城镇建设，就是增长极地域开发模式的应用。增长极是主导或有创新力的行业在空间的集聚。增长极是多层次的，也是多形式的，地域增长极只是一种形式而已。增长极被认为是有吸力和斥力的中心，具有两个效应，极化和扩散效应。增长极理论强调不平衡发展，主张把有限的稀缺资源集中投入到具有创新能力、发展潜力大、规模经济和投资效益明显的少数产业。

2、线---沿轴开发模式。所谓轴，主要就是交通线，交通运输作为区域经济的—部分，是区域经济开发、发展、增强区域间联系的基础性条件。现代化交通运输包括铁、公、水、航、管五种运输方式。我们口语中所说的沿这沿那，就是区域经济学中的轴线。比如，沿海、沿江、沿河、沿湖，这是以水路交通为轴，这样的开发模式我称之为流域模式；沿边、沿线、沿路、沿山、沿管道等等，这是以陆路交通为轴，称之为通道模式。曾被誉为“共和国工业长子”的辽宁，在加快发展振兴的关键时期如何争取大的作为，实现新的突破？省委、省政府审时度势，高屋建瓴，紧紧抓住国家重点开发环渤海地区的战略机遇，充分发挥辽宁作为东北地区惟一沿海省份的特有优势，作出了推进“五点一线”大开发的重大战略决策。

1、“五点一线”，是指开发建设大连长兴岛临港工业区、辽宁（营口）沿海产业基地、辽西锦州湾沿海经济区、辽宁丹东产业园区、大连花园口工业园区五个重点区域和建设一条贯通沿海地区的滨海公路。“五点一线”，是辽宁振兴发展的新起点和新定位，揭开了辽宁大开发大开放的新篇章。其战略基点是构筑沿海与腹地互动的对外开放新格局，创造前所未有的对外开放新优势，建设充满活力的沿海经济地带，以开放促进改革、促改造、促调整、促振兴，提升全省经济和社会发展的整体实力。“五点一线”，犹如渤海之滨、黄海之畔一条巨龙在腾飞，以排山倒海的强大爆发力，形成震撼辽沈大地的共鸣，以耀眼夺目的光彩，引起国内外的极大关注，为沿海经济带增添了勃勃生机，昭示着辽宁美好的未来。

2、辽宁沿海区域经济开发带具有“黄金海岸”的美誉，是最具发展潜力的前景的重要区域。辽宁位于环渤海经济圈，海岸线横跨黄海和渤海，全长2290公里，占全国的12%。沿海分布着大连、丹东、锦州、营口、盘锦、葫芦岛6个城市，具有得天独厚的区位优势和发展基础。

（1）“五点一线”大开发的价值和条件。辽宁沿海经济带是环渤海经济圈的组成部分，是东北地区重要的出海口岸，是带动腹地发展和扩大对外开放的前沿阵地。现时基础较好，战略地位重要，综合优势突出，发展潜力巨大。全省大陆海岸宜港岸线长1000公里，近海水域面积6.4万平方公里，滩涂2070.2平方公里。沿岸陆域、海域的石油、天然气等资源储量丰富，开采利用前景广阔。沿海共有港口5个，万吨级以上泊位103个，货物吞吐量达3.02亿吨；国家级经济开发区3个，国家级海洋自然保护区3个。2005年，沿海6市实现生产总值占全省的49.6%；地方财政一般预算收入占全省的35.6%；直接利用外资占全省的34.8%.加快沿海经济带的开发建设，不仅可以为辽宁的发展培育新的经济增长点，而且将对辽宁的全面振兴产生巨大的推动作用。我省打造沿海经济带的条件已经具备，时机已经成熟。

（2）“五点一线”大开发的战略定位和目标。辽宁省在勾画“五点一线”开发建设蓝图时提出，要立足沿海的区位优势、资源优势和产业基础，依托辽宁乃至东北广阔的腹地支撑，把沿海经济带逐步建成以先进装备制造和高加工度原材料工业为主的产业聚集带，以大连为核心的东北亚国际航运中心和国际物流中心，以开发区为主体的东北开放程度最高和外资兴业最佳的开放先导区，以环境优美、生态良好、设施完备、安定和谐为特点的宜居家园。经过“十一五”时期的不懈努力，使沿海经济带基本完成临港产业的主体构架建设，形成以制造加工业为骨干的五个重点临港产业区；大连东北亚国际航运中心组合港区的建设初具规模；建立起适合现代临港产业发展所需的金融、中介、生活和物流等服务体系；在规划区内初步形成新兴城市群，完成城市主要基础设施的建设；生态环境保护良好，可持续发展能力增强，社会事业全面发展，和谐社会建设取得明显成效。

（3）“五点一线”大开发的总体规划和发展重点。“五点”园区开发总规划面积374平方公里，起步区143平方公里。大连长兴岛临港工业区规划开发129.7平方公里，起步区50平方公里，重点发展以重大装备制造产业链为主，以特色化工产业链为辅，以仓储物流出口加工为补充的大型临港产业集群。辽宁（营口）沿海产业基地规划开发120平方公里，起步区20平方公里，重点发展临港工业、现代服务业和高新技术产业。辽西锦州湾沿海经济区规划开发44.63平方公里（区域内为朝阳、阜新两市设立若干平方公里的“飞地”），重点发展石化产业链条的接续产业，船舶制造及配套产业，精细化工产业。辽宁丹东产业园区规划开发30平方公里，起步区18.6平方公里，重点发展装备制造业、电子信息产业、化工医药等产业。大连花园口工业园区规划开发50平方公里，起步区15平方公里，重点发展高新技术产品、汽车零部件、农产品深加工等产业。“一线”滨海公路，西起葫芦岛市绥中县、东至丹东东港市，全长1443公里，连接我省6个省辖市、21个县市区、103个乡镇，沟通大小港口25个，连接工业园区228个、旅游景点133个。滨海公路总投资59亿元，到2010年全部建成通车。滨海公路将形成一条紧密连接“五点”的沿海大通道，成为整个沿海经济带的开发轴线和发展依托。（1）“五点一线”对外开放工作思路的创新发展。“五点一线”战略构想，冲破了传统的思维定三、“五点一线”对外开放的战略构想与选择。全省上下把“五点一线”沿势，打破了区域管理界限，以独到的视角、科学的理念和丰富的内涵，构建一个更符合实际、更能发挥优势、更有助于提升全省整体经济实力的对外开放崭新格局，充分反映了我省坚持“两个毫不动摇”的决心和气魄。这一新格局，从破解我省发展振兴的难题出发，立足当前，着眼长远，寻找了一条最快捷、最有效的发展路径，是对外开放理念和工作指导上的新突破。

（2）“五点一线”是开发和整合沿海开放资源的必然要求。通过沿海岸线和土地等资源的有效利用，基础设施建设的不断完善，临港工业的发展壮大，实现由“点”到“线”、由“线”到“带”的跨越式发展过程，形成具有辽宁特色的临港产业集聚带、资源开发产业带、旅游观光产业带，推动整个沿海经济带的腾飞，继而为全省的开发开放提供强有力的支撑，为国内外投资者提供巨大商机和最佳切入点，为促进东北地区对外开放、加快环渤海地区发展发挥重要作用。

（3）“五点一线”是实现沿海与腹地优势互补的效路径。通过发挥沿海经济带强大的牵动、示范、聚集和辐射作用，吸引更多的国内外优势产业向先导区集聚，成为外商外资竞相涌入、内商内资纷至沓来的热土；通过资源互补、功能互补、经济互动，拉长产业链和产品链，实现沿海与腹地资金、技术、人才等生产要素优势互补、良性互动，推进全省产业结构、所有制结构、产品结构的战略性调整，促进一、二、三产业协调发展，促进先进装备制造业、高技术产业等优势产业加快发展，推动东北区域开放先导区加快形成，使全省经济步入

四、“五点一线”开发新活力、新动力。全省上下把“五点一线”沿海经济带开发作为重中之重的任务，正在有重点、有步骤地积极推进，在组织领导、规划设计、政策扶持、基础建设、资源整合、招商引资等方面做了大量工作，取得了突破性进展。

实行强有力的组织领导。省委、省政府高度重视“五点一线”开发建设。成立了“五点一线”开发领导小组，加强了组织、指导、检查、协调。各园区所在市领导亲自组织研究论证，亲自带队开展招商引资，亲自推进重大项目落实，亲自解决开发中的实际问题。“五点”园区都成立了独立的管理机构，组织具体实施，并落实部门责任制；负责“一线”滨海公路开发建设的交通厅也成立了专门机构，为“五点一线”开发建设提供了有力的组织保障。开发建设工作如火如荼，日新月异，捷报频传。

“五点一线”大开发，功在当代，利在千秋。一个“西拥渤海潮、东挽黄海湾”，充满无限生机和具有强大竞争力的沿海经济带将很快呈现在世人面前，一个开放的、崭新的辽宁正展开双臂拥抱世界，辽宁我为你自豪。