现代服务业升级发展路径探究

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摘要：近年来，茅箭区委、区政府坚持以服务业发展“市场化、产业化、品质化、社会化”为主攻方向，以服务重大项目建设为抓手，以传统服务业升级发展为重点，以现代服务业体量提升为发力点，务实举措，开拓进取，促进了茅箭区服务业发展呈现出质量提升、亮点凸现、措施有力的良好态势。

关键词：茅箭区；服务业；升级；发展；路径

一、茅箭区现代服务业目前发展现状

截止目前，茅箭区服务业经营户15871家，企业法人9451家，批发市场37家。2017年，茅箭区实现社会消费品零售总额290.0亿元，增长13.2%，占GDP的比重达58.8%，第三产业完成投资213.1亿元，增长16.3%，服务业就业人数15.5万人，占从业人数的47%，服务业已成为茅箭区经济发展的主导力量。

二、茅箭区服务业重点行业运行情况

1.电子商务产业快速发展。茅箭区目前有电商企业共计1000余家，其中规模以上电商企业200余家，直接或间接从业人员达20000余人，2017年度销售额达30亿元。

2.现代物流健康起步。一是区域性商贸流通中心初具规模。建成门类齐全、覆盖城乡的各类专业市场37家，2017年完成市场营业额113.9亿元，同比增长7.1%。二是区域性物流中心初步形成。建成以东风商用车为代表的专用车物流园、以新合作商超为代表的配送物流园、以恒信德龙为代表的汽车销售物流园、以华西农商城为代表的农产品物流园、以亨运为代表的第三方服务物流园、以巨龙集团为代表的电商物流园等六大物流园区。

3.商贸流通体系日趋完善。茅箭区现共有各类专业市场37家，交易额过亿元的市场有15家，其中包括鄂西北工业工程机械交易中心、虹桥建材商城、澳门街建材市场、金地家居广场、银河汽车交易市场、鄂西北小商品批发市场等，年交易额达56.8亿元，共有各类商贸企业9451家。

4.文化旅游产业加快发展。茅箭区现有国家4A级景区2家、3A级景区2家、其他A级景区4家，辖区聚集了19家星级宾馆、26家旅行社和全市80%以上的大型商超、购物中心、专业市场。全区2017年接待游客954万人次，旅游收入110亿元。

5.楼宇经济规模日益扩大。茅箭区楼宇经济已初具雏形，共有各类商务楼字68座，其中已建成并投入使用的有56座，建筑面积139.5万平方米，预计2018年底可投入使用的楼宇达到75座，特色楼宇5座，加上现有的存量、空闲资源，可招商面积达到130万平方米左右。运营的楼宇平均出租率达82%，入驻各类市场主体2000余家，从业人员近5万人。

6.新型服务业取得新进展。一是生产型服务业快速集聚。目前，茅箭区各类省级工程技术研究中心4家，省级技术中心13家，市级技术中心23家，规模以上高新技术企业全部建有自己的创新平台。二是新兴服务业态日新月异。总投资18亿恒信德龙汽车商业综合体项目已竣工，奥迪、奔驰、沃尔沃等10个品牌汽车4S店已对外营业，集成了汽车销售、汽车服务、汽车酒店公寓、配套写字楼等业务，完善汽车市场布局，发展汽车后市场。三是创新创业孵化服务业活力显著增强。现有孵化器和众创空间13家，其中国家级众创空间2家，省级孵化器3家，省级众创空间7家，市级众创空间1家。四是金融业健康发展。工行、建行、中行和农行等12家商业银行，20家保险、证券公司和小额贷款公司等众多金融机构及其分支入驻茅箭或设立区域总部，形成区域性金融服务商圈。

7.公共服务水平有力提升。一是茅箭区现有医疗卫生机构83个，其中区人民医院1个，区疾控中心1个，卫生计生综合监督执法局1个，妇幼保健和计生服务中心1个，卫生院4个，村卫生室29个，社区医疗服务中心（站）46个。二是健康养老业发展壮大。茅箭区现有养老机构7家，公办福利院5所，民办福利院2所。医养融合、旅居养老、居家养老等新模式不断涌现。三是文化服务业增速强劲。茅箭区共有350多家大小不等的文化产业，现已形成包括旅游开发、企业孵化、文创空间和文化投资等各类综合性文化市场体系。四是社区服务品质建设不断提升。加大社区服务设施提档升级建设力度，严格按照“一厅五室一校一站一点”的标准，完成社区新建、改扩建项目22个，社区改扩建比例达到88.9%，累计改扩建8765平方米。现有社区公共服务站28个，工作服务用房总面积13688平方米。

三、茅箭区服务业发展存在问题

近年来，茅箭区现代服务业得到一定的发展，但总体来看，传统服务业比重大、现代服务业滞后的状况还没有根本改变，规模不足、竞争力不强、区域发展不平衡等问题依然明显存在。

1.服务业发展规划滞后。茅箭区服务业发展势头强动，网点设施增加迅猛，现代化水平不断提升，已形成多元化投资、多业态发展的格局。但存在发展规划不合理，缺乏科学、统一的整体规划和专项规划，全局性的发展规划落实不到位，各专项规划布局比较分散。

2.重视力度仍有待提升。对服务业发展的政策扶持力度不够。近年来，市、区出台的对服务业的扶持政策，仅限于旅游等少数行业，致使服务业发展的整体水平相对偏低。

3.缺乏统一的管理。服务业分属不同部门管理，行政审批管理部门偏多、程序偏繁、限制较多，也导致了整个三产出现总体布局不合理、功能不配套、层次较低、缺乏协调管理的问题比较突出。

4.企业抗风险能力弱。一是传统服务业比重大。服务业中，仍以传统的批发和零售业、住宿和餐饮业、交通运输、仓储和邮政业为主，信息传输、计算机服务和软件业、金融业、文化体育和娱乐业等新兴的服务业虽然发展较快，但规模不大，信息中介、现代物流、法律服务等现代服务业与先进地区相比还有较大的差距，行业竞争力不强。二是服务产业较为分散。茅箭区各类服务业都有分布，但总体上没有形成一个比较长的服务产业链条，服务品种不丰富，服务业的科技含量不高。三是服务业整体层次有待提升。服务业企业规模不大，企业融资能力不强、抵御外部环境风险的能力较弱。主要表现在缺乏大型骨干企业，新兴服务行业发展明显滞后，某些社会服务方面还是空白点，制约了服务业整体结构的优化和综合效益的发挥。

5.技术标准、行业规范和统计制度不完善。服务业普遍缺乏现代化的行业标准，导致服务不规范，质量难以保证，制约了服务市场的快速成长和健康发展。另外，现行服务业统计还不能完全准确反映实际情况，服务业统计制度还不够健全。

6.高层次人才缺乏制约发展。现代服务业人才队伍的层次较低，与现代服务业技术密集知识密集的特性和要求相比，明显不足。人才队伍结构不尽合理，高素质复合型专业人才短缺严重。以物流业为例，茅箭区物流业大部分从业人员是从传统的物资储运企业转型而来，缺乏现代物流业的职业锻炼和工作经验，难以对现代物流业的运作作良好的把握。

四、加快发展茅箭区现代服务业的路径

1.强化规划引领，优化产业布局。建议加快编制实施以金融服务、信息服务、物流、科教文卫为主的生产性服务和以电子商务、汽车市场服务、旅游服务、社区服务、餐饮娱乐、健康养老服务等现代商贸为主的生活性服务业等行业规划，引导服务业有序发展，优化服务业发展的空间结构，促进服务业的集聚提高与合理分布，逐步形成特色鲜明、功能完善、结构合理的服务业产业格局。

2.转变政府职能，不断提升服务水平。一是建立健全商贸服务业各重点行业的信息管理体系，并利用统计、税务登记等数据库进行对比筛选，建立服务业重点行业发展指标体系，每季度汇总、分类，全面系统地掌握茅箭区服务业发展状况。二是加快建立电子政务，推进网上办事、网上监督，实行政务公开。同时，要大力推进服务业信息化进程，采用“政府（行业管理部门或行业协会）牵头，企业（信息软件企业）承建，市场运作”的方式，建立服务业重点行业的门户网站，开展形式多样的商务信息服务和电子商务服务。三是加大商务专项规划力度，结合变化情况，对商业网点作出具有前瞻性、可操作性的规划，对已有的规划结合实际及时进行修改。

3.加强政策支撑，引导产业提档升级。一是成立商贸服务业发展引导基金，制订明确的管理办法。明确引导资金用于进一步提升商贸服务业的档次和质量，推进商贸服务业重点行业、关键领域的发展。二是在税收优惠上，对重点行业企业所得税、增值税和营业税给予一定的减免或者按一定比例返还。三是在资金扶持上，突出用地优惠、房租补贴、贷款贴息和认证奖励。其中，用地包括土地出让金减免等，房租包括减免和政府补贴，贷款政策包括对重点企业出台相应贴息政策。

4.拓展招商引资渠道，大力引进优势企业。一是鼓励服务业发展重点企业进入与企业所属产业相吻合的产业区块。按照企业规模、是否品牌企业、在行业内影响大小等标准，可分别在入驻的前若干年内给予入驻企业以适当的房租贴补，然后根据其税收情况进一步确定后续的房租补贴优惠。二是全面实施“三个一批”的招商战略。即“引进一批”，主要是引进跨国公司和知名品牌公司这两类核心企业及集团，提升产业的品牌优势，形成商贸服务业的品牌高地；“培育一批”，主要是对市场化程度不高、创办初期投资风险较大、企业规模偏小但具有成长性的行业，在风险投资机制、投资担保和信息服务等方面加强引导并提供支持，以培育市场，壮大规模；“收购兼并一批”，主要是通过资本运作收购兼并一批包括区属的和市属的，外来的和本土的商贸企业，形成强强联合、弱弱变强的“强势”。三是利用茅箭区作为十堰市行政管理、商贸服务中心的优势，充分发挥行业协会、社会团体的中介作用，“请进来”、“走出去”，大力引进国内外优势企业、研发机构和地区总部，实现信息、咨询、物流等企业在茅箭的集聚。

5.坚持“外引内育”，补足人才短板。一是与本地高校合作，加快培养商贸服务业需要的人才。二是建立健全商贸业的职业教育培育体系。一方面，加强与国内外高校或其他教育培训机构的合作，通过开展各类进修班、远程教育、成人教育、引进职业认证教育等方式拓宽培养途径；另一方面，与劳动保障部门等部门合作，推出服务业从业资格体系及相应教育培训体系，鼓励各类在职教育培训；三是大力引进国内外商贸服务业方面有经验的高级管理人才，为加快发展现代服务业发展提供高素质的人力资源。

参考文献：

[1]湖北省统计局.《2017年十堰市统计年鉴》[EB/OL].www.stats-hb.gov.cn/images/tjnj/sy20180302.pdf.

[2]十堰市委市政府.《十堰市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》[EB/OL].www.shiyan.gov.cn/xwzx_2477/syyw_2479/201608/t20160830_593328.shtml.

[3]茅箭区新闻网.经济概况[EB/OL].www.symaojian.gov.cn/list-619-1.html

[4]十堰市委市政府.《十堰市“十三五”现代服务业发展规划》[EB/OL].www.shiyan.gov.cn/tzsy_2437/fzqj_2439/201610/P020161009527636386770.doc.

作者:陈瑞雪 刘晓东 单位: