互联网金融在公共文化服务业的应用

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摘要：去年以来，在文化领域推行PPP受到了国家重视。同时，伴随着互联网金融的发展，将互联网金融和PPP结合起来，对解决政府项目的融资难的问题，促进政府项目和民间资本的有机结合，为民间资本提供稳定的投资回报具有重要作用。本文通过对目前文化领域PPP发展现状及与互联网金融结合形式的分析，对完善互联网金融与PPP结合在公共文化服务业提出政策建议。

关键词：PPP;公共文化服务;互联网金融

一、引言

继《关于在旅游领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》后，2018年12月6日，文化和旅游部、财政部联合下发《关于在文化领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》，社会资本以PPP的形式投资文化旅游项目受到国家的重视更加得到了体现。在指导意见中，两部门明确提出鼓励社会需求稳定、具有可经营性、能够实现按效付费、公共属性较强的文化项目采用PPP模式。财政部PPP中心主任焦小平提出，作为公共服务领域的体制机制创新，PPP模式具有其他模式不可比拟的优势。采用PPP模式政府可以少花钱、多办事、办好事，助力文化产业高质量发展；同时，PPP模式文化领域的供给结构可以得到进一步优化，也可以提高公共文化产业的运营水平，推动解决文化资源保护与开发之间的矛盾。公益性质是公共文化类项目区别于其他项目的特点，在采用PPP模式的同时需要创新运营方式，根据各个公共文化项目的特点制定出合理的项目回报机制。将“文化+产业”类资源整合模式融合到PPP项目操作中是此类项目可以采用的发展模式。为改善当地投资环境，激发市场活力，在传承发展文化的同时，通过文化与产业深度融合的发展模式，可以吸引优秀投资，促进当地经济发展。与此同时，传统金融行业随着互联网金融的快速发展发生了深刻的变革，互联网金融的发展已经逐步改变了传统金融生态体系。将互联网金融和PPP结合起来，对解决政府项目的融资难的问题，促进政府项目和民间资本的有机结合，为民间资本提供稳定的投资回报具有重要作用。在2018年11月举行的“2018第四届中国PPP融资论坛”上，焦小平提出，PPP改革进入了高质量发展的新时代、好时代和大时代，PPP金融创新是发展的重要一环，这为互联网金融与PPP相结合提供了政策导向。政策鼓励引导互联网金融机构参与到PPP项目，为公共文化PPP项目提供更为便捷完善的金融服务，政府通过加大对文化PPP项目的全方位支持，有利于扩宽公共文化项目的融资渠道，创新融资方式，坚持改革创新、传承发展，推动文化产业高质量发展，给广大人民群众提供高质量的文化供给，最终实现增强人民群众的文化获得感和幸福感的目标。

二、PPP公共文化服务发展现状

我国PPP起步虽然较晚，但发展速度和成果都是值得肯定的，4年来取得了积极成效，项目数量和规模增长都比较快。截止到2018年10月31日，我国PPP项目共有8441个入库，入库项目总金额达到23.7万亿。这其中，文化领域PPP模式也取得了一定的成果。2018年2月评选的第四批PPP示范项目中，文化类PPP项目占35个，数量占到总量的近百分之九。财政部通过“以奖代补”的方式对66个文化类PPP示范项目针对性实施财政支持，支持总金额达到3.64亿元。然而，由于公益性是文化项目最特殊的地方，同时又具有资产结构轻型化，项目规模较小，不集中，很多项目没有先例，因此文化PPP项目占比非常低，获得支持金额也相对很低。上图显示的是全国PPP综合信息平台项目管理库2018年三季度报饼状图，从上图可以看出，文化PPP项目数仅占管理库落地项目总数的2.0%，总投资额为766亿，占1.2%。从落地项目来看，PPP模式更多适用于政策性较强的公共文化基础设施建设，比如大型体育场馆、文化中心建设。这类公共文化基础设施是为了服务广大人民群众，提供公共文化服务，满足人民群众的公共文化需求，公益属性及其明显，处于首要位置，盈利不能成为公共文化服务项目的主要目的。因此通常这些文化项目虽然也有一定的现金流入，但实现收支平衡较为困难。1976年，加拿大蒙特利尔承办了第21届奥运会，这项全球瞩目的公共文化项目，荣耀一时，却给当地政府带来了巨大的财政负担，甚至持续了二十多年无法从巨额债务中抽身，这就是著名的“蒙特利尔陷阱”。无独有偶，设施建设费及高额维护费使得世界各地文体场馆都存在不同程度的亏损现象，甚至拖累了当地经济，举步维艰。将PPP模式应用于公共文化服务业对解决政府财政负担，扩宽融资渠道意义不言而喻。但是，社会资本的逐利性使得投资人的投资本质是获得收益，在提供公共文化服务时，社会资本参与的项目营利化倾向较为明显，而作为公共文化服务项目的公益性特征却往往被忽视。同时，在现有体制的约束下，传统公共文体事业单位缺乏活力，公共基础设施重建设轻管理，而随着经济发展，人民群众精神文体需求日益增长，落后的公共文化服务不能满足人民群众的需求，形成强烈反差，创新和改革势在必行。因此，引入社会资本参与公共文化项目亟待解决的问题是创新合作经营方式，在保证项目公益性的基础上使得项目具有稳定的盈利水平，在公益和盈利之间寻求平衡。从国内经验来看，仅仅依靠场馆的租赁费用难以保证文体场馆的日常维护费用，必须发掘人民群众对公共文化项目新的需求，拓展经营项目，寻求新的利润增长点，以弥补亏损，调蓄资金。

三、PPP公共文化服务与互联网金融结合的主要形式

互联网大数据时代，信息的开放透明是现代金融相对于传统金融的重要优势，互联网金融利用强大的数据处理能力、更加广泛的融资渠道、更快的信息传播速度，受到了投资人的青睐。在众多的互联网金融融资模式中，众筹模式和P2P模式是较为常见的融资模式，也是PPP模式和互联网金融结合的主要两种方式。针对目前公共文化项目融资渠道较窄，难度较大的困难，将互联网金融引入此类项目，同时与PPP模式结合，必然能够起到拓宽融资渠道，增加融资方式，降低融资成本的作用。政府通过互联网金融与大数据技术，可以快速获得项目运行过程中的各项信息，为进一步完善相关项目，提供更符合人民群众需求的文化项目，改革和创新公共文化服务。（一）P2P模式。P2P模式是近年来在我国发展迅速的一种网络融资模式，基于P2P平台，帮助借贷双方确立借贷关系，完成相关交易手续。P2P+PPP模式可以通过网络借贷资源，吸引社会资本参与政府项目，解决项目融资困难。其借款的主体是政府授权的项目或国家融资的项目，对比社会其他项目，更加透明，加之以政府信用为担保，不会出现虚假骗钱和跑路的可能，更加安全，因此能够吸引到有闲散资金的投资者。PPP公共文化项目的社会投资人通过P2P进行融资可以达到较低的筹资成本。PPP模式运作具有其他项目所不具备的政府主导、管理规范、信息透明、风控严格等优势，将P2P和PPP模式结合到一起，引入P2P融资方式，设计金融衍生产品，对吸引更多的社会资本，解决项目资金问题具有重要意义。P2P模式应用于公共文化服务PPP有传统融资模式所不具备的众多优势：第一，P2P和PPP项目的结合的债务融资模式有着低成本、效率高的特点，有效解决了政府债务融资难和高资产负债的问题；第二，两者结合可以降低P2P互联网金融风险。去年以来爆发的P2P跑路事件把P2P推向了风口浪尖，P2P的风险浮出水面，风控问题亟待解决。而PPP公共文化服务项目是以政府作担保，相比现在暴露出诸多问题的P2P融资项目更可靠，具有相对较低的风险和较高的信用等级。第三，促进P2P合规合法性。去年由于各种风险问题，P2P网贷成交量大幅下跌，沉重的打击了投资人的信心，将P2P和PPP相结合，利用政府的高信用等级，对提高市场信心，促进P2P合规化，营造健康的P2P网贷环境，规范P2P行业的发展有着重要意义。（二）众筹模式。众筹模式即大众筹资或群众筹资，是另一种可以可以引入PPP公共文化项目的融资方式。通过众筹平台，PPP公共文化项目采用众筹的方式引入社会资本。具体运行步骤如图所示：众筹模式和PPP项目相结合的优点在于：一是拓宽公共文化项目融资渠道。众筹融资借助互联网平台，信息透明公开对称，融资效率相比传统模式有较大优势，能够使得项目迅速获得资金，投入建设运营，降低融资成本，增加民间资本参与渠道。二是降低融资风险，提高合规性。PPP公共文化服务项目以政府作担保，具有相对较低的风险和较高的信用等级。作为社会资本的“合伙人”，投资可信度提高，有利于降低风险，吸引社会投资者。三是项目运营受到投资者监督。融资结束后，众筹平台需要定期向投资者公布项目进展情况，对投资人而言，项目运营过程信息更加透明，公众可以进行有效的监督。

四、完善互联网金融与PPP结合在公共文化服务业的对策分析

互联网金融的飞速发展，取得巨大的成效同时也显现了很多问题，PPP模式在飞速发展过程中也面临改革和创新，互联网金融与PPP的融合在摸索的过程中不断发展和完善，PPP模式运行的复杂性也成为互联网金融助力PPP模式过程中的一大挑战。（一）完善相关法律法规。我们国家的互联网金融和PPP模式都处于发展初级阶段，缺乏完善的法律法规支撑。任何经济模式的健康稳定发展，有效完善的法律法规是必不可少的。为了规范相关行业，国家已经出台了一些相关的法律法规和政策，但不管是在互联网金融方面还是在PPP方面，近年来都出现了很多问题，充分说明现行的法律法规存在很多漏洞，和现实需求并不匹配，各种新的衍生模式的出现对完善法律法规提出了新的要求。比如说，P2P和众筹模式都对融资额度有限制，并且额度较低，而PPP公共文化服务项目往往融资金额相对来说非常大，融资的有限度限制了模式的发展。在2016年银监会的《网络借贷信息中介机构业务活动管理暂行办法》中，P2P被禁止进行债权转让，同时，《办法》中提出的融资上限远远不能满足PPP公共文化项目的融资需求。P2P与PPP结合在一起属于比较特殊的项目，针对这种项目模式的相关法律法规尚未出台，P2P和众筹的相关法律法规不完全适用于PPP公共文化项目，而PPP的相关法律法规也限制了互联网金融参与其中。为了适应互联网金融和PPP文化项目的特点，使得项目能够融得充足的资金，相关部门应该对PPP项目的网络融资上限融资模式进行特殊规定，以区别于一般项目。同时，也可以特殊情况特殊对待，不如对融资额巨大的项目进行项目分拆，实现分不分层融资。目前，《基础设施和公共服务领域政府和社会资本合作条例》也就是PPP条例正在制定中，条例的出台会对PPP文化项目提供合规性政策，为PPP项目提高法制保障，进行风险防控引导PPP项目进一步向着规范化方向健康有序发展。PPP条例将在适用范围问题上有所突破，加强各级交叉复核力度。此外，为保障社会资本长期稳定的回报，将出台相关政策，对项目提高运营效率，规范投资回报机制提供政策支持。（二）建设互联网金融+PPP融资平台。根据不同的PPP公共服务项目，选择合适的互联网金融服务模式，对金融产品进行创新，设置适合PPP公共服务项目的投资期限和回报率。采用互联网金融模式进行筹资时，企业通过网络平台PPP项目信息，为了保障出资者的利益，相关平台应该对PPP项目进行全面调查研究，定期有关项目的资金使用情况和项目进展情况的信息。通过网络平台，出资者了解项目实施情况，项目存在的风险，进行全程监控和监督，实现项目全程公开透明，。P2P和众筹平台也应通过引进相关专业人才，建立专业团队。同时注重互联网金融平台的服务，利用政府提供的优惠政策，提高项目回报率，吸引出资者投资。（三）培养专业化复合型人才。在公共服务行业实施PPP需要既懂公共服务又懂PPP的专业人才，而利用互联网金融融资又需要懂互联网金融的相关人才，因此，互联网金融和PPP项目的融合对复合型专业相关人才提出了更高的要求。在行业交叉发展的现代经济模式下，单一专业人才总会受到各种专业限制，而专业化复合型人才及其抢手，培养复合型专业人才势在必行。通过开展国际交流合作，为专业人才提供学习国外经验的机会，为互联网金融+PPP公共服务项目的实施提供不竭的智力支持。同时也可以采用政府主导，高校和科研机构辅助的形式，整合公共服务，PPP和互联网金融方面的专家合作开展研究，共同培养复合型专业管理人才，使得项目有专业团队贡献智慧，提高专业水平。

五、结语

任何经济模式的创新和改革都要经历摸索和发展的过程，PPP公共服务和互联网金融的结合模式需要在各方共同努力下逐步实现健康规范有序的发展。

作者:肖晓慧 单位:山东管理学院