服务业发展情况调查与对策

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摘要：服务业发展作为推动经济可持续发展的新引擎，对于促进新常态下佳木斯市经济结构优化，激发经济增长活力都起着十分重要的作用。本文通过对佳木斯市服务业发展情况的综合调查，针对服务业新增长点的培育和传统服务业转型升级等问题，深入剖析目前佳木斯市服务业发展存在的瓶颈问题，并且提出针对性的对策建议，力求为推动服务业转型升级发展提供决策参考。

关键词：佳木斯；服务业；对策

一、佳木斯市服务业发展基本情况

1.近十年服务业总体呈较快发展水平

近年来，佳木斯市充分发挥区域中心城市优势，吸引一批批现代服务性项目落地、建设、发展，不断拓展现代商贸、物流等生活性服务业的发展空间，推进服务业发展水平较快提升。2004年佳木斯市服务业增加值实现超百亿元，2010年超过200亿元，2013年突破300亿元，2015年实现服务业增加值372.9亿元。“十二五”期间，佳木斯市服务业增加值年均增长9.2%，占GDP比重保持在40%-50%之间，占比一直处于全省第三名的位置，显示了较大的发展潜力。

2.服务业成为全市经济发展的重要推动力量

2015年，佳木斯市服务业对GDP的贡献率达到57.5%，是三次产业中对经济增长贡献率最高的产业，拉动GDP增长3.7个百分点，服务业增加值平均每提高一个百分点，可拉动GDP增长约0.4个百分点。同时，近两年来，全市城镇私营单位从业人员数达到10万人左右，约占全部从业单位从业人员的60%以上，服务业成为促进就业的重要产业。

3.服务业投资成为固定资产投资增长的重要支撑

“十二五”期间，佳木斯市服务业投资结构不断优化，区域文化、教育、科研、体育、卫生、商贸中心的引领作用显著增强，一大批如万达广场、利达购物中心等大型综合商场及三江商贸城、桦南皮草城等专业批发大市场建成投入使用，商贸、物流、旅游产业发展迅速，形成了多点开花、共同发展的良好势头。2015年佳木斯市服务业完成投资额315.1亿元，同比增长35.2%，高于全社会固定资产投资24.7个百分点。分行业看，交通运输仓储邮政业、房地产、水利环境和设施管理业是服务业投资的主要行业，占服务业固定资产投资额比重77.37%，现代服务业中所包含的新兴产业如文化艺术（150%）、租赁和商服业（24.4%）投资额增长速度较上年有较大幅度增长，成为重点投资行业。

二、当前佳木斯市服务业发展存在的瓶颈问题

1.总体规模仍偏小偏弱

虽然近年来佳木斯市服务业发展较快，但从全省层面来看，2015年，佳木斯市服务业增加值总量仅占全省服务业总量的5%左右，列哈尔滨、大庆、齐齐哈尔、牡丹江、绥化之后，位于全省第六位，这与佳木斯市整体经济水平排位并不相符。另外，从批零贸易规上企业单位数、住宿餐饮规上企业单位数、重点服务业单位数、从事服务业经营活动的个体户数来看，均比哈尔滨、齐齐哈尔、牡丹江等地市少，与上海、江苏、山东等服务业发达省市相比，这种差距更为明显。

2.服务业层次有待提高

总体来看，目前佳木斯市传统服务业占比较大，现代服务业发展相对滞后，尤其是新兴行业仍然处于初级发展阶段。个体来看，虽然有一些聚集力较强的大商集团、万达广场等超大型商场，但是，现代服务业中的科技含量较高的科学研究、技术服务业、信息传输软件业增加值占服务业增加值比重不足5%。软件开发、技术创新等技术密集型行业几乎一片空白，文化、旅游等新兴产业也尚未形成主导产业。服务业结构不优、转型升级不快问题较为突出。

3.生产性服务业发展相对滞后

生产性服务业作为制造业的配套产业，是三次产业加速融合、协同发展的关键。但在近几年佳木斯市经济下行压力加大，经济发展进入“新常态”的大背景下，佳木斯市生产服务业发展相对滞后，尤其是为现代农业及高附加值产业链上下游服务的各类服务型企业发展水平较低，成为影响和制约产业竞争力提升的瓶颈之一。2015年，佳木斯市生产性服务业中交通运输仓储和邮政业、批发和零售业增速分别低于全市服务业增速2.5和0.7个百分点。

4.服务业企业普遍创新发展能力不足

调查中了解到，佳木斯市现代服务业整体技术含量不高，高端服务业比较缺乏。绝大多数企业自主创新能力不足，缺乏核心技术，所提供的产品和信息服务基本处于产业链中低端，与一产、二产联动不足，经济效益较低。同时，没有真正形成对服务业有强大带动作用的主导产业，产业集聚度低，具有带动区域性发展的规模企业较少，品牌缺乏知名度。

三、促进佳木斯市服务业健康发展存在的对策建议

1.突出优势，大力发展现代服务业

充分利用佳木斯市生态环境、农业资源、地理位置等独特优势，以“市场化、品牌化、国际化、专业化”为方向，全面提升服务业层次和质量，促进生产性服务业与生产制造深度融合，鼓励生活性服务业向精细化和个性高品质转变，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，积极培育具有地方特色的新产品、新业态、新模式，不断强化区域现代服务中心功能，增强中心城市集聚辐射力，打造黑龙江区域商贸物流、休闲文化、健康养老、科技金融、商务会展等现代服务业中心。

2.抓住机遇，着力发展生产性服务业

抓住黑龙江省“龙江丝路带”和佳木斯市国际物流枢纽建设机遇，一是围绕粮食、绿色产品、农业装备制造等大宗货物物流，加快构建功能完善、布局合理、绿色高效的现代物流服务体系。二是加快发展金融服务产业。加快信贷、票据市场、资金清算、金融信息、产股权市场一体化进程。三是资源循环利用服务产业。依托佳木斯市及整个三江平原农副产品资源极为丰富的优势，结合农村环境综合治理，美丽乡村建设，总结推广泉林集团发展模式，加快发展资源循环利用服务产业。四是大力发展商务会展业。围绕打造国家现代农业示范区、中国农机谷、中国食品安全城、中国大米之都、黑龙江陆海丝绸之路经济带等，发展系列专业展会，打造国家级专业会展品牌。五是积极培育电子商务平台，优化网商发展环境。六是引导高新区等科技资源密集区积极发展研发服务外包、合同研发组织等新业态，以佳木斯大学和省农业科学院为依托，形成特色化、专业化服务业集群。

3.优化环境，夯实现代服务业发展基础

一是优化发展环境。建议政府出台支持佳木斯市现代服务业发展的优惠政策，通过降低从商门槛，取消不合理收费，打击违法经营，引进服务业创业型领军人才，引导和激励现代服务业持续发展。二是加强服务业重点基础设施建设。以中俄同江铁路大桥开通为契机，常态化开通陆海跨境运输。加强公路、水路、铁路省级改造步伐，完善旅游景区景点公路、停车场、供水供电等公共设施。三是加强服务业产业集聚。优化服务业空间布局，加强园区公共服务平台建设，加快培育发展现代服务业集聚区。

作者:田野 单位:国家统计局佳木斯调查队