我国产业结构转型对策建议

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改革开放以来，伴随我国经济高速增长，出现了农业比重持续下降、工业比重高位运行以及高新技术产业在较长时期比重较低等结构特征。总体上而言，这些产业结构特征与我国过去特定发展阶段、比较优势和发展环境相适，但随着中长期经济发展阶段转换、比较优势调整和发展环境变化，尤其是进入经济发展新常态，产业结构亟待新一轮转型升级。破除制约产业结构转型动力持续发力的体制机制，加快我国产业结构转型升级，还对于培育新增长动能、转换增长动力，以及顺利跨越中等收入阶段、实现两个百年目标意义重大。

一、我国产业结构转型动力发力的历史经验

产业结构转型是供需合力作用的结果，受市场内生驱动与政府政策双重影响。首先是需求拉动。其一，内需拉动。改革开放以来，随着我国从低收入水平跃升到中等偏上收入水平，人们的消费需求出现了从满足温饱到追求更高层次的医疗、教育、旅游休闲、文化娱乐等转变，拉动了产业结构从农业向非农业及低端产业向高端产业的转型升级。其二，外需拉动。外需是社会总需求的重要组成部分，外需结构变化构成产业结构转型内需拉动力的重要补充。在过去三十多年里，随着我国逐渐深入融入到全球分工体系，我国的出口比重及产品在全球产业链中的位置均在不断上升，带动了出口产品从农产品等初级产品为主向工业制成品、高端装备制造产品、先进信息技术产品等转变，拉动了国内产业结构优化升级。与此同时，由于受限于我国经济发展起步晚、自主创新不足、体制机制弊端等因素，很多外向型产业仍长期处于全球价值链低端环节，我国从“世界工厂”向“世界创造”的跨越仍有较大距离。其次是供给推动。其一，技术进步推动。随着技术进步，各产业的比较优势出现调整，将出现新技术更新改造传统产业等结构转型现象。改革开放以来，随着改革和开放的纵深推进，我国不仅加大力度从发达国家引进、吸收先进的生产技术、成熟的管理经验、优良的制度设计等，而且还通过实施家庭联产承包责任制改革、国有企业改革、财税体制改革等体制机制创新释放制度红利，促进了农业生产率提高、工业相关行业生产率提升、社会整体效率改进等，从而推动了我国从农业经济向工业经济、新兴产业更新改造传统产业、“高精尖”技术产业淘汰低端落后产业等结构转型。其二，要素禀赋结构变化推动。随着要素禀赋结构变化，各产业的比较优势随之出现调整，将出现新的富余要素密集型产业取代旧的要素密集型产业等结构转型现象。近年来，随着我国资本深化加速、人口老龄化显现、人力资本质量提升、资源环境恶化、耕地红线触底等要素禀赋结构变化，经历了资本密集型产业渐渐替代劳动密集型产业、节能环保产业加快淘汰高能耗产业等结构转型。与此同时，我国也面临一些新的挑战，即未来产业结构转型方向虽已逐渐清晰，但以新技术为基础的全面产业转型升级还在孕育和发酵过程中，而且结构转型升级路径也面临诸多不确定性。

二、中长期制约我国产业结构转型动力发力的关键性因素

当前及未来一段时期，我国产业结构转型仍将持续面临较为严重的收入不平等、自主创新动力不足、要素禀赋结构逆转等不利国内发展条件，以及世界经济下行压力大和国际经济格局重构集聚外需下滑风险等不利国际发展环境。一是严峻的收入不平等制约了产业结构转型的内需拉动力。据国家统计局数据，近年来我国的基尼系数维持在0.48左右，长期高于国际通行的“警戒线”0.4，也远高于主要发达国家的0.24—0.36水平。若从存量的财产不平等来看，我国的收入不平等差距会更大。据北京大学中国社会科学调查中心的《中国民生发展报告2015》，目前我国家庭财产的基尼系数已经达到0.73，顶端1%家庭占有全国1/3的财产，而底端25%家庭只拥有财产总量的1%左右。严峻的收入不平等形势，不仅可能引发社会冲突，增加社会稳定风险，而且还会削弱居民消费预期，阻碍广大人民群众消费需求升级，制约内需对产业结构转型的拉动。二是外需下滑削弱了产业结构转型的外需拉动力。受2008年国际金融危机、欧洲主权债务危机、美国财政悬崖等不利国际因素影响，主要发达国家重新调整经济发展战略、转变负债消费型发展方式压缩进口，并同时采取技术壁垒、绿色壁垒等新贸易壁垒抑制国际贸易流量增长，压制了包括中国在内的新兴经济体的出口增长。我国出口与GDP的比值从全球化高峰时期的0.36下降到2015年的0.21，增速则从23.9%下降到2015年的-1.8%。外需大幅下滑制约了外需对我国产业结构转型的传导，削弱了外需结构升级对我国产业结构转型的拉动。三是技术进步逼近世界前沿而自主创新动力不足制约了产业结构转型的供给推动力。随着我国人均收入水平不断提高，与世界前沿发达国家之间的差距愈来愈小，通过引进、消化、吸收前沿国家先进技术的潜在空间越来越小，自主创新成为提高我国技术进步的主要途径。然而，我国目前的自主创新却面临动力不足、能力不高等问题，集中表现在大部分企业不开展创新活动。2014年规模以上工业企业中具有研发活动的企业仅占16.9%，平均R＆D强度只有0.84%。随着我国技术进步离世界技术前沿越来越近，将直接压缩技术引进与模仿的空间，再加上自主创新动力不足，来自技术进步的产业结构转型推动力将越来越弱。四是要素禀赋结构转变缩小了产业结构转型空间。2015年末我国60岁以上人口比重高达16.1%，人口老龄化进一步加剧；2014年我国16.1%的土地受到重金属污染，9.2%的地表水受到严重污染，全国开展空气质量新标准监测的161个地级及以上城市中仅有9.9%的城市环境空气质量达标，环境恶化持续加剧；耕地面积已逼近18亿亩“红线”，未来土地供给面积将不断缩减。人口老龄化背景下劳动力供给量下降和人口抚养比上升，推动了劳动力成本上升和资本形成速度下降；环境不断恶化要求加强环境监管、降低污染物排放，提高了环境成本；土地可用空间缩小，推动用地成本上升并限制了产业扩张空间。要素结构变化将使得企业必须向资本、技术、知识密集型产业、环境友好型产业、土地资源节约型产业等转型，这将在增加产业转型升级压力的同时缩小产业转型空间。

三、构筑我国产业结构转型动力持续发力机制

破除制约我国产业结构转型动力发力的因素、构筑产业结构转型动力持续发力机制，应以系统性思维构筑产业结构转型的政策组合，坚持供给侧结构性改革主线，以全面深化体制机制改革为导向，统筹国内外两个市场两个资源，推进收入分配公平化、提升自主创新能力与完善要素市场体系等。一是推进收入分配公平化，提升产业结构转型需求新拉力。造成我国持续巨大收入鸿沟的原因，既有市场经济条件下合理的市场竞争能力差异因素，也有不合理的体制机制扭曲，包括不公平的受教育体制机制、不公平的垄断交易机制、被压抑的金融体系等。未来我国应以深化体制机制改革为导向，从根源上推动城乡间、区域间教育资源均等化，破除不公平的以权力为核心的垄断交易机制，加快推进被压抑的金融体系的转型升级等，改善收入分配，提升产业结构转型需求新拉力。二是扩大消费需求，弥补产业结构转型外需拉力不足。外需下滑而难以启动内需的主要原因，既有我国长期依赖外需形成的惯性难以在短期内改变，更有我国长期存在收入分配机制不公平、城乡社会保障体系不健全、金融体系被扭曲等体制机制扭曲。未来我国应以不断完善收入分配体系、健全城乡社会保障体系、深化发展“普惠型”金融体系等，扩大内需，降低外需下滑对产业结构转型的不利影响。三是加强自主创新，培育产业结构转型供给新推力。造成我国自主创新能力不足的主要原因，既有过去发展起步阶段形成的技术引进、消化、吸收“后发”惯性，更有政府主导的创新体制机制、知识产权保护不足、科技管理体制不顺、自由思想被压抑等不利于自主创新能力提升的体制机制障碍。随着我国发展阶段提高，需要加快创新体制机制的市场化改革、提高知识产权保护力度、理顺科技管理体制、开创文化繁荣等，以此提升创新能力，开启创新驱动的产业结构转型供给新推力。四是完善要素市场体系，释放产业结构转型供给新推力。我国要素禀赋结构发生变化的主要原因，既有经济发展内在规律对要素禀赋结构的动态影响，也有我国过去为加快经济增长而压制劳动力价格、抑制资本要素价格、扭曲土地价格形成机制、资源环境市场定价缺位等。未来我国需要以体制机制改革为导向，从制度构建上逐步完善要素市场体系，让市场在要素价格形成、要素资源配置等方面发挥决定性作用，充分释放要素市场改革红利，促进产业结构转型。

作者:易信 单位:国家发展改革委经济所