旅游产业结构优化策略

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摘要:在供给侧改革背景下，河南省旅游产业已经得到了长足发展，但是还有很多不足，如旅游体验度低、同质化竞争严重等，严重影响了河南省旅游产业的良好发展。在此背景下，政府相关职能部门应统一规划，做好旅游产业的转型升级，开展结构性的创新活动，进行河南省旅游产业的结构优化创新。基于此，可从优化资源配置、完善配套设施、建设一流人才队伍等方面对当前旅游产业供给侧进行优化。

关键词:供给侧改革背景;旅游产业;结构优化

在供给侧结构性改革背景下，河南省旅游产业应做好改革优化工作，结合实际发展问题与发展特点，积极开展产业结构改革创新，以促使产业的转型发展。在2015年11月10日的中央财经领导小组第十一次会议上，首次提出供给侧结构性改革的概念［1］，并且党的报告指出，以供给侧结构性改革为主线，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，提高全民要素生产率。目前，部分专家认为，河南省处于旅游产业发展的转型升级阶段，应重视旅游产业要素的供给。河南省在供给侧结构性改革背景下，对乡村旅游产业进行改革升级，转变同质化旅游产品竞争的现状，是旅游产品创新改革的主要方式。采用此类方式进行旅游产品的改革升级，能够增强产品的竞争力，获得良好的创新效果［2］。河南省2017年接待海内外游客6．65亿人，总收入6751亿元，同比分别增加14．1%和17．1%，经济水平有所提升［3］。但是，对于河南省的旅游产业而言，还存在很多缺陷，主要表现在产品滞后、同质化严重等方面。在此背景下，可以对河南省的旅游结构进行优化，提升旅游产品的供给质量，加大旅游产品的供给种类，优化产品供给结构。

一、概念界定与理论构建

此次研究的指导思想是贯彻落实新时代中国特色社会主义思想，将新的发展理念渗透在产业结构优化领域，在大众旅游消费的基础上，结合旅游产业的发展需求，将供给侧结构性改革融入其中，准确地掌握消费规律，保证优质供给，正确开展调控工作与引导工作，实现优质、弹性、有效供给的目的，提升旅游资源的开发水平及服务管理的质量，在旅游产业高质量发展的情况下，满足人们的消费需求。在河南省的旅游结构优化进程中，为更好地将供给侧结构性改革理念渗透到旅游管理工作之中，必须明确旅游产业未来发展需遵循的原则。一是以人为本的原则，将高质量的服务作为根本目的。实时掌握旅游群体的消费观念与需求，因地制宜、审时度势地开展产业结构的优化工作，将满足游客的真实需求作为核心目标，协调统一社会、经济与生态效益，深化自身的服务观念，增强服务工作的效果，致力于旅游服务供给的优化。二是遵循标本兼治的工作原则。以河南省的旅游产业与文化融合为导向，瞄准短板及弱势，采用创新产品与资源有效配置的方式进行产业结构的优化调整，实现多方资源的有效整合，科学开展规划工作与供给设计工作，针对产品的供给结构与消费结构进行严格布局，以此促使产业的改革与完善，形成优化的供给形式与体系。

二、河南省旅游产业体系供给侧存在的问题

(一)比例失调。河南省历史文化悠久，在人们对美好生活不断追求过程中，文化旅游产品的供给具有重要作用。目前，河南省在旅游供给方面，还存在旅游产业的要素比例失调问题。例如:入境旅游是短板，游和行所占比例较大，河南省无法根据入境游客的真实需求提供特色旅游产品，难以采用合理的方式将特色文化旅游的优势凸显出来。通常情况下，入境游客在旅游过程中对文化艺术及文物古迹较为重视。如果不能按照游客的真实需求开展旅游产品要素的创新与调配工作，将会导致供给的有效性降低，无法满足相关游客的真实需求。(二)有效供给不足。目前河南省在旅游产业发展过程中，还存在旅游产品结构失衡、开发粗放、有效供给不足等问题。河南省的国家重点风景名胜区、国家级自然保护区数量较多，有很大的观赏与开发价值。但是，当前尚未树立正确的观念，没有合理开展旅游形式的创新改革活动，缺乏相关的互动活动，且经营方式与管理方式较为粗放，服务的基础设备滞后，未能全面考虑到供给的有效性，难以为游客提供高质量的旅游产品与服务。与此同时，还存在旅游产品开发速度缓慢的问题，虽然部分旅游热点区域与景观的产品具有独特性，但缺乏精品，甚至在旅游纪念品开发过程中出现粗制滥造现象，难以更好地维护当地的旅游产业形象。(三)旅游企业综合实力弱。在河南省的旅游资源开发过程中存在等同化、缩小化、扩大化、逻辑偷换和概念化误区，旅游企业综合实力弱，产业发展空间不均衡，旅游公共服务体系不健全，供给不足。例如:豫东南地区处于产业发展洼地，城市内部及城郊休闲空间不足，不能保证旅游产品的有效供给。归根结底，此类问题发生的原因是，在旅游产品开发过程中，尚未全面意识到文化资源与产品之间的关系，虽将一些具有代表性的文化资源作为旅游文化产品进行开发，但未对其进行再创造。再如:汝州的风穴寺历史悠久，含括很多的文化资源，但在旅游产品开发中未能结合文化特点与发展规律等进行创新改革，没有进行各种文化的整合，结果受到游客的冷落，造成旅游资源浪费，供给问题凸显。与此同时，一些经济不发达的区域，未能根据旅游产业的改革升级特点与优势等正确开展创新改革活动，在一定程度上导致旅游产业的发展受到影响。

三、河南省旅游产业供给侧创新路径

(一)第一产业创新。为更好地在供给侧结构性改革背景下进行河南省的旅游产业创新，应重视第一产业的创新，在农业产业发展过程中，进行各种生产技术与工程技术的研发，大力开发新型第一产业的旅游文化资源［4］。例如:在农业产业的发展区域可以进行旅游产品的开发，转变传统的单一旅游产品开发形式，在农业生产区域建设开放性的旅游产业，使游客在观赏过程中，全面了解到河南省的农业资源与农业文化。在此过程中还可以充分利用农村的绿色果蔬资源、良好的风景区域等自然资源，开发具有一定文化特色的乡村度假旅游产品，为游客营造最佳的旅游环境，以此形成创新性的产业改革机制［5－7］。河南省在旅游产业结构优化工作中，应重视游客个性化及多元化需求，加大资源配置的优化力度，重点开发并创新新型的旅游产品，规避同质化竞争的问题。例如:大力开发农业资源，建设特色化的独家民宿以及养生旅游产品，提升旅游产品的体验度［2］。(二)第二产业创新。在第二产业方面，重视与制造业有关的旅游产业的发展，将区域优势凸显出来，建设新的产业形态，组建出区域内的良好旅游产业网络系统。目前河南省在制造业方面的旅游资源匮乏，尚未形成良好的旅游模式与发展机制，这就需要各级政府在实际工作中根据供给侧改革的特点与要求，开发与第二产业相关的旅游产品与资源，形成一系列的支持模式。例如:综合开发制造业的废弃厂房，将其中的废旧机械设备作为旅游资源，开发关于“制造业历史”等相关主题的旅游产品，在一定程度上可以形成旅游产业的创新性支持。第二产业在旅游结构的优化改革中，资源较为丰富，通过此类资源的创新开发，有助于为游客营造良好的体验环境，提升体验感，进一步优化旅游产业的发展形式与格局。(三)第三产业创新。河南省旅游产业结构优化工作中，第三产业应重视工业化、城镇化方面的改革情况，加大旅游资源的创新与开发力度，在生产型服务产业的结构优化背景下，利用创新性服务激发游客的参与兴趣。例如:在第三产业领域中开发出与日常生活有关的旅游服务产品，为游客展现出河南省在城镇化与工业化发展进程中的各种文化生活内容，在各种特色文化资源的支持下，完善旅游产业结构，形成一系列的支持模式［8－9］。在供给侧改革背景下，河南省旅游产业的创新转型，应从优化旅游产业结构、推进产业融合、优化旅游产品结构、发展体验产品、提升旅游企业竞争力、推进集团化发展等方面出发考虑问题，保证在各个产业中旅游资源的均衡性，在各个产业的引领之下提升产业的升级改革水平［10］。

四、实施供给侧改革的政策建议

在研究供给侧改革之下的河南省旅游产业发展问题之后，应结合目前的实际发展需求与特点等，积极加快政府相关部门职能的转变，推进公共服务型政府建设，完善配套设施，在坚持产业融合发展的情况下提高河南有旅游产业的竞争力。与此同时，还需遵循与时俱进的原则，树立“互联网+”创新思维，推进智慧旅游建设，提高旅游产业要素的配置效率，致力于改革、优化河南省的旅游产业结构，为其后续的发展与进步夯实基础。(一)完善配套设施。为更好地优化河南省的旅游产业结构，在实际工作中应建设完善的配套设施，建议政府部门转变自身职能，大力推进公共服务型政府建设工作，重视旅游产业相关配套设施的建设。目前，河南省在入境旅游方面存在局限。首先，可考虑加大资金的投入力度，建设文物古迹、文化艺术等方面的旅游产品配套设施。例如在文物古迹及文化艺术区域的旅游产品开发中，加大水力资源、交通设施、电力设施的开发力度，不仅能够为当地旅游行业的发展提供帮助，还能助力拓宽旅游产品的创新渠道与空间，形成良好的支持模式［11］。其次，对土地供给制度及金融支持制度进行创新改革。例如:在开发旅游产业方面，应尽量拓宽土地占用审批范围，并减少约束，为产业的开发提供帮助。再次，拓宽融资渠道。政府除了给予财政支持之外，还要鼓励金融机构参与到旅游产业开发的融资活动中，可在一定程度上为旅游产业的优化提供资金帮助。最后，做好网络方面的基础系统建设工作。在旅游产业开发领域中，合理使用先进的互联网技术创建出新型的智慧旅游产业结构，相关旅游企业可以利用丰富的网络基础设施构建宣传系统，利用网络渠道对旅游产品进行大力宣传，从而提高知名度，吸引游客，增加游客数量。网络基础设施的应用，还有助于企业搜集游客在旅游产品方面的需求、研究旅游发展规律等，将其作为依据制定完善的产品创新决策方案与计划，进一步优化调整产业结构［12］。(二)优化资源配置。在资源优化配置进程中，应重视各种资源的整合与开发，创新旅游产品与结构，形成河南省的旅游产业转型升级思路。1．对文化要素与相关的旅游产业进行有机整合在旅游产品开发工作中，应重视河南省本土文化与产业之间的融合，切忌生硬植入与随意展示，要结合旅游产业的发展特点与需求等，潜移默化地渗透文化内容。例如:朱仙镇的木版年画文化产品，可以不局限于画册中，建设当地区域的配套景观体系，将路灯及街头小品等资源融入其中，开发体验式的旅游产品，这样就可以使得文化元素与旅游产业有机整合，形成创新的发展模式［13］。2．开发特色性的旅游资源，营造良好的体验环境河南省拥有悠久的历史文化，古都名城、民俗文化资源丰富，可借助此类文化营造良好的旅游环境。例如:在景区之内组织展示传统的手工艺品制造过程，将各种手工艺文化资源与民族文化资源等开发成为旅游产品。再如:借助宋文化资源，开发主题旅游产品，利用宋代的“交子”交易手段作为主要的通关费用支付方式，有助于整合文化资源，开发特色旅游产品［14］。3．使用先进技术创新旅游产品为提升旅游产品的开发水平，应合理使用先进技术，为游客营造良好的体验环境与氛围，在增强体验感的同时，提升旅游服务工作质量。例如:使用多媒体技术与其他声光电技术，为游客展示有关河南历史文化的视频及音乐，不仅能够营造良好的体验感，还可以充分发挥先进技术的优势［15］。4．做好文化创新工作在文化创新中应与各个研发机构和创意园区合作，研究开发具有中原文化特色的旅游衍生品。例如:建设创意性、特色性的旅游基地，将少林功夫文化、开封菊花文化、汝州汝瓷文化等融入其中，合理地整合各种文化创意资源，开发出优秀的旅游产品［16］。(三)重视人才队伍建设。在供给侧改革的背景之下，为更好地进行河南省的旅游产品创新与结构优化工作，需要培养一支专业素质较高的优秀人才队伍。可对旅游服务人员、开发人员与管理人员等进行供给侧改革理论的教育，使其全面了解到优化旅游产品供给结构的重要性，积极学习旅游资源与文化的开发知识，掌握先进的技术方式，并树立创新的观念意识，具备较高的职业道德素养。进行综合性的教育培训，从而培养出更多的旅游领域专业人才，使其在自身工作中为游客提供高质量的服务［17］。

五、结语

目前在供给侧改革背景之下，河南省的旅游产业结构存在同质性、滞后性的问题，对其长远发展与持续进步具有严重的制约作用。因此，在未来发展过程中，建议政府转变自身职能，增加旅游产品开发的资金支持力度，拓宽融资渠道;在大力开发旅游产品的前提下，整合各个产业的文化资源，优化资源的配置形式;通过产品的创新改革，为游客营造出高体验度的旅游环境，以此增加产品的竞争优势，将创新改革工作的优势与积极作用充分发挥出来，提升产业结构水平与产品的创新水平;制定完善的金融改革制度，拓宽旅游产品开发的资源获取渠道，进一步推动旅游产业结构的优化。

作者:高京燕 单位:华北水利水电大