农民工的住房支持问题透析

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摘要：农民工的住房问题是个世界性的难题，涉及很多方面，如农民的思想观念、住房制度和保障等等。因此解决农民工的住房问题，是一个长期的系统工程，需要社会各方面的共同努力，本文主要探讨政府、非政府、市场从不同角度、采用不同方法、措施给予农民工住房的支持，帮助农民工实现住房梦。

关键词：农民工；政府支持：非政府支持：市场支持

住房问题影响进城农民在城市定居，使他们难以融人城市，无法实现进城农民市民化。进城农民工由于在城市没有适当的住房，不能在城市“安居乐业”，因而像候鸟一样往返于城市与农村之间，所以有人将农民工称为“城市的候鸟”——说他们在农闲时节进城打工，在农忙季节则返乡种地。由于城乡差别的存在，大多数进城农民工虽然干的是工人的活，但却长期是城市的“局外人”。站在城市边，难进城市门。在党的十七大报告中，同志详尽阐述了执政党的“社会建设”方略，提出了要构建“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的和谐社会，在加快推进以改善民生为重点的社会建设的六大任务中，明确提出了要“加快解决城市低收人家庭住房困难”的问题。近年来农民工的劳动条件、待遇、社会保障、子女上学等方面，已经受到了政府和社会的广泛关注，并开始得到改善。但是农民工的住房问题，仍难以解决。社会各界应从实际情况出发，从不同角度，采用不同方法、措施，给予农民工最大的社会支持，帮助他们安定下来，安居乐业。

一、从“人人有住房”到“人人有房住”——政府支持

要改变以往“买房才能安身”的旧观念，只要能有一个适合的房子居住，就是一个安身之处，从而降低买房难、买房愁的困惑。从“人人有住房”向“人人有房住”转变。

世界上许多国家都比较成功的解决了住房问题，关键是要找到适合自己国情的解决之道。我国的住房改革借鉴了国际经验，在进入市场经济后，就必须针对我国特有的国情不断的进行调适，探索解决中国住房问题的发展道路。农民工的住房问题只靠市场这只“看不见的手”是难以解决的，只有由政府出面干预，加大改革和保障力度，采取相关措施，才能切实解决农民工的住房问题。

（一）政府牵头建造面向农民工的低价房

要想解决农民工的城市住房问题，首先就要改革现行的城市住房保障制度，把受保障者的户口条件适当拓宽，改为以一定的城市工作时间为条件，将进城务工人员纳入保障的范围之内，尽管在实施保障范围扩大的过程中会存在一定的难度，但仍是我们为之努力的方向。

为了切实解决农民工的住房问题，由政府牵头建造面向农民工的低价房是可行的。低价房不同于现在的经济适用房，经济适用房的价格对于农民工来说还是相对过高，应由政府出资建造低价房，采用政府和农民工“共有产权”的方法，这样可以逐步帮助城市低收入人群解决住房问题。政府可以减免土地出让收益和税费，绕过开发商直接通过公开招标选择建筑商，这样建成的住房，价格更低于经济适用房。对于此种住房，政府不通过一次性的减免让利让渡给购买者，政府拥有土地所有权，住房者拥有住房所有权，政府和购房者共有产权的形式。将来如果发生转让，政府可以按比例收回投资，如果住房者的经济状况好转，政府也可以向住房者转让产权。通过“共有产权”的方式，真正降低房价，为农民工提供切实可居的住房。

（二）向农民工提供限价商品房

为增加农民工家庭购买城镇房屋的能力，政府也可以通过设置土地出让条件、设计规划条件，要求开发商开发“限房价”、“限户型”“限购买对象”的经济适用房，为农民工开辟购房的“直通车”。首先，购房对象，必须是本县辖区内务工的农民工。户籍没有迁入就业地的外地农民工，只要达到一定务工年限（3年或5年以上），也可以当作是本地农民工，允许其购买。对于城镇低收入户、住房困难户，符合政府设定条件的也可以购买。对于农民工退出农村宅基地的，经当地政府和国土资源主管部门验收通过的，可以优先考虑供应“三限房”。

（三）政府建设农民工出租房

我国地方政府可以成立独立于政府的非营利性国营企业，重点负责向农民工提供廉价的出租房，同时也为部分有城镇户口的最低收入居民提供出租房。租金低于市场价，大约按建筑总成本减去政府拨款和社会福利的金额，按面积和使用年份分摊还清。成立自主经营的企业制度，可以把农民工的住房问题解决归为具体部门的职责，可以提高农民工住房保障制度落实的效率。使农民工能适当与城镇居民混合居住，目的在于使农民工与城镇居民更好的交流和沟通，使他们更加适应当地的环境和文化，真正的融人到城市中来。

（四）“公积金”——农民工住房保障的有益探索

公积金，可以降低农民工的漂泊感，让他们在城市里有一个温暖的家，有一个立足之地，有一个长久的生存之处。国家建设部在2007年，；月16日的《2006年全国住房公积金缴存使用情况》中首次明确提出：应使住房公积金制度覆盖范围扩大到包括在城市有固定工作的农民工在内的城镇各类就业群体。作为一项保障制度，能真正落实到农民工身上，让农民工也享受被保障的感觉。

从目前来看，政策效应也许不太明显，但从长期来看，广大的农民工会从这一政策中得到切实的利益。现在国家、各地政府也开始逐步完善公积金制度，使公积金真正能符合农民工的特点和满足他们的需求，尽管这是一个长期的过程，但至少我们看到了曙光。如福建省泉州市在公积金的提取方法上有新的突破，对于农民工回原籍务农、且有住房公积金贷款余额的，由个人申请，并提供有效证明材料，可以为其办理公积金支取和销户手续。针对农民工流动性强的特点，广东省东莞市也做出规定，如果农民工离开东莞，可以申请提取或转移住房公积金，将公积金用于建房在政策上没有限制，只是审批环节需要进行调整。对于将农民工纳入住房公积金的保障对象，目前可操作性的措施可能还没有完全跟上，还需要针对具体情况设计解决的办法，让住房公积金帐户流动起来，提取方式简易化，是一个好的解决方向。政府应拓宽住房公积金的缴纳面，规定所有的行政机关、企事业单位和社会团体都要按照法规规定，实施住房公积金制度，重点推进在私营企业、外资企业等非公有制企业建立住房公积金制度。对于大部分农民工，由于收入低，对未来的预期不高，因此在城市购房的可能性很小，对于这部分群体，若缴交了公积金，政府应允许其可以采取公积金或公积金贷款支付房租，以改善其居住条件。

二、我们同是中国人一一非政府组织支持

（一）企业建立流动人员宿舍、集体宿舍

企业向雇员提供相应的宿舍，不仅是为了安抚人心，让农民工安心工作，建立一支对企业忠诚的队伍，也是为了确保对短期的、临时的、大规模的跨地区流动的廉价而年轻的外来工的充分使用。所以，企业为自己的雇员提供宿舍，对双方都是有利的。

在农民工集中的开发区和工业园区，企业可以根据自身经济状况，集中建设农民工集体宿舍，由用工单位承租后向农民工提供，或由农民工直接承租，租赁费用可在农民工可承受的范围之内。在城中村改造时，要考虑农民工的居住需要，在符合城市规划和土地利用总体规划的前提下，集中建设向农民工出租的集体宿舍。企事业单位建没的集体宿舍要符合农民工城市住房届住标准，必须满足基本的设施条件才能投入使用。对于新建的集体宿舍，企业还应注意房型的选择，应充分考虑到农民工目前的居住情况，以小户型和小面积为主。在浙江绍兴县，许多上规模的企业都有自己规模化的职工公寓。在重庆沙坪坝区也有一个农民工公寓由沙区政府和中建五局三公司共同出资修建，并承担人住农民工的所有费用。

（二）用工单位向农民工提供住房应贴补租金

用工单位是改善农民工居住条件的责任主体，当用工单位不能无偿提供或是通过廉价租赁等方式来解决农民工的居住问题时，当需要农民工自己解决住房时，用工单位必须给予农民工每月必要的住房租金补贴。租金补贴的金额，农民工可与其在合同中明确规定。

（三）开发商建设一定比例的农民工住房

房地产开发商投资建设农民工住房，如为农民工提供的低租金住宅达一定比例的住宅小区，政府可以免去房地产开发商一定比例的税收。通过这样一些优惠政策的实施，使开发商不但也可以从中获利，对于有爱心的开发商也是一个回馈社会和人民的好机会。

（四）民间支持——流动人员公寓和农民工小区

要充分发动社会力量，依靠慈善组织和民间团体或是实力雄厚的个人进行慈善捐赠，来解决农民工住房建设资金或是直接建造流动人员公寓或是农民工小区。如邵逸夫先生慈善捐赠了很多学校的教学楼等设施。农民工的住房保障，也可以借鉴类似的做法。

三、市场并非无情物——市场支持

我国现阶段实行的是市场经济，市场作为经济发展的主体，在解决农民工的住房问题上，也发挥着一定的作用。主要通过公共提供、市场参与的方式，由社会个人或法人报经政府部门同意后投资建设和管理。由开发商提供或修建农民工公寓，政府提供优惠政策和指导，实行市场化运作。当政府廉租房建设发展到一定阶段时，住房短缺的矛盾得到一定缓解之后，政府的大规模住房建设已不合时宜，政府的政策目标应转向利用市场的资源配置作用来增加低价、低租金的住房供给。

给农民工一个温暖的家，让他们能真正融人城市的生活，踏踏实实的工作、生活，而不再像是门外汉，漂浮在空中无处安身。政府、社会、市场“三驾马车”都应积极行动起来，为解决农民工的住房问题，给予最大程度的支持，秉承都是“一家人”的信念，真正让农民工兄弟实现“安居乐业”的梦想。