产业结构财税政策优化思考

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在建设信息平台的基础上，以财政投入和税收优惠推进信息技术在经济和社会各行业的应用，促进物联网、生鲜电商、大数据等新兴产业和业态的发展，促进在京津冀协同发展的大背景下，河北省张家口市产业结构的调整与优化升级的根本任务是促进各产业健康协调发展，逐步形成以农业为基础、高新技术产业为先导、现代制造业为支撑、服务业全面发展的产业格局。具体可从以下几方面着手：

（一）财政大力支持可持续发展优质特色农业。张家口市在河北省各市中贫困县占比最大，2015年，全市11个国家扶贫开发重点县（区）中还有近70万农村贫困人口，解决这部分农村贫困人口的脱贫问题，发展特色农业仍是重要的途径。目前，特色农业是张家口市基于资源禀赋的优势产业，特色种植业和特色养殖业都形成了良好的产业基础。如，错季蔬菜产业已经形成一定规模，成为京津地区高市场占有率的季节性蔬菜基地，葡萄产业及葡萄酒加工业形成了一定的品牌效应，鲜食玉米产业链、乳品加工产业链有效地带动了农村发展，肉牛和肉羊饲养属于市场容量大、发展前景好的高获利预期产业。长期看，应保持全市特色农业发展的良好态势：以保有水资源、草地资源长期可持续承载力为基础，确定特色农业发展规模，结合新型城镇化进程，转移依赖特色农业生存的农村人口，扩大生产规模和资源承载力，提高特色农业的生产率；在解决特色杂粮作物的营销渠道制约、葡萄产业的加工品牌制约等限制性因素上提供政策支持，鼓励一二三产业融合发展的产业链形式；发挥农业的多功能性特点，吸引农业新型经营主信息产业与传统产业的融合。二是加快现代服务业的发展。考虑建立现代服务业发展专项资金，设立现代服务业发展专项预算科目，或发行债券，重点支持影响大、带动作用强、具有示范效应的服务业重点项目建设，例如现代服务业集聚区、物流园区建设等项目。加大税收支持力度，积极实行营改增改革，将增值税范围逐步扩大到现代服务业，实行消费型增值税，完善增值税抵扣链条，并逐步减轻现代服务业的税收负担。借鉴国外经验，对金融服务业免税或降低税费，提高其与国外金融业的竞争能力。同时，大力发展生产性服务业，为第二产业相关经济活动提供有效的服务支撑，并逐步形成生产性服务业与生活性服务业相协调的产业结构。体投资休闲观光农业，发展特色农业为依托的休闲农业多种业态，在京津冀旅游一体化方案中，加入生态休闲农业的元素，引入新型经营主体发展特色农业生态园区，支持农户发展农家院度假旅游，创建休闲农业乡村旅游示范点等。

（二）出台优化第二产业的财政政策。一是加大技术改造与淘汰落后产能的财政支持力度。当前和今后一段时期内，张家口部分传统工业（烟酒、机械制造业、钢铁、煤炭、电力）仍然具有一定的市场和比较优势，并且在促进就业方面发挥重要作用。财政部门应加大对传统工业技术改造的财政投入，鼓励企业利用先进实用技术改造相关设备和工艺，通过财政补贴（如贴息）手段引导和促进企业增加科研投资，提高企业科技成果转化为生产力的能力，对企业技术改造所购买的相关设备实施加速折旧和再投资退税等相关税收优惠。淘汰落后产能方面，严格落实张家口市关于淘汰落后产能财政奖励资金管理暂行办法，对8个行业12个县（区）的22家企业23项落后产能淘汰工作给予奖励。对于主动淘汰、提前淘汰的还要进一步加大奖励力度，支持企业在稳定中实现产业结构的调整和升级。二是着力培育大型企业集团。在京津协同发展的大视野中，要破解产业集中度低、专业化分工协作水平低等难题，应按照“实现规模经济和专业化协作”的产业政策，整合钢铁、电力、煤炭等传统优势产业，提高产业集中度，培育几个具有国际、国内竞争力的大型企业集团。建议研究出台促进大型企业发展的实施意见，把大企业集团的各项优惠政策及支持措施政策化。对于跨地域的企业并购和重组，要及时地协调和理顺财税分配关系，明确政府间税源分配、财政支出责任，为企业并购、重组创造条件。

（三）以第二产业转型升级为物质基础，促进第三产业发展。通过第二产业的转型升级、培育大型企业集团，以及承接京津冀协同发展中的产业梯度转移，能逐步形成第二产业集聚，从而带动生产性服务业的发展；第二产业的集聚、生产性服务业的发展将带来就业的增长，产生人口集聚效应，带来对生活性服务业的需求。因此，张家口市财政部门应适时找准投入方向，运用税收优惠为主的政策手段，引领社会资金更多地投入到第三产业，有效地拓宽服务的领域，培育服务业增长点，扩大服务业在经济增长中的总量。一是大力支持“互联网+”行动。目前张家口的信息产业发展处于初创阶段，风险大、回报小是该时期的特点，为此，财政政策要重点支持信息基础设施建设，保证相关经费持续增长，并利用加速折旧、投资抵扣、税收减免等优惠措施引导和带动社会资本向信息基础设施建设倾斜，改善基础条件，加快信息产业的发展并以税收优惠措施带动社会资金对信息产业的投入。

（四）财政多方位投入，助力新兴优势低耗产业发展。新兴产业是以重大技术突破和重大发展需求为基础，对经济社会全局和长远发展具有重大引领带动作用，知识技术密集、物质资源消耗少、成长潜力大、综合效益好的产业。张家口市财政部门应设立新兴产业发展专项资金，并保证资金规模的稳定增长，着力支持技术研发、产业创新、成果转化、创新能力建设等关键环节。加大财政引导和支持力度，综合运用财政拨款、基金等方式吸引社会资金向新兴产业投入；加快建立包括财政出资和社会资金投入在内的多层次担保体系，降低金融机构向新兴产业贷款风险，保障战略性新兴产业融资需求；发挥政府新兴产业创业投资资金的引导作用，扩大政府新兴产业创业投资规模，充分运用市场机制，带动社会资金投向新兴产业中处于创业早中期的创新型企业；将装备制造产业、清洁能源产业、生物医药、信息技术等产业纳入财政补贴的支持视野，扩大财政补贴的支持范围。

作者:杨巍洁 单位:河北省张家口市财政局