产业安全下中国服务业论文

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一、中国服务业产业安全评价指标体系的构建

1.产业生存环境评价指标。由于中国企业资本主要是通过银行贷款，这里以一年期银行年平均贷款利率来衡量服务业“产业融资环境”;由于国内产业间工资相对水平的比较决定了国内优秀人才的去向，较高的工资水平更有利于吸引优秀人才，本文以根据国内产业间工资的相对水平来衡量“产业劳动力要素环境”;以研究开发费用占GDP的比重来衡量“产业技术要素环境”;以社会物流总费用占GDP的比重来衡量服务业“产业基础设施环境”;以最终消费率来衡量服务业“产业市场需求环境”;以世界银行的《全球运营商环境报告》中企业经营环境排名来衡量“产业政策环境”。

2.产业国际竞争力评价指标。反映服务业“产业市场竞争力”的是服务业贸易竞争指数，以服务贸易出口额与进口额的差额与服务贸易进出口总额之比来衡量;反映服务业“产业效益效率”的是服务业劳动生产率，以服务业人均年产值来衡量;“产业市场集中度”用产业内最大4家企业的销售额与产业总销售额之比来衡量。

3.产业对外依存度评价指标。“产业进口对外依存度”反映国内服务业的生存对服务进口的依赖程度，以服务业进口额与服务业增加值的比重来衡量;“产业出口对外依存度”反映国内服务业的生存对服务出口的依赖程度，以服务业出口额与服务业增加值的比重来衡量;“产业资本对外依存度”反映国内服务业的生存对外国资本的依赖程度，本文采用何维达、宋胜洲等(2003)的方法，以服务业外商直接投资占服务业增加值的比重来表示。

4.产业控制力评价指标。主要反映产业受外资的控制程度，由“外资股权控制率”、“某外国对产业的控制程度”两个二级指标组成。其中“外资股权控制率”以外资股权控制服务业企业产值与国内服务业总产值之比来衡量;“某外国对产业的控制程度”以产业外资国别集中度来衡量，本文以在中国服务业外商直接投资所占比重最高的国家(地区)的比重来表示。

二、中国服务业产业安全指标警限设置

为了分析中国服务业产业安全的状态，本文将指标安全状态分为五种，即很安全、安全、基本安全、不安全和很不安全，其不同状态对应的分数值分别是［80～100］、［60～80］、［40～60］、［20～40］和［0～20］。中国服务业产业安全指标体系构建后，其指标数据会达到哪种状态水平，可用临界值来描述。本文在确定临界值时，主要参考国际通用标准、国内外历史数据和一些学者的研究成果(Reagle和Sal-vatore(2000);何维达、潘玉璋、吴玉萍(2009);王培志(2008);何维达、何丹(2007)等)。

三、中国服务业产业安全各评价指标的安全状态测度

本文选取2001－2012年的数据样本对中国服务业产业安全状况进行测度，数据来源于历年《中国统计年鉴》、《中国贸易外经统计年鉴》、《第三产业统计年鉴》及中国投资指南网。对其安全状况进行测度，首先要对各评价指标数据进行估算。对应各指标体系所对应的安全范围，借鉴何维达、何丹(2007)与何维达、潘玉璋、吴玉萍(2009)关于指标分值到安全状态分数值的映射处理方法，对中国服务业产业安全各评价指标进行估算，得出:2001－2012年间，中国服务业产业融资环境基本处于安全区域;中国服务业产业劳动力要素环境以2003年为界，2001－2002年间中国服务业产业劳动力要素环境得分不断下降，基本处于不安全区域，2003－2012年间中国服务业产业劳动力要素环境得分则不断提高，处于基本安全区域;2001－2012年间，虽然中国服务业产业技术要素环境得分不断提高，但仍处于不安全区域;在此期间，虽然中国服务业产业基础设施环境得分不断提高，但仍处于不安全区域;虽然中国服务业产业市场需求环境仍处于安全区域，但得分不断下降，已经由安全状态下降到基本安全状态;产业政策环境则处于不安全状态。在此期间，我国服务业的市场竞争力基本处于不安全区域;我国服务业产业效益效率则由不安全状态转为基本安全状态;而中国服务业产业市场集中度仍处于很不安全区域。在此期间，我国服务业产业进出口依存度处于安全区域;中国服务业产业资本对外依存度则处于很安全区域。在此期间，中国服务业外资股权控制力得分下降，由很安全状态下降到安全状态;中国服务业外资国别控制度得分呈先升后降变化趋势，总体处于不安全区域。

四、政策建议

根据上述对中国服务业的安全测度以及各有关指标的评价，虽然我国服务业总体处于基本安全区域，且产业生存环境安全度和产业国际竞争力安全度得分不断提高，但得分依然较低，特别是产业国际竞争力仍处于不安全区域，而随着外资不断进入我国服务业，我国服务业产业控制力安全度得分不断下降，由安全转入基本安全区域。因此，笔者认为，提高我国服务业产业安全度关键在于提高服务业整体竞争力，应从以下几个方面着手。

(一)大力发展现代生产性服务业，提升中国服务业整体实力

当前必须对服务业进行内部结构调整，发展现代服务业，提高承接国际服务业转移的能力。对能对国民经济发展和产业结构调整起明显推动作用的、代表未来服务业发展方向、特别是具有国际水平的生产服务业等重点行业，要优先重点发展，并从财税、价格、投资、信贷和资金扶持等方面予以支持和适度倾斜。现代生产性服务业发展战略规划要与科学技术中长期规划和工业发展规划相衔接，鼓励现代生产性服务业发展走专业化道路。给予技术密集型的现代生产性服务业企业与高技术企业同等待遇。要制定我国服务业标准体系，促进现代生产性服务业有序发展。一方面在以高科技为基础的现代服务领域，如金融、电子商务、现代物流、互联网等领域，加快搭建标准化平台，促进这些领域形成规模经济;另一方面在劳动密集型、传统服务业中，通过制定相应标准，提高进入市场的门槛，提高企业专业化水平。加快对垄断性生产性服务业的改革步伐，实行公开、公平、公正的市场准入制度，鼓励民营资本进入现代服务业领域，增加现代生产性服务的有效供给。

(二)优化服务业发展的政策环境

完善的制度和良好的内外部环境是现代服务业快速有序发展和竞争力不断提升的重要基石。一是调整和完善服务业税收政策。包括落实企业所得税法及其实施条例有关规定，支持研发服务企业产品，企业实际发生的研究开发费用可以按有关政策规定享受所得税抵扣优惠政策;改革营业税，建议对于服务外包采取增值征税的方式;建议从发展服务业的角度来考虑增值税的调整问题，主要涉及到服务购入的抵扣问题。二是完善价格与收费等政策。主要体现在使用土地和水电气的价格方面。三是建立公开、平等、规范的服务业准入制度。鼓励和支持各类资本进入法律、法规和规章未禁止的现代服务行业和领域。四是推动垄断性服务业的政府规制改革。五是推进服务业专业化、社会化改革。

(三)提升中国服务业企业国际竞争力

维护中国服务业产业安全归根到底是要提高中国服务业企业的国际竞争力，需要从提高自主创新能力，实施品牌战略和“走出去”战略全面提升中国服务业企业国际竞争力。

(四)加强对服务业重点行业的安全监控

建议商务部产业损害调查局对我国服务业的重点行业如商贸物流业、金融业、文化产业的产业安全进行监测评估，定期安全评估报告。会同行业协会等有关部门建立物流行业产业损害预警系统、金融业产业损害预警系统等，做好服务业重点行业产业损害调查的组织协调工作，建立和落实服务业产业安全责任机制。

作者:欧阳彪王耀中单位:湖南大学经济与贸易学院