公路工程项目招投标成本控制方法研究

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摘要：在公路工程建设项目中，为了有效维护建设单位和施工单位的共同利益，提高我国企业的市场竞争水平，应对我国公路工程项目招投标市场进行规范，因此，需要采用招投标成本控制方法。论文结合笔者工程实践经验，针对当前招投标市场存在的不合理报价现象展开探讨，提出切实可行的招投标成本控制策略，为同行提供参考实例。

关键词：公路工程；招投标；成本控制；方法

1引言

在我国公路工程中，实行的是最低标中标的原则，这种方法是国际上通用的一种方法。它在我国公路工程项目市场中的应用充分提高了竞争的公平性，同时发挥了企业的技术水平和管理水平[1]。这对我国公路工程建设市场的优胜劣汰有着非常大的作用，维护了建设单位和施工单位的共同利益，为工程造价最终由市场形成起到了积极的推动作用。但是，我国公路工程建设市场目前所面临的情况是供大于求，在这种情况下，很多施工企业会采取“低报价，高索赔”的投标方式，这种方式会产生恶意压价的恶性竞争问题。根据以往工程可以知道，恶意压价抢标的方式会给公路工程带来非常严重的后果，这在很多工程中均得到了证实。从目前的公路工程建设市场来看，恶意压价抢标的问题在很多工程中均由存在。质量和价格之间有着非常紧密的关系，一般情况下，质量好，则相应付出的价格就越高。因此，采用低价中标方式所进行的公路工程施工项目是否能够达到优良的标准，不得不令人担心。综上所述，对于公路工程项目，在招投标阶段所确定的成本应加强重视，从而对最低标价进行控制，这样不仅可以有效对工程造价进行控制，同时还可以确保工程的施工质量。

2招投标成本控制方法

在公路工程项目中，招投标的成本是企业成本之一，它主要是由施工企业的技术水平、管理水平等因素所决定的。每个企业的水平不同，在公路工程项目中所确定的成本支出自然就有所不同[2]。因此，在公路工程招投标中，每个企业所报出的投标价格肯定是不一样的。但是在招投标中，需要严格遵守的一点就是投标价不能低于企业的成本，否则就是恶意压价抢标的行为，这不符合相关法律法规的规定。施工企业个别成本的编制的主要依据是施工企业自身的能力和内部定额。但是，在我国的公路工程建设市场中，很多施工企业是没有自身的施工预算定额，这给公路工程招投标工作带来了一定的难度。这些施工企业在工程的管理中，存在着轻决策、重实施的问题。因此，需要采取措施以控制工程项目招投标成本。以下对招投标成本的控制方法进行阐述。

2.1公路工程造价理论和法律依据

在我国公路工程中，进行公路工程造价的控制主要依据的理论包括相关的编制办法、预算定额、估算定额以及相关指标等。国务院、建设部以及交通部等均了相应的法律法规和行业规定。但我国公路工程施工企业法律意识不强，很多国际公路工程项目中所付出的惨痛代价就充分证明了这一点。因此，我国的公路工程施工企业应提高法律意识，这就要求我国相关法律部门应编制统一的造价理论和法律依据。

2.2统一企业定额格式或模板

对于施工企业定额的格式主要是由行业主管部门制定，然后各个施工企业根据自身的管理水平和技术水平科学合理地将企业定额资料表达出来。在公路工程招投标中，则是以施工企业定额作为成本报价的依据。企业定额是指施工企业根据自身的管理水平和技术水平编制完成单位合格产品所需要的人工、材料以及施工机械的台班消耗量，以及其他生产经营要素消耗的数量标准。对于施工企业而言，企业定额可以充分反映自身的生产水平。每个企业均可以编制反映自身水平的企业定额[3]。不同的施工企业，由于其管理水平和技术水平不同，所编制的企业定额也均有所不同。但是目前，在我国的公路工程市场中，很多施工企业并没有编制相应的企业定额，而是以行业制定的预算定额为依据。在市场经济体制下，每个施工企业应以预算定额和基础定额为依据，根据施工企业自身的具体情况，逐步编制反映施工企业自身能力的企业定额，并在不同的发展过程中进行完善。在公路工程招投标中，业主可以编制统一的格式以引导施工企业按照这个格式编制过度企业定额，以此作为施工企业进行公路工程项目成本编制的依据。这样可以有效防止招投标过程中恶意压价抢标的问题发生，从而对招投标市场进行规范以确保公路工程优质保量的完成。1）在公路工程招投标中，业主要求施工企业按照统一的格式进行过度企业定额的编制，这从意识上规范了施工企业的投标报价，同时这也是在告知施工企业，对于低于自身成本的投标报价是不会被业主所接纳的。2）统一格式的过度企业定额是以行业内的预算定额为依据的，并充分考虑施工企业自身的管理水平和技术水平。因此，该过度企业定额可以充分反映施工企业的市场竞争力。一般情况下，采用现代的计算机技术，施工企业可以在一个星期的时间内完成过度企业定额的编制。对于施工企业所提交的过度企业定额，业主负有保密的责任。3）在公路工程招投标中，采用过度企业定额的方式对工程项目的成本进行规范，可以实现我国的相关法律与国际通用做法之间的统一。4）施工企业所提交的过度企业定额不仅是作为投标报价的依据，同时还是在施工过程中进行工程变更的依据，这样可以为施工项目审计工作提供相对可靠的依据。

2.3成本控制方法的组织保障

在公路工程项目中，业主应编制统一的格式，对于已通过资格预审的施工企业，应要求其按照统一的格式提交企业定额，对于施工企业所提交的定额（电子档）业主应严格保密。施工企业对于自身的企业定额的电子文档应进行加密，即使是业主，也要在施工企业的允许下方可观看，同时，业主应承诺在5年的时间内不得向其他人透露相关企业定额的内容。在公路工程投标文件中，应将以上这部分要求作为条款加入其中。

2.4企业定额编制与管理系统的信息化

基于以上所产生的业主编制的同一格式，以及企业定额加密的要求，势必需要一套计算机软件系统以对不同企业的定额编制进行管理[4]。在这套计算机软件系统中，主要应实现的功能包括定额模板的导入、定额表和定额细目的修改、自定义加密等，同时，还应可以与公路工程造价软件进行相应的对接。应用计算机软件系统对企业定额进行编制和管理可以最大程度地提高资源共享的效率，同时，方便进行工程造价的控制。

3结语

针对当前公路工程招投标阶段所提出的工程招标价的不合理性，提出应当合理控制工程招标价，同时应当抵制恶意低价中标行为，从而确保施工质量，同时合理地控制公路工程建设成本。

作者:袁博 单位:石家庄市公路桥梁建设集团

参考文献:

【1】陈波，罗则佳.建筑工程招投标存在的问题与建议[J].工程经济，2015（6）：91-95.

【2】李琼秀.探讨工程项目招投标交易成本控制的途径[J].才智，2011（18）：101-102.

【3】郭清玲.论公路工程招投标价格的形成及成本控制[J].科学之友(学术版)，2006（12）：54-55.

【4】王莹.试论工程招标阶段的成本控制问题[J].现代经济信息，2010（1）：78-79.