新形势下工程造价成本控制探讨

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摘要:近年来全国大量各类保障房（经济适用房、公共租赁房等）的推出，使整个建筑业面临一种新的形势。在这种大环境下，如何加强对国有资金的使用监督、提高财政资金的使用效率，工程全过程造价控制就显得尤为重要。特别是近年来一些超过投资预算的工程项目，大多是由于管理不善、不规范，没有做到全过程、全面监控投资所致。建设工程全过程成本控制贯穿了整个建设过程，形成统一、连续、系统的成本管理思路，有利于工程项目造价管理的统一协调。

关键词:新形势;全过程;造价控制;全面;监控

当前，随着住房保障系统的逐步完善，全国各地大量推出的各种保障房，如公租房、廉租房等都是政府大力推进住房保障系统的重要举措。如何加强国有资金使用监督，提高财政资金的使用效率，建设单位预结算工作显得尤为重要。尤其是在整个项目运行过程中如何运用工程造价管理的理论和办法，做好项目的造价控制及对造价形成过程中的一切费用进行科学分析与管理，是项目管理者需要重视的。工程造价控制不仅仅是某一阶段的事情，而是从规划设计、招投标、施工管理至竣工结算阶段都需要进行控制，从而才能做到全过程的有效监控。

1可行性规划设计阶段

长期以来，建设单位通常只认定施工过程中的造价控制，普遍忽视项目前期工作阶段的造价成本控制。这样，当施工中发现问题时，为时已晚，要用更多的精力和财力去解决。影响项目投资最关键的是设计阶段。在初步设计阶段，建筑的结构形式、外观设计、平面布置等占了总造价的75%左右，而在技术设计阶段，只对工程设计的合理性、可行性进行论证与确定，这一部分对工程造价的影响只有约35%。设计阶段的成本控制应该考虑以下几个因素：（1）可行性研究。可行性研究设计阶段对造价成本控制的情况不多。但项目现场选址、七通一平、冬雨季施工工期等都会对工程造价产生影响。可行性研究中预备费和不可预见费用都与造价有关。以公租房为例，选址要尽可能布局在主城区居民区中，以保证人们出行方便。（2）实行限额设计。建设单位应对设计方案提出限额设计要求。如限定钢筋含量、钢筋等级等，杜绝发生多筋或少筋的质量事故。现在提倡节能绿色工程，对保温隔热，采用夹胶中空玻璃还是low-e玻璃要视外墙保温采用哪种做法而定，以免重叠，增加投资。（3）不同功能，不同设计。如在公租房的设计上，要充分了解现有租客的面积需求。以我公司承建的公租房为例，从田东佳苑（徐汇区漕东支路田东路）没有单套房间到龙南佳苑（徐汇区滨江外延区域，龙水南路）的单人宿舍占整个房型的44%，改变了户型设计以满足不同人群、家庭的需求，真正做到为民办实事、办好事。（4）在初步设计阶段加强图纸会审工作。在设计出图前，组织有关部门对施工图、施工合理性、造价经济性进行会审。并通过减少各种不合理设计或保守设计来降低成本，避免或减少因为设计不合理甚至失误造成的投资损失，确保施工结算的进度控制和成本总控制。在设计阶段，找出设计方案的不足和缺陷并优化，是花费代价最小的。

2施工招投标阶段

（1）选择业绩优、资质高、技术强的施工企业，其不仅能利用自身施工经验完成工程，还能在设计方面给予建议。在施工前，应该对有可能参与施工的企业进行深入考察，因为施工队伍的优劣直接关系到工程实体的成败，以及进度控制、质量控制的成败，应优先考虑近期施工项目与拟建工程类型相似的施工企业。一个业绩差、资质低、技术薄弱的施工企业既不能保证项目的顺利完成，又会延误工期，甚至会想方设法通过其他方式来偷工减料，影响工程质量、进度，并将会因这些原因导致增加工程造价。（2）工程量清单及合同主要条款应严谨、准确、全面。中标后合同条款的签订应当严谨、细致，工期应该合理，尽量减少因双方承担的责任不清楚而导致拉锯战。（3）对直接影响工程造价的有关条例，如主材料市场价的取定方式、单价调整的范围等都必须有详细的约定。在当下人工、材料费日益涨价的特殊时期，更要做好这方面的工作。对于由承包方采购的材料设备，应要求列出规格、品牌、厂家和品质的清单，并且要满足相关部门的检验要求。

3现场施工管理

工程项目实施阶段是把设计图纸和原材料、半成品、设备等变成工程实体的过程，是事先建设项目价值和使用价值的主要阶段，也是资金投入最大的阶段，是合同的具体体现。（1）完善项目内部的职责分工和岗位职责管理。从项目内部管理看，项目经理自身素质和管理水平的低下或对财务控制不严，都容易造成资金流失，加大工程成本，降低企业利润。故应完善项目内部的职责分工和岗位职责管理。（2）抓好合同管理，严格控制工程变更与签证。由建设单位引起的变更主要是设计变更、施工条件变更、进度计划变更等。控制变更的关键在于严格按照公司规定的责权进行审批，确保签证的质量，杜绝不实及虚假签证的发生。应注意的是，签证不应由个人签字，而应获整个团队的批准才行。对于变更和签证的产生应该强调及时性，一般要求从发生签证起20日内及时处理，审核应严格执行国家定额及有关规定，经办人员不得随意变通。其次，现场项目部对于签证的描述应该客观、准确、详细。对于施工图以外的现场，必须标明时间、地点、发生事由，不能笼统写上工程量和工程造价。工程部有关人员应加强预见性，尽量避免和减少签证的发生。对确实因实际情况而必须的设计变更，要确认变更的责任方，及时进行经济处罚，做到心中有数。这样可以大大减少由于设计人员责任心不强所发生的设计变更。（3）从技术上严格把关有利于项目投资控制。在对主要施工技术方案做好论证的基础上，有关人员要广泛应用新技术、新材料、新工艺、新办法，想方设法在技术上实施项目投资的有效控制。据统计，一般材料费要占直接费的70%左右，而直接费上的高低则影响间接费的高低。选用新工艺、新材料是提高劳动生产率和缩短工期的有利保证。如防水材料，用APP防水卷材还是SBS防水卷材很有讲究。（4）从经济上严格控制，利于项目投资控制。对大量材料和大型设备按照合同可直接由甲方提供，这样可以达到降低造价的目的。但甲方材料的提供应该根据工序及施工进度安排制定进料计划，尽量降低存储成本。对于放置现场的甲供材料也应该合理布置、合理堆放，减少搬运与损耗。材料现场应派专人看守，必须责任到人，做到物账相符，台帐清楚。各个环节之间要相互监督，相互制约。（5）分包队伍的管理。房地产开发行业的技术含量越来越高，高级装饰、机电设备、特殊工程等都会有相应的分包，所以对分包的管理必须严格把关。分包配合费要清晰，分清楚专业配合费和专项配合费计费基数、水电使用结算等方式。分包工程一定要注意进场时间，各分包单位，分包单位与总包单位要相互配合、注意时间节点的衔接。如主体结构已封顶十多天，脚手架已落地，才开始做外保温工程，这样因机械停置使工期拖延而导致的损失很大。所以很多分包工程必须做长时间的提前量，赶早不赶晚，现场管理要落实到位。

4竣工结算阶段

工程竣工结算是核定建设工程造价的最终依据，也是建设项目验收后编制固定资产价值的依据。因此，这是控制成本的最后一关，也最为关键。（1）核对合同条款。只有按照合同要求在规定工期内完成全部工程并验收合格的才能列入竣工结算。在结算过程中，应该严格执行合同中双方约定的结算方式、计价定额、取费标准、主材价格、额外优惠标准等。（2）落实变更和签证。只有经甲方和监理工程师批准，并经审查合格同意的变更单和签证才能最终列入结算。（3）核对工程量。按图核对工程数量，招投标工程按工程清单发包的，须逐一核对实际完成的工程数量。对于工程量清单以外的部分，按照合同约定的结算办法和要求进行结算。工程量的核对也是为了防止施工单位高估冒算的管理手段之一。（4）严格执行定额单价。除包干部分外，结算单价应按合同约定或招投标规定的计价定额与计价原则执行。对于定额单价中没有的项目应该按照相近定额进行拆算换算分析，或由施工单位提出人、材、机计价依据，编制补充单价报建设单位进行核价确定。（5）施工现场全员参与。除了建设单位外，监理、设计、甲方代表等有关单位的负责人和经办人都应大力支持，严格把关。在审核过程中尤其应注意根据竣工图结合隐蔽签证、现场签证和设计变更施工情况进行审核计算，审核是否按图纸施工、有否重复计算。在一些项目中，我们发现有的是有设计变更单但没有施工，有的是施工进行了核减，却没有设计变更；有的是设计变更工程量远远大于实际施工工程量等。所以需要有关人员严格把关。

5结语

随着保障房的推出，对国有资金的使用规范性、合理性、经济型都提出了更高的要求。工程造价成本的控制管理是一项系统工程，它贯穿工程建设的全过程，只有依靠先进的体制和机制，实行全员、全方位和全过程的管理，才能使国有资金发挥应有效益，满足公共需求，增加公共福利。

作者:周星罡 单位:无锡市城市投资发展有限公司