城市群产业结构变迁对劳动力就业的影响

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一、长江中游城市群产业结构变迁与就业现状分析

长江中游城市群是国家批复的第一个跨区域城市群，随着该城市群各核心城市工业化和城市化的不断发展，其产业结构和就业比重发生了较大变化。目前，该城市群各核心城市的产业发展不尽相同，产业结构变迁和就业结构存在不相协调的问题。

(一)长江中游城市群产业结构变迁分析

武汉市第一产业产值比重(第i产业的产值比重用Qi表示，i=1、2、3，按当年价格计算)在2006—2013年期间总体呈下降趋势。由于工业和建筑业发展较快且稳定，所以第二产业产值比重在45%上下波动。2011年，第三产业产值比重达最大值51.4%，具体表现为交通运输业、仓储和邮政业以及批发和零售业增长幅度较大，迅速成为吸纳劳动力就业的第一主体。2006—2011年期间武汉市第二产业产值比重均低于第三产业，形成“三二一”型高级产业结构格局，但2012—2013年期间第三产业产值比重逐渐下降，低于第二产业产值比重，形成“二三一”型产业结构格局。长沙市第一产业产值比重在2013年降到4.1%。第二产业产值比重较上年减少0.9%，原因是粮食、棉花、牛奶产量和集体企业工业增加值减少。第三产业产值比重总体呈上升趋势，具体表现为信息传输、软件和信息技术服务业增长较快。由于第三产业产值比重大于第二产业，目前长沙市的产业结构仍为“二三一”型产业格局。南昌市在2013年由于棉花、水果总产量降幅较大，第一产业产值比重降到最低值4.7%。第二产业产值比重总体处于上升趋势，表现为汽车、化学制品等制造业增速较快。第三产业发展稳定，产值比重保持在38%上下。第二、三产业的产值比重相差较大，产业结构表现为“二三一”型格局，若按第三产业目前的发展速度，达到“三二一”型的结构还需较长时间。合肥市第一产业发展稳定，产值比重均值为5.4%。第二产业产值比重呈上升趋势，具体表现为平板显示及电子信息产业、光伏及新能源和装备制造业增长较快，吸纳劳动力就业较多。2006年第三产业产值比重与第二产业产值比重接近，但从2007年开始第三产业产值比重不断下降，第二、三产业的产值比重逐渐扩大。因此，合肥的产业结构经历了从接近“三二一”型结构到“二三一”型结构的转变。

(二)长江中游城市群就业现状分析

从就业人数来看，武汉、长沙、南昌、合肥四市的总就业人数在2006—2013年期间逐年增加。2013年，武汉市总就业人数522.24万人，同比增加15.84万人;长沙市总就业人数456.63万人，同比增加8.7万人;南昌市总就业人数326.14万人，同比增加10.24万人;合肥市总就业人数504.4万人，同比增加19.5万人。

二、产业结构变迁对长江中游城市群劳动力就业的影响

(一)第一产业劳动力过剩

2006—2013年，武汉、长沙、南昌、合肥的第一产业结构效益偏离度均呈下降趋势且都大于0，说明第一产业的就业比重大于产值比重，即劳动生产率偏低，第一产业有过剩的劳动力资源。其中，2013年长沙的第一产业结构效益偏离度最高，其值为19%，说明该城市农业技术发展落后，劳动生产率过低，产业结构调整步伐缓慢，劳动力过剩严重。武汉市的第一产业结构效益偏离度最低，其值仅为6%，说明该城市产业结构调整较快，剩余劳动力资源较少。这四个城市的第一产业劳动力资源均有剩余，如果对这些剩余的劳动力进行集中教育和培训，推动其向效益更高的产业(第二、第三产业)转移，将会大大促进长江中游城市群的协调发展。

(二)第二产业劳动力紧缺

2006—2013年，武汉、长沙、南昌、合肥四市的第二产业结构效益偏离度均为负值，说明第二产业所占比重较高，其经济发展主要依靠第二产业拉动，但第二产业中高技术含量、高附加值的产值所占比重不高，且第二产业劳动生产率相对偏高，劳动力资源不足，会在一定程度上阻碍产业结构的调整。与其他三个核心城市相比，武汉市的第二产业结构效益偏离度最高，说明武汉市的工业、建筑业发展较好，劳动力资源相对充足。长沙市的第二产业结构效益偏离度先增加后减少，2013年为－21.5%，说明该城市规模以上工业发展缓慢，劳动力资源严重不足。虽然南昌市的第二产业结构效益偏离度一直增加，但由于生铁、粗钢、钢材化学药品原药增加缓慢，2013年偏离度仍为－19.1%，劳动力数量仍然严重短缺。合肥市的第二产业结构效益偏离度从2006年的－24.8%增加到2007年的－12.5%，仅一年时间就增加12.3%，主要是因为2006年合肥市重点企业发展较好，工业增长较快，提高了该市的就业数量，但2007年之后第二产业结构效益偏离度急剧下降，说明该市第二产业劳动力仍然不足。

(三)第三产业劳动力不足

武汉市第三产业的结构效益偏离度从2006年的－2.8%增加到2013年的4.1%。从表面来看，第三产业的就业人数完成了从短缺到过剩的过渡，但从总体实际情况来看，随着该市金融业等服务业的不断发展，第三产业仍急需高端技术人才，劳动力资源仍显不足。长沙市的科学研究和技术服务业、房地产业和金融业等发展稳定，所以第三产业结构效益偏离度变动幅度不大，但劳动力需求仍显不足。南昌市的第三产业结构效益偏离度为正值，但从总体来看偏离度一直处于下降趋势。2013年，偏离度下降到最低值2.7%，说明随着水利、环境和公共设施管理业快速发展，该市急需更多技术人才。合肥市的第三产业结构效益偏离度2006—2010年期间均为负值，说明随着住宿和餐饮业、营利性服务业等的快速发展，劳动力资源数量仍不足以满足该行业的需求。

三、提升长江中游城市群劳动力就业率的政策建议

(一)转移农村剩余劳动力，提高第一产业生产率

虽然农业是国民经济的基础，但从当前形势来看，长江中游城市群四个核心城市的第一产业产值比重却不断下降，且第一产业的劳动力资源过剩，农村经济发展受到阻碍。只有努力提高第一产业生产率，充分利用剩余资源，转移出更多的农村剩余劳动力，才能促进农村经济持续发展。第一，根据企业的需要，对剩余劳动力进行职业教育培训，提高农民的就业技能，使其加速融入企业。第二，充分发挥政府的作用，将转移农村剩余劳动力纳入就业工作的一部分，多渠道开发更多的就业岗位。第三，取消城乡户籍制度，统一城乡劳动力市场，使劳动力自由转移，获得公平的就业机会，优化配置劳动力资源。

(二)提高工业技术创新水平，进一步发展第二产业

工业化是现代化的核心，具体表现为第二产业(尤其是制造业)的产值比重和就业比重不断上升。加快发展工业化，必须立足实际情况，提高技术创新水平，进一步拓宽第二产业的就业渠道。基于长江中游城市群发展情况，第二产业的劳动生产率较低，技术较落后，且劳动力资源无法满足发展需要，为提高第二产业的就业能力，必须增加第二产业劳动力的需求量并加强技术创新。而长江中游城市群有一大批具有影响力的制造业产业集群，汽车、装备制造、钢铁、纺织服装等支柱行业迅速发展，必将带来更多的就业机会。电子信息、新材料、先进制造业等高技术产业在未来也有很大的发展空间，可通过技术进步扩大生产规模，提高劳动力就业弹性，进而提供更多的就业岗位。

(三)加快城市化进程，大力发展第三产业

第三产业，尤其是服务业，是促进一个国家或地区经济发展的重要产业，其发展进步离不开城市化的发展。长江中游城市群的第三产业发展较快，吸纳劳动力的能力较强，因此为满足第三产业增加就业的需要，可为其发展创造一定的条件。首先，要发挥武汉、长沙、南昌、合肥四个城市的核心地位，带动周边中小城市的发展，以促进大中小城市经济的协调发展。其次，在发展第三产业的同时，调整产业整体布局，大力发展就业规模较大的产业。第三，金融保险业、服务业为长江中游城市群第三产业发展的支柱产业，应为劳动力创造更多的就业岗位，采取鼓励政策，优先发展就业弹性较高的产业。

作者:张素芳 单位:郑州大学