改革用工制度控制铁路企业成本

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摘要：在铁路企业的某些岗位，逐渐以劳务派遣和业务外包方式替代劳动合同用工制度，可以减少企业的用工成本，降低企业的用工风险，节省人事管理费用和企业管理者的时间与精力，从而优化企业用工机制。从用工制度改革方面对铁路企业的成本管理与控制提出了建议。

关键词：铁路成本;用工制度;成本控制

目前我国铁路职工约200万人，庞大的组织机构和职工队伍是铁路成本支出的一个重要方面。一直以来，铁路采用劳动合同模式的用工方式，用工成本高，风险大，教育和培养投入多，铁路企业承担了巨大的成本支出，从用工制度方面降低成本支出便具有十分重要的意义。采用多种形式的用工模式，能够有效地降低企业成本，提高工作效率和质量。铁路企业的用工模式主要有劳动合同模式、劳务派遣模式和业务外包模式3种。以车务段为例，劳动合同模式适用于大多数铁路职工，如管理人员、客货运转等重要岗位人员。劳务派遣模式适用于货运装卸、列车员等。业务外包模式适用于客运车站安检人员、单位食堂人员等。劳动合同模式一般是5年或者10年由单位和职工签订一次，在职工没有达到法定退休年龄或出现个人违法犯罪等特殊情况下，铁路企业很难与职工解除劳动合同，职工进入铁路后，能进不能出，工作岗位能上不能下问题突出。劳务派遣和业务外包员工都不属于铁路正式职工，以业务外包为例，铁路与承包人员单位签订合同，人员在铁路进行工作，铁路向承包单位支付费用，承包单位再向职工发放工资。以劳动合同模式作为铁路用工主要形式给铁路带来了巨大的成本支出，以2018客运工种中的客运员为例，平均每名客运员年收入约10万元，另外还享受铁路的各种福利，例如“三不让”经费、取暖费、高温费等，另外企业还要承担的职工工伤、大病等责任。而对于劳务派遣或者业务外包的人员来说，只需要按照合约的要求支付费用即可，平均每人约6万元，人均可减少4万元的支出（不包括隐形的福利等）。可见，铁路企业实行劳务派遣和业务外包，对于降低企业用工成本具有重要作用。

1当前用工制度存在的问题

铁路当前以劳动合同模式作为主要用工制度存在如下几方面的问题。第一，职工工作积极性不高、进取心不强。职工普遍认为，进入铁路就有了铁饭碗，在大城市虽然比不上高收入群体，但是在一般二三线城市铁路职工的收入还处于中上水平，职工对于收入普遍比较满意。随着人们物质生活水平的提高，收入对于年轻一代来说不算是工作的最终目的。职工诸如虚报病假的情况普遍存在，这给管理工作增加了很大难度，严重干扰了正常的生产秩序，而企业又很难对这类群体的懈怠行为制定相应对策，只能用病事假来进行考核，基层站段乃至集团公司都没有权限决定职工的去留，导致职工在工作中表现越来越差。第二，职工教育培训投入较高。目前铁路企业的所有在岗工人都需要参加专业技能考试，只有通过考试的员工才能继续工作，没有通过考试的员工需要参加岗位技能培训，直到员工具备的技能满足岗位需求，才可以恢复工作。如培养一名连结员一般需要3个月，培养一名车站值班员一般需要6个月，并且出徒考试后还不能单独顶岗，需要以师带徒的形式继续学习，直到师傅和管理人员认为业务技能达到可以单独上岗的要求才能单独上岗。由此看来，培养一名技能型职工的周期和投入非常巨大。当前铁路企业为了提高工人学业务、增技能的水平，开展了背规章比赛，只要能口头背出《技规》《行规》中任何一条规章就可获得5元或10元不等的奖励，这本是职工必须掌握的规章，却成为企业花成本去鼓励完成的任务，企业对职工业务水平要求过低，正向激励出现了偏差，导致教育成本不断增加。第三，低学历职工晋升通道困难。目前铁路提拔和任用管理人员，首要条件考虑的是学历，以站段级的招聘为例，科室科员需大专及以上学历，助理工程师及以上职称，这对于多数专科及以下学历的职工是很高的门槛，一名专科生到助理工程师需要面临着提干到技术员再到助理工程师的过程，时间长、机会少，总体来看专科生成为助理工程师较为艰难。然而专科生又是近5年来铁路企业招收的最大群体，面对狭窄的晋升通道，专科学历职工或者复退军人职工很有可能出现进取心不强，消极怠工的情绪。

2应对策略及改进建议

基于以上问题，就铁路某些工种的用工制度方面进行设想和探讨。以铁路连结员为例，在技术站和中间站中有一个铁路工种叫做连结员，属于车务系统中调车岗位的工种，负责调车人员作业分工、驼峰解体车组提钩、货场作业时人工道岔扳动以及按照调车作业计划担当摘挂、推进、连挂、溜放车组，货场专用线车辆取送等调车作业任务。一般进入车务系统的新入职男职工都要先从事该岗位，该岗位工作条件差，属于露天作业，是铁路周转的关键环节，所以无论任何天气都要进行正常作业，由于在作业过程中需要扒乘车辆，所以也是安全关键岗位，每年都会发生连结员的人身伤亡事故。从事连结员岗位的职工都是劳动合同职工，也就是铁路的正式职工，随着近年来大学生的涌入，连结员岗位的职工情绪已不稳定，大家都不满足于一辈子干这样的岗位，同时连结员脏累苦险的性质，也使很多人不愿意长期从事此项工作。基于现状，如果将连结员的用工制度改为劳务派遣的方式就可能解决这一问题。一是能够有效降低成本，因为不是铁路正式职工，相关的工资标准和福利待遇就会减少，对于企业来说，会大大降低用工成本。二是有利于保持队伍的年轻化，连结员因工作特点以年轻人居多，一般没有50岁以上的职工。采用劳务派遣方式后，就可以保持队伍的年轻化，工作效率也会大大提高。三是有利于提高工作的积极性。对在技能比武大赛获得名次、取得特殊荣誉、工作业绩突出、员工一致认可、取得执业资格证书的优秀劳务人员，优先参与企业内部组织的人员转录，为劳务人员提供转为正式职工的机会。这样能够大大提高职工工作的热情和积极性，同时连结员作为安全关键岗位，这种激励模式也十分有利于安全的保障。

3推广延伸

通过对连结员工种使用劳务派遣用工方式的探讨，我们可以推广到其他工种，只要是能够短期完成培训，工作内容单一，便于掌握的工种都可以使用劳务派遣的方式甚至是业务外包的方式。例如工务系统的线路工、巡线工，车务系统的客运员、上水员、道口工等，这些工种的特点是内容单一，有的不是单岗作业，邻岗能够起到互控互防的作用，可有效降低违章作业的发生。对于使用劳务派遣方式或者业务外包方式的岗位，为了便于生产的把控，由正式职工参与必不可少，一是可以解决现场出现的难题，二是可以起到很好的监督作用。对支线、新线等工作量不饱满的岗位，可积极推行兼职并岗或优化劳动班制。我国铁路正处在飞速发展的黄金时期，铁路企业对于安全的要求极高，高铁安全和旅客生命财产安全非常重要。在进行用人制度改革上，安全问题需要统筹兼顾，全盘考虑。铁路作为关系国计民生的重要行业，兼具公益性的使命，在没有完全定价权的大背景下，要实现扭亏为盈，降低成本作用巨大。随着铁路企业改革的不断推进，随着企业用工成本越来越高，通过用工制度的改革来降低用工成本是一项有效举措，缩减铁路企业的岗位编制，灵活企业的用工制度，可以为企业降低成本带来巨大的帮助。

参考文献

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5陈志银.“十三五”铁路用工总量规划编制与实施的思考[J].上海铁道科技，2016，1.

作者:周志军 单位:中国铁道科学研究院研究生部