土地利用效率对产业结构影响分析

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摘要：产业结构是辽宁省城市区域经济协调发展的核心，产业结构的调整必须要落实在土地利用的效率上，产业结构的优化升级也会对促进土地利用产生积极影响。通过对辽宁省土地利用效率与产业结构的关系进行初步分析，发现土地利用效率对产业用地结构影响很大，基于此，建议辽宁省制定土地优惠政策，发展产业、规范土地置换，提高土地利用效率。

关键词：辽宁省；土地利用效率；产业结构的调整；问题分析；对策与建议

辽宁省作为国家新一轮“振兴东北战略”的实施区域，提高土地利用率与经济社会的协调可持续发展是辽宁省振兴发展的重要任务。土地作为一种特殊的经济要素，它的产出效率对经济聚集、产业结构有很大影响。认识和把握辽宁省城市土地利用效率对产业结构的影响程度，对于优化辽宁省土地资源配置、优化产业结构，调整产业结构发展方向，促进辽宁省区域经济协调发展有重要意义。

一、辽宁省近年来产业结构演变的过程

近年来，辽宁省的产业结构有着明显的变化。第一产业的比重下降，第二产业是先增又减，第三产业2015年比重增加。从表1可以看出，第二产业产值和第三产业产值已经逐渐均分全部生产总值，辽宁省正逐渐从重工业省变成典型的制造业和商贸区域。2008年到2014年第二产业和第三产业比重每年都相差很大，直到2015年第三产业和第二产业接近相等，说明辽宁的第三产业正在加快发展步伐，第二产业出现一定程度的衰退，第一产业比重明显下降，即Ⅲ>Ⅱ>Ⅰ。

二、辽宁省土地利用效率在产业结构调整过程中存在的问题分析

（一）产业结构不平衡导致土地利用效率低

通过辽宁省土地利用效率与产业结构的变化率可以看出，近年来辽宁省产业结构与土地利用的差距在不断增大。如果不及时进行土地结构调整，就会导致土地利用的效率与产业结构不相符，这将会阻碍辽宁省城市区域经济发展。目前辽宁省很多城市在进行产业结构的调整时，普遍存在土地利用效率方面的问题。同时还存在开发商在土地开发过程中过度开发，导致服务成本增加的问题，这也会大大降低土地利用效率。辽宁省城市区域土地利用效率的变化对于促进其产业结构变化具有很大的影响力，也就是说土地利用效率对产业结构形成了一种支撑的能力，因此要增强辽宁省产业结构对土地利用的促进能力就必须提高土地的利用效率，利用好每一寸土地。

辽宁省第二产业贡献率比重明显下降，2015年已经达到了负增长，第一产业贡献率总体呈上升趋势，第三产业在2008年波动缓慢，直到2015年贡献率已经几乎占据了全部。由此可见，目前辽宁省产业结构由第二产业工业为主要产业向第三产业服务业为主导快速转变。在这一变化阶段，因为资源、环境等各个方面的制约，产业结构调整的核心方式从粗放型转变为集约型，使有限的不可再生的土地资源得到高效利用，辽宁省当前经济发展、产业结构处于发展瓶颈阶段。2015年第二产业增加值占辽宁省地区生产总值的比重下降了3.6％，服务行业占比上升了3.3％。辽宁省的土地利用效率是产业结构发生改变的一个重要原因，所以土地利用效率得高低、合理、有序都将会影响到产业结构调整的合理性，但是目前辽宁省在土地利用方面法律法规不健全，对土地资源浪费等违法行为的惩处等都没有明确、全面的规定。由于土地利用效率与产业结构之间存在相互影响的关系，土地资源的粗放利用就会为调整和升级产业结构增加阻碍，最后导致产业结构不合理。

（二）土地利用效率改变滞后于产业结构调整

对第三产业进行用地回归分析可以得出：R方等于0.698，F检验值等于17.199，P<0.05。从表4中回归分析可以看到第三产业贡献率对用地结构有显著的影响，而用地结构对产业贡献率的影响相对微弱。对第二产业回归分析得到，第二产业贡献率对第二产业用地结构的影响小于第三产业。通过回归分析得出，辽宁省第二、第三产业土地利用结构对产业贡献率影响相对小于产业贡献率对土地利用结构的影响。辽宁省土地利用效率是产业结构变化的重要原因。辽宁省第二、第三产业土地利用效率与产业结构具有较强的相关性，二者的偏差系数波动幅度也相对较大。说明目前辽宁省产业结构与土地利用效率差距不断增大，产业结构的改变对土地利用影响是长期的过程，短时间内土地利用结构不能随着产业结构而改变，在辽宁省进行产业结构调整和升级的时候，就要考虑土地利用的影响。两者相辅相成、互相联系。所以，最终土地利用效率的改变也将会是产业结构调整的原因；二三产业结构的调整和升级也能提高土地利用效率。

三、辽宁省土地利用效率与产业结构协调发展的对策与建议

每一个城市的高效发展历程都是将产业结构和土地合理利用相结合的过程，产业比重由第一产业向第二产业转变，又从第二产业转变成第三产业，同时又是土地资源的作用在第二、第三产业之间不断变化的过程，这样才能够实现二者相互协调、良性互动，才能够促进辽宁省区域经济的协调发展。

（一）提供土地利用优惠政策推动产业发展

比较辽宁省各地区产业发展的优势，对高新技术产业以及知识密集潜力大的第三产业应该提供一些有利的地域优势，对国家重视的高新产业等提供用地上的优惠政策，利于第二、第三产业的加速融合发展。例如可以将信息服务、金融等第三产业放在中心城区发展，对那些浪费资源、污染环境、产出效益低下的产业在用地上进行严格控制，从根本上进行治理并逐渐取消。对于辽宁省城市内部由于产出低而需要转变产业类型方向、提升建筑容积率，提升土地集约利用效率，在适度放宽现有工业企业土地开发利用局限性的前提下，可以不要求追加土地出让金。通过政府给予辽宁省第二、第三产业用地优惠政策，减少征税，鼓励发展产业规模。

（二）规范土地置换提高土地利用效率

土地置换是以土地利用可持续发展为目标，在产业结构调整的基础上，根据土地价值规律，通过转变土地利用机制，调整土地利用结构和空间布局，以使得土地功能得到转换，从而全面提高土地利用效率，实现可持续发展的目的。①辽宁省城市中心商圈的土地价格明显比城市边缘地区土地的价格高出很多，政府就可以利用这种极差地租进行不同地区的土地置换用于不同类型产业。辽宁省调整和优化土地利用结构在供地环节运用土地置换的方法打破用地者将产出效率低、闲置的保有土地变现保证自己的土地资产，实现产业用地更高层次的集约利用。依据辽宁省各城市基础设施和生态环境的要求，编制城市土地置换办法和土地整理规划，然后对辽宁省需要置换和整理的各城市土地做出合理的安排和规划，并制定明确的规定。将产出效率、闲置的土地进行功能置换，发挥其更大的土地价值和利用率，形成最优化配置，最终才会实现土地利用和产业结构合理化调整，达到辽宁省区域的经济平衡。

（三）提高土地利用集约化促进产业发展规模

辽宁省在产业结构升级的过程中，必须要加强第二产业之间的关联性，而且还要调整产业的模式，用那些创新能力强的高新技术企业、污染比较低同时产出高的企业代替传统的粗放型工业企业，带动第二产业的发展，提高产业的产出效益。总理提出“辽宁要转身向海”，所以辽宁省可以通过发展临港的工业、发展物流和大型机械制造等产业，形成具有辽宁省鲜明特色的工业临港区。这样不仅可以充分利用海洋的资源，而且还可以开发沿海的土地资源，使未利用过的有潜力的土地资源能够充分被利用起来，充分发挥其沿海城市的作用，坚持海上与陆地相结合的发展模式，以提高土地集约化提升产业的发展规模。

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作者:王淇 王家宝 单位:沈阳师范大学 管理学院