农牧业产业结构及应对措施

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1农业畜牧结构调整推进现状

1.1种植业强化基地建设，努力调优产业结构围绕培育农牧民增收致富产业，千方百计调整优化产业布局，调优品种结构，初步建立起了依靠特色产业实现农业增效的区域布局。据统计：全州6大特色产业基地总面积已达到6.17万公顷，总产达到165万t。6大特色产业对全州农民收入的贡献达到1531元，净增加573元。1.1.1蔬菜产业重点布局在农区九县河谷及高半山区。近年来壤塘、若尔盖、阿坝县等草地县结构加快；农区县蔬菜种植区主要向高寒山区延伸。全州建设蔬菜生产基地1.76万公顷，总产达到95万t。1.1.2特色水果产业在方向上优化布局，改造传统水果产业老基地，淘汰零星分散、生态不适宜的果树，发展休闲农业。构建“以果带旅、以旅促果”良性循环特色水果产业带。规模发展面积1.48万公顷，总产量达到25万t。1.1.3酿酒葡萄产业重点在金川、小金、茂县、黑水、九寨沟等县的23个乡镇干旱河谷地带规模种植，面积0.18万公顷。在方向上实施地理标志保护，从产区规划、葡萄原料、生产工艺、包装标示、储藏运输等方面进行全方位管理，整合区域品牌，打造具有阿坝州藏区特色的品牌葡萄酒。1.1.4马铃薯产业重点发展3个功能区优势产业。一是优质脱毒种薯繁殖区：在海拔2000～2800m马铃薯较集中成片的高半山区和山原地带繁殖内地使用的早、中熟脱毒种薯，规划面积0.2万公顷。二是优质商品薯优势区：在全州高半山相对低海拔区域，采取地膜覆盖栽培，适当发展早春菜用马铃薯，规划面积0.8万公顷。三是淀粉加工用和鲜食优势区：以小金县为核心，辐射金川、马尔康、理县、茂县等县，重点发展种植马铃薯加工品种，面积0.9万公顷。1.1.5食用菌产业以红原县刷经寺、松潘县川主寺、阿坝县阿坝镇、黑水县的沙石多乡、若尔盖县达扎镇为食用菌生产适宜区，发展规模达到4800万袋金针菇和13.1公顷其他食用菌，为阿坝州开发特色食用菌产业探索新路子。1.1.6道地中药材产业在阿坝县、金川县、茂县、壤塘、若尔盖、汶川、小金、马尔康等县适宜区建设基地，基地面积达到1.11万公顷（含三木药材）。1.2畜牧业配置要素，努力构建现代草原畜牧以保护生态环境为前提，以科学利用草原资源为基础，以加快传统养殖方式、资源利用方式和经济发展方式转变为核心，以优化生产要素配置为重点，构建现代草原畜牧产业体系，做优做强牦牛肉、牦牛奶、藏系绵羊、生猪四大主导产业和高原蜜蜂、优质禽兔、特种养殖、优质牧草4个特色产业，形成“4+4”产业新格局。在牧区以红原为核心，建设牦牛健康养殖示范区；以若尔盖为核心，建设藏系绵羊健康养殖示范区；以阿坝县为核心发展现代牧草产业，建设优质牧草产业和优质奶源生产示范区；在农区和农牧结合区，积极建设优质生猪、优质禽兔标准化养殖和特种养殖示范区；以马尔康、黑水、小金、九寨沟为核心，建设蜜蜂生态养殖示范区。在现代草原畜牧业基地建设上，通过项目建设的实施，一是全面启动实施草原生态补奖政策，实施草原禁牧补助133.33万公顷，草畜平衡奖励251万公顷；实施6.45万公顷人工种植牧草良种补贴政策。实施草原生态补奖政策配套项目现代草原畜牧业发展资金项目，建设现代家庭牧场70个，标准化草场10个0.13万公顷，户营打贮草基地0.67万公顷、推广突破性优良草种260t，牲畜暖棚2745户。二是依托退牧还草工程建设任务，在阿坝、红原、若尔盖等三县建成0.15万公顷人工饲草地建设、2600户舍饲棚圈。三是完成草原鼠虫害防治22万公顷，其中灭鼠10万公顷、灭虫12万公顷，平均灭效达到92.5%。四是继续推进标准化养殖小区建设工作。目前全州建设生猪标准化养殖小区（场）建设121个。完成3个肉羊标准化场建设，完成建设任务100%。通过畜禽养殖标准化示范创建工作开展，达到建省级示范场4个，其中蛋鸡2个、肉牛1个、生猪1个。

2结构调整中存在的问题

2.1农牧业基础设施建设滞后农业上耕地呈高度碎片化，旱地占85.5%，中低产地占72%(其中瘠薄型占49.1%)，地力等级基本在6级以下，坡度在6o以下的耕地仅占12.5%且基本上分布在高寒草地县，有效灌面不足15%，灌溉渠系、耕地质量、防灾设施等建设严重滞后，总体上依然处于靠天吃饭的状态，缺少生产能力强劲的产业基地。高半山通村道路等级多在4级以下，路窄、弯道多、错车道少，85%以上为简易路面，过载能力低，缺乏联结性，“断头”普遍。畜牧业上生产点建设滞后。水、电、通讯、牧道、暖棚、生产点用房等设施相对落后，“靠天养畜、逐水草而居”的游牧生产生活方式未得到彻底改变，传统畜牧业生产方式依然占主导地位，导致综合生产能力低下，畜牧产品质量不能保证，与阿坝州发展现代草原畜牧业的重要任务不相适应，基础设施滞后严重制约着农牧区经济的发展。2.2农牧业结构调整缓慢，产业化程度低高半山、高寒地区由于基础设施配套建设跟进不力致使结构调整推进缓慢；6.17万余公顷特色产业基地中，绿色有机基地认证面积不足10%，亩均产值常年保持在5000元以上的不足30%，产业基地普遍呈分散状态，种类多，标准化低，规模效益不高。一是龙头企业的辐射带动能力不强，对地方经济发展缺乏拉动力。二是企业与基地、与农户之间的利益联接比较松散，约束机制不健全，尚未形成紧密的经济利益共同体。三是农民组织化程度不高，带领农民进入市场的能力还不强。农民专合社“空壳化”严重，发挥作用的不到10%。畜牧业发展上龙头企业缺乏，规模效应不强，链条延伸不足，附加价值不高。全州加工企业销售收入超过2000万的仅有5家，影响范围有限，与全省、全国行业龙头相比仍存在较大差距。畜牧业生产产业附加值主要集中在以牦牛、藏系绵羊等畜产品的粗加工上。普遍存在企业规模小、条件差，深加工能力缺乏，没有充分利用畜牧产品副产物扩大产品体系，延伸产业链条，导致畜牧综合价值无法真正体现。2.3草原功能退化，畜牧超载严重从整体情况来看，阿坝州草原生态保护比较脆弱，草原生态建设水平相对不高。据统计，全州“两化三害”草地总面积达200.67多万公顷，占可利用草原的51.9%，草原植被覆盖率由70年代的95%下降到现在的75%，草原功能退化严重。在草地利用方面，随着人口和牲畜的不断增长，依赖传统畜牧养殖为主的生产规模不断扩大，人、草、畜之间的矛盾日益突出，超载过牧严重。目前，草地超载率高达50%以上，掠夺式草原资源利用，使草原植被遭到毁灭性破坏的同时，生态环境遭到进一步恶化。

3对后期结构调整的应对措施

在思路上种植业以“稳粮增油、兴蔬优果、扩药增菌、强基助旅，加工创牌”为基本思路。坚持优势区集中，整片化推进，规模发展，标准化生产，把农业产业化发展与转变生产方式结合起来；畜牧生产上以科学利用草原资源为基础，综合考虑草原和环境承载能力，优化生产要素配置，加快传统养殖方式、资源利用方式和经济发展方式的转变，正确处理好农业经济发展与环境保护的关系。3.1加快农业基础设施建设，夯实农牧业发展基础着力解决以高半山为重点，以耕地质量、农田灌溉、农村道路及村以下机耕道为内容的农业基础设施建设，综合提高阿坝州耕地生产能力和发展后劲，逐步解决农业基础脆弱的瓶颈问题，为生态农业持续发展创造条件。畜牧业上加强特区生产点基础设施建设，增加对牧区水、电、通讯、牧道，特别是暖棚、大冬草储备设施等生产点用房的基础设施建设。同时，加大对全州所有的牧业村建设多层次防疫巷道圈建设，阻断牧区畜群疫病的大面积发展和传染。3.2调优农牧业产业结构，着力构建规模集约型农产品基地着力改造东部特色水果、蔬菜等特色产业质量和水平，根据市场需要，调优品种结构，调优区域布局，适度发展规模经营，发展特色、高端、生态特色品种，推广标准化生产技术，实施品牌包装，加强农产品精深加工和商品化处理，提高产品质量和效益。挖掘高半山和高原地区资源潜力，健康食品市场潜力，因地制宜调整产业结构。畜牧业上围绕“4+4”现代畜牧业发展新格局，综合考虑草原和环境承载能力。通过调整优化产业结构布局，强力推进立草为业、种草养畜，扩展养殖业发展空间，实现牧区经济的可持续发展。在牧区五县重点建设牦牛肉、牦牛奶、藏系绵羊肉、牧草基地；半农半牧区的河谷地带，重点建设生猪、禽兔、肉牛肉羊基地，半农半牧区高半山，重点建设蜜蜂养殖基地、特种养殖基地和肉牛、肉羊养殖基地。发展规模化经济，打造多元化畜牧产业经济结构。3.3以草原可持续发展为根本，推进牧草产业发展按照区域的不同特点和功能，建设优质牧草示范基地、建立草原生态保护区、发展优良牧草繁育及种植示范区，构建全方位的现代牧草产业发展格局。一是以阿坝县为战略核心，建设优质牧草示范基地，依托其天然草场、轮歇地优势，建设优质牧草生产基地，按照产业规模化、草种优良化、经营集约化、生产机械化进行现代牧草产业生产示范和商品牧草生产，打造优质牧草示范基地。二是重点保护阿坝、若尔盖、红原等生态脆弱的草原生态区域，结合州内草原实际情况，建立草原生态自然保护区。保护区内以禁牧、休牧为主要措施，促进草原修养生息，有效恢复草原植被，真正达到人与自然的和谐发展。三是以阿坝县为重点，其他纯牧区县为辅助，建立“五大优良牧草种子繁育基地”。同时，以牧草种子繁育基地布局为基础，充分发挥阿坝及其他5个牧区县的种子繁育优势，形成“围绕一点，带动五县，覆盖全面”的牧草种植布局。3.4构建现代农牧产业发展体系，确保生态农业健康有序发展农业上建立常态的新品种新技术引进、试验、示范、推广、评价常态机制，加快良种繁育、农产品质量监管、农业防灾抗灾、农产品市场营销、冷链和加工、农业技术服务等生态农业发展保障体系和机制，助推生态农业发展。畜牧上加强基层畜牧兽医技术推广服务体系建设，构建现代草原畜牧业技术体系和创新团队，开展共性技术和关键技术研究，突破良种繁育、标准化养殖和精深加工等核心技术。3.5加快培育农牧业新型经营主体，转变生态农业发展方式加强外引内联，吸引民间工商资本来阿坝州依法流转土地，开展生态特色农产品生产与加工，建设冷链贮运和营销，促进阿坝州生态特色农产品走出四川，走向世界。农业上要扶持培育一批生产经营现代，管理方法先进，带动能力强，诚实的家庭农场、农民专业合作社、专业经营大户，依托这些新型经营主体的先进理念、技术、资金和市场优势，带动高半山和生产经营落后的农户发展现代生态农业。畜牧上大力推行“龙头企业+专业合作社+健康养殖”发展模式，形成相互依存、共谋发展的利益机制，通过示范带动，加快专合社规范建设步伐，促进专合社规范建设。3.6加快农牧业标准化生产，增强这农产品竞争力加快推进特色农产品规模化标准化技术推广，加快生态特色农产品“三品一标”基地和产品认证，大力发展绿色、有机农产品，并配套品牌商标注册，采后清洁、分级处理和包装贴标销售。在畜牧健康养殖模式实现“企业、牧民、草畜”有机结合的畜牧业生产经营基本单元。

作者:牟学红 李昌和 单位:四川省阿坝州农业畜牧局