农业产业结构升级研究

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一、河北省农业产业结构的现状分析

（一）河北省农业自然条件。河北省位于华北平原，东北部与辽宁省相接，西北部与内蒙古自治区接壤，毗邻京津，环绕渤海，有高原、山地、丘陵、平原、湖泊五大地貌特征。地理位置在东经113°04'至119°53'，北纬36°01'至42°37'之间，属于温带大陆性季风气候，年日照时数2303.1小时；年无霜期81～204天；年均降水量484.5毫米。月平均气温在3℃以下,七月平均气温18℃至27℃，四季分明，有利于粮食、蔬菜、花卉等农作物生长。据不完全统计，全省共有204科、940属、2800多种植物，陆生脊椎动物达530余种。丰富的资源，不仅为河北省发展农牧业生产提供了重要保障，同时也为河北省发展以植物资源为原料的纺织、造纸、建材、化工、医药等工业以及对外贸易奠定了基础。（二）河北省三次产业分布结构。当前，河北省总体产业结构分布呈现出“二三一”的格局，从图1可以看出，2012-2016年间第三产业比重逐步上升，农业产业总值比重逐渐下降，可知全省产业结构处于缓慢的优化中。作为华北平原的农业大省，长期以来，产业关联低下，在农业比重下降趋势下，农业产业结构升级显得尤为重要。下面将从种植业、林业、畜牧业、渔业四部分单独进行分析。（三）种植业发展状况。近年来，随着居民收入水平的提高和消费结构的改善，河北省农业结构有所微调。粮食生产，初步形成以京山、京广两条铁路沿线为重点的优质小麦产业带，以衡水、邯郸等市为重点的优质棉产业带，以冀中、冀南和冀东为重点的优质油料产业带。在新常态供给侧改革下，纵观近三年河北省种植业农产品的变化，对其发展情况进行解读。如表1所示。种植业农产品生产数据从侧面反映出其资源配置的变动，根据相关数据显示，全省全年粮食播种面积2016年比2015下降1%，粮食总产量却增长2.9%，虽然粮食作物的面积呈现出逆转趋势，但并未影响其产量，且呈现出稳定上升的态势。由此可知，粮食作物在种植业中具有较高地位。棉花产量呈现下降趋势，据调查得知部分原因来自其播种面积大幅度下降。蔬菜产量的增减幅度一直控制在0.5%~1%之间，相对比较稳定。（四）林业发展状况。河北省具有坝上高原、燕山和太行山山地、河北平原三大地貌单元，历史上曾是森林繁茂之地，然而林业无保护模式的开发，致使其几乎破坏殆尽。近些年，为加大林业恢复力度，依托京津风沙源治理工程、三北防护林工程、沿海防护林工程、太行山绿化工程等国家重点工程，突出抓好“一山一带一区”绿化，积极实施绿色河北攻坚工程，退耕还林，大规模开展国土绿化，建立省级以上自然保护区34处、森林公园101处、湿地公园50处，其中塞罕坝国家森林公园在今年中国森林旅游节中荣获“优秀参加单位”奖。据统计，河北省2017年育苗面积达138万多亩，苗种涉及广泛，有油松、国槐、海棠、白蜡等，预计到2020年全省森林覆盖率将达到35%。纵观整体，虽然林业发展一直在稳中求进，但从资源管理角度来看，尚为形成完整的防护体系，集约经营水平低下，管理粗放，牵制了其资源的可持续发展。（五）畜牧业发展状况。近些年来，河北省畜牧业在供给侧结构性改革下，以现图2河北省与全国农业产业结构状况对比展理念为指导，实现经济、社会、生态协调发展为目标，努力克制制约畜牧业发展的不利因素，使全省畜牧业生产整体呈现稳中有增，结构优化、质量提升的发展态势。目前，河北省畜牧业优势产品有奶牛、生猪和蛋鸡，由于疯牛病、瘦肉精、禽流感等事件的接连发生，人们对健康的关注程度日益提高，致使河北省出口的畜产品在国际市场上屡屡受挫。据统计，2016年产蛋鸡存栏处于近四年历史高位，今年上半年商品化蛋鸡养殖深度亏损，奶牛的生产成本提高，收购价格低迷，中小养殖户的退出，大型牧场出现亏损，对比而言，生猪价格窄幅波动，呈回落态势，相对稳定。（六）渔业发展状况渔业主要以捕捞和养殖鱼类和其他水生动物及海藻类等水生植物为主，分为海洋渔业和淡水渔业，河北省虽然不是渔业经济大省，但大陆岸线长487千米，有海岛132个，海岸线上含多处优良的港址资源，海水养殖呈快速发展趋势。近年来，由于抗生素，农业等大量污染物投放于养殖水体，引发了人们对水产品安全问题的关注，使得渔业经济三次产业结构分布有些背离全国发展趋势。据统计，河北省渔业发展目前处于低级阶段，渔业经济第一产业总产值所占比重较大，第二产业中除水产品加工外，发展速度缓慢，缺乏活力，第三产业中休闲渔业、水产运输处于波动。随着科技水平的提高，人们思想观念的转变，越来越多的人开始注重精神方面的需求，休闲渔业具有较大的发展潜力，然而现阶段并未发挥其作用，可见新常态下渔业结构亟待升级。

二、河北省农业产业结构存在的问题

（一）农业产业结构不协调。协调的农业产业结构可以促进国民经济增长，河北省近些年来，虽然一直在进行产业结构的微调，但是农业生产模式相对来说还是比较单调。国家政策重点保护粮食产业，根据全省农业产业结构中各行业生产总值比重。调查得知全省种植业面积在逐渐减少，经济作物产值比重较低，目前还是以传统产业为主。合理的产业结构应做到种植业内部比例协调，林业作为生态系统的稳定剂，畜牧业比重不断增加，海水产品和淡水产品发展均衡，很明显河北省产业结构还处在不成熟阶段，具体情况如图2所示：图2是2016年河北省与全国农业产业结构对比情况，从图表看出，全省渔业总值不及全国近三分之一，这也是河北省地理位置优势所带来的差异。其次林业在全国结构中所占比例也明显偏低，不难想到这与其具备各种地貌单元有很大关联。看似处于优势的两个部门，从各行业内部结构进行分析，对比子行业发展情况，还是存在一些欠缺，比如林业中产品种类较少，经济林占地面积较小，渔业中休闲渔业比重偏低等。农业、牧业依托资源优势不够，落实优惠政策不足，忽略贫困地带，龙头带基地产业模式禁锢了现代农业的发展，对农民而言相当不利。（二）产业关联度低，缺乏市场控制能力。近年来，河北省在环渤海地带，与京津两市的合作受到了严重的威胁。两市对其农产品供应需求下降，加强了对南方各省蔬菜的调运，凭借其高新科技、人才密集，资金充裕等优势，农业龙头企业借助信息化平台，在周边建立农产品生产加工基地。河北省产业链发展受外部环境影响较大，因迫切的转移需求，与企业对接仓促，忽略了本地农业发展。多年来全省工业和农业一直处于“两条裤腿”状态下，全省第一产业GDP近五年所占比重略有下降，在对外贸易总量中贡献率极低，农产品加工流通比例较少，致使市场控制能力低下，不利于京津冀一体化的协同发展。（三）农民生产观念落后。农民是农业结构升级的推动者，要想抛弃旧产品、老技术，发挥市场优势，需要提高农民科技文化素养。目前，农村教育观念、生活条件受局限，农民思想观念较为保守，现阶段要求他们具有较高的信息反应敏捷度，根据市场运行状况，掌握新的科学技术调整生产方向还不太现实。据有关部门统计数据显示，河北省主要农村生产力为中老年人，文盲和半文盲数约占一半，受教育水平绝大多数都在初中水平以下，可见传统的耕作技术、自然的经济观念对他们束缚相当严重。小农意识使他们不敢冒险，缺乏科学知识，对种什么，收获后怎么销售没有概念，只要不赔本就会种植粮食，没有靠农业致富的渴望，只要能养家糊口就心满意足，这让农业产业进步陷入被动状态，科技发展难以深入，出现与社会脱轨现象。（四）服务体系落后，缺乏政策保护。农业产业升级很大程度上依赖于政府的支持。基层政府应当积极引导农村经济发展，培育完善市场机制，加强农村基础设施建设，提供各种社会服务，做好农村社会保障工作等，但是现阶段一些地方政府还没有很好地发挥这些作用，致使部分乡镇出现乱圈乱占土地现象，为修建公路等基础设施，未征得农民意见，低价购买土地流转权，损害农民的利益。低机械设备水平，增加了农药化肥的用量，塑料薄膜的使用，带来了环境污染。对信息系统投入不足，推广滞缓，互联网尚未普及到各家各户，农民从网上获取的信息匮乏，交易停留在小小的县区。总而言之，在“三农”问题上，一些地方政府对农业支持资金不足，政策保护不完善、信息系统不畅通，阻碍了农业产业结构的进一步升级。

三、新常态下河北省农业产业结构优化升级的对策

（一）优化区域布局，发挥自身优势经济新常态下，提出“京津冀一体化”发展战略，雄安新区的划定是政策一体化的“试验田”。河北省目前主导产业是粮食和蔬菜，在推进农产品向现代化转变过程中，可以充分发挥地域优势，积极主动引进优势农业技术，提高集约化水平，将环京津带的蔬菜园区向采摘园，观光园类型靠拢，同时支持两市在河北省建立生产基地，开通应急通道，稳定供给量，促使农业与二三产业融合，开展现代化智慧农业。鼓励省内农业高校与京津两市农业高校或者科研所进行学习磋商，以创新为依托，培育高层次技能人才，加强与各城市企业间的合作交流，形成共享机制，推动河北省农业产业结构升级。（二）完善市场体系，建立环境友好型农业。新常态下，生态农业的推广是产业结构升级的推动力。河北省素有“雾霾之乡”的称呼，化肥农药的不合理使用，秸秆的就地焚烧，对大气环境造成了影响。适应绿色发展要求，按照市场导向，需要挖掘适应自然环境的个性化、生态化农业。结合当地工业化、城镇化水平，开展“互联网+农户+企业”的生产经营模式，依靠网络和高新技术水平，紧抓农村和城市的市场对接，建立农产品生产、培育和销售一体化产业链，淡（下转第140页）化集市现场交易，在保证自身利益前提下，提供农户技术支持，减少环境污染，提高资源利用率，实现可持续发展。（三）转移农村劳动力，积累农业人力资本。根据配第—克拉克定理：人均国民收入较低的国家，第一产业劳动力所占的比重相对较大，而第二、第三产业劳动力所占的比重较小。劳动力结构落后的国家，相对来说生产力也比较落后。河北省目前处于发展资本密集型产业阶段，迫切需要转移农村劳动力人口，来调整产业结构。新常态下，推行城乡一体化发展，可使大量的农村受教育青年向城市转移，需要建立符合当地的教育培训机构，通过理论与实践相结合，提升农民的文化素质和职业技能，积累人力资本。（四）转变政府职能，完善服务体制。新经济下，政府部门的宏观调控对农业的结构升级至关重要。因此，政府需要转变职能，出台产业集群政策，加大资金投入力度，在“四化同步”背景下，按当地发展的实际现状，选择性的培育农业专业合作社，确保农民的基本权益，让农民安心投入高标准农田建设，改变原有的生产方式。同时，政府也需要加强基础设施建设，增强服务意识，扩大管理范围，构建产前、产中、产后一体化服务系统，实现农业机械化、科技化和物流化。扶持贫困地区发展，因地制宜，响应“绿水青山就是金山银山”的号召，真正地将资源优势转变为经济优势，升级产业结构，迈向有机农业，构建经济强省美丽河北。

总之，新常态下河北省农业产业结构的升级不是一朝一夕就可以实现的。目前，受各种主客观因素限制，虽然农业发展面临诸多挑战，只要加强人力物力投资、转变政府职能、完善市场体系、优化区域布局，河北省产业升级必会取得骄人的成绩。

参考文献：

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[4]河北省统计年鉴，2012-2016[5]李旭光.河北省农业产业结构调整的探讨[D].北京：中国农业大学,2005

作者:蒋林倩 单位:太原科技大学经济与管理学院