体育伤害事故防范与处理思考

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摘要:通过文献资料等方法，对国外学校体育伤害事故的防范与处理模式进行了梳理．认为我国应在借鉴国外学校体育伤害事故防范与处理经验的基础上，结合我国的现实状况，积极完善体育伤害事故处理的法律法规建设，进一步强化安全教育与体育伤害事故防范制度建设，并建立与完善“强制与自愿”相结合的学校体育保险体系，以有效保障学校体育的健康发展．

关键词:学校体育;伤害事故;防范;处理

激烈的竞争性是体育运动的特点之一，在竞争与对抗的运动情境中受到伤害是很难完全预测与避免的．在学校体育领域，不管是体育教学还是课外体育活动，均存在一定概率的运动伤害，根据教育部、公安部、卫生部的调查统计，体育运动伤害亦占到学生伤害事件的首位［1］．但我们不能因为在体育运动中会发生运动伤害，而不去参与体育运动．我们所要做的是如何减少和防范体育事故的发生，以及在伤害事故发生后如何公正合理地进行处理．然而，由于我国在防范与处理学生伤害事故上缺乏完善的制度保障与法制体系支撑，故而学校体育伤害事故频发，在具体的事故处理中很难做到有理有据有节，各方对处理意见也很难达到一致的满意．甚至出现有些学校为了避免体育伤害事故的发生，有意弱化体育教学与课余体育锻炼等活动，在校内比赛中取消一些风险较大的项目，如三铁、长距离跑等．因此，我们有必要对学校体育伤害事故的防范与处理方面进行深入研究，并积极借鉴国外相关经验，结合我国学校体育运动实践的具体情况，制定相应的措施，以保障我国学校体育的健康发展．

1国外学校体育伤害事故的防范与处理

美国是世界体育强国，不管是学校体育、社会体育还是竞技体育都位于世界先进行列，且三者紧密相连，相互促进，和谐发展，共同推动着美国体育事业的健康持续发展．学校体育不仅为社会体育的发展奠定了坚实的基础，还为竞技体育培养了大量的后备人才，是美国竞技体育后备人才培养的主要阵地．而学校体育的健康发展又得益于社会化的体育管理体制与完善的体育法规法制建设，以及美国人的体育情节与将体育运动作为生活一部分的价值观念．美国的学生、教师、家长等都对体育运动的价值与存在的风险有较理性的认知，一方面积极地引导学生参与体育运动，以培养其优秀的社会品质与终身体育能力，另一方面通过一系列安全教育与制度保障等减少运动伤害的发生，并依靠其发达的体育保险业，将体育运动风险有效地转移和化解．在美国，体育保险充分涵盖了学校体育领域，包括中学体育保险、学生意外保险和大学体育保险等，对学生参加校内外各种体育活动中的意外伤害提供强制保险［2］．而我国在体育保险方面正处于发展阶段，尚未形成完善的学校体育保险体系，仍存在很多的不足之处．在处理学校体育伤害事故的归责原则上，美国主要以过错责任原则为主，其构成要件包括:(1)学校依法负有某义务而事实上未履行;(2)体育伤害事故实际发生，(3)学校未履行该法定义务与发生的体育伤害之间为近因关系，即存在实质性的因果关系，且学校只对教职工的职务行为负责［3］．国内对于处理学校体育伤害事故的归责原则上尚未形成统一的定论，主要集中在学校在事故处理中应承担怎样的责任问题上，有学者建议以过错责任原则为主，以公平责任原则为辅，以减轻学生及家庭所承受的损失［4］．加拿大在学校体育伤害事故的防范上，以安全教育为主，并以行政法规的方式来强化安全教育在学校教育教学中的地位．通过专门的安全教育课程以及体育运动安全与风险教育，使学生了解和掌握一定的安全教育与风险预防及处理知识，以减少体育运动及其他伤害事故的发生．如各级各类学校成立的“健康与安全委员会”，根据学生的实际情况，结合健康与安全课程内容，积极开展针对性极强的健康安全培训活动［5］．在处理学校体育伤害事故上，加拿大更加谨慎与细致，在适用的归责原则上也更有特色，如细心父母原则、替代性原则、共同责任原则等［6］．加拿大在具体判断伤害事故的责任时，按照事故出现的场域将学生体育伤害分为两类情况，即操场受伤和运动损伤两种情况．如果学生是在操场上参与体育运动时受伤，则需要考虑是否有充分的监管系统、教师是否充分履行职责以及场地器材是否存在安全隐患等，并根据调查取证情况，来判断学校和教师是否应承担相关责任．此外，他们还会考虑很多细节因素，例如师生比、天气情况、体育活动性质、地理状态等．根据这三个基本原则，法律部门判断学校与教师在校园体育伤害事故中有无过错以及过错的程度，来断定各方应承担的法律责任，并依此进行追责．同时，即使使用细心父母原则，法官也会认为体育老师基于职业特性应该承担更高的注意义务，如关于学生的运动能力、身体状况、运动特点以及器材设备情况等，体育教师应进行更为详尽的了解和把握［7］．可见，加拿大对体育教师的要求非常高，不仅要求其具备一定的体育教学能力与素养，还要求具备一定的风险管控能力．此外，在学校体育伤害事故赔偿问题上，加拿大组建了专门的教育保险公司，并给予专项资助经费，帮助公司非赢利运作，以解决学生伤害事故处置的理赔问题，如目前加拿大全国50%以上的高校在加拿大大学互惠保险公司投保［8］．作为世界体育强国的日本，非常注重相关立法，通过法律条文来规范体育教育过程与体育环境设施建设，并对学校体育伤害事故的处理作出了明确的规定．如《日本学校安全法》、《体育振兴法》等均有明确的规定．由于日本特殊的自然地理位置，地震、台风等自然灾害频发，使得日本学校体育教育中十分重视安全教育．而安全教育的内容主要是讲授各类伤害事故的预防及应急措施等，涵盖了自然灾害、人为事故等各种体育致害风险的防范和应对［9］．在日本，学校与社区联系密切，场地器材建设非常完善，能够满足居民与学生的体育需求，且场地设施质量非常高，管理严格．故而因体育环境设施质量不合格导致的体育伤害事故比例不高，主要为自然灾害、体育教师不够尽心以及学生自身存在问题等导致的体育伤害事故．因此，教育部门对体育教师要求非常严格，他们不仅要教授体育知识技能，还要教授基本的安全教育．在出现体育运动伤害事故时，首先会考虑体育教师是否尽到职责．如果体育教师在教学或训练中进行了“危险预见”、“危险避免”的工作以及在事故发生后处理及时得当，即教师在工作上不存在失误，则不承担责任，反之，则需承担责任．在事故赔偿问题上，日本早在1960年就建立了学校事故互助保险制度，主要通过各类体育保险来实现．日本学校体育保险体系非常完善，并具有明显的普及型与公益性，如体育安全保险、学生教育研究灾害伤害保险、学校灾害互助支付制度、都道府县立学校管理者赔偿责任保险和社会体育设施保险等，保险项目多样、保险范围较广［10］．由于日本自然地理环境以及对学校体育伤害事故的重视等原因，使得日本绝大多数学校都加入了学校灾害互助保险，通过互助保险等来解决事故的赔偿问题．可见，美、加、日三国在学校体育伤害事故的防范与处理上，都非常重视法制建设，并通过安全教育和制度建设来防范和规避伤害事故的发生，在事故的处理上，均依靠完善的体育保险体系予以转移与化解，有效地降低了学校体育伤害事故的发生率，缓解了事故处理过程中的多方矛盾问题．

2我国学校体育伤害事故防范与处理的思考

2．1完善体育伤害事故处理的法律法规．目前，我国尚未制定国家层面的关于学校体育伤害事故方面的法律条文，虽然2002年教育部出台了《学生伤害事故处理办法》，但从法律层次角度上讲，《学生伤害事故处理办法》仅为部委规章，法律效力有限，无法与民法通则的法律效力相提并论．而各省市也先后制订一些有关的地方立法，例如《上海市中小学校学生伤害事故处理条例》等，而同样法律效力层级低，且具有一定的地域约束效力，仅适用本地范围．而事实上，目前我国在处理学校体育伤害事故上一般采用民法通则的相关条文或原则．但体育运动因其本质特征，体育参与者一般呈现出自甘风险的特点，民法通则并不能解决所有的学校体育伤害事故，而《体育法》也并没有相关的具体条文，因此，需要尽快出台相关的法律法规文件．在具体事故处理过程中，一般采用过程责任原则，符合法理，但在具体问题上尚未体现出公平责任原则．对于损失巨大而又非常贫困的家庭来说，校方出于道德和情感应进行一定的赔偿，以缓解体育伤害事故对家庭带来的沉重负担．而《学生伤害事故处理办法》中只是规定校方可以根据实际情况，本着自愿和可能的原则，对受伤害学生给予适当的帮助，而并未给出明确的规定，具体细节问题也没有给出具体的回答．另外，《学生伤害事故处理办法》也存在一定的问题，如该办法没有具体区分适用对象，统一适用于各级各类学校，显然中小学学生与大学学生应区别开来;对“情节严重”和“重大伤亡事故”没有明确的衡量标准，对于报告的及时性要求也没有可量化的时间指标等．此外，也没有具体的法律条文对教师的责任与义务进行明确的规定，以及对场地器材设施等也没有具体的规定，各校均根据自身实际情况通过低价竞标来选择产品和施工方，产品和施工质量难以保证．鉴于此，笔者认为，针对学校体育教育伤害事故出台一部专门性法律规范，明确学校、教师以及学生在事故中的责任与义务，对于具体细节问题应做出明确的规定，对场地器材设施提出明确的要求，并明确规定体育设施供给方在因设施问题而造成的伤害事故中承担一定的责任．2．2加强安全教育与体育伤害事故防范制度建设．以日、美、加为代表的发达国家均十分注重对学生的安全教育，制定了完善的安全教育制度与详细的教育内容，以保障学生在参与体育教学、训练及其他体育活动过程中的安全，在一定程度上减少了学校体育伤害事故的发生．事实上，在我国安全教育本就属于教育的一个重要内容，但在实际操作过程中却没有得到相应的重视，学校、教师、家长之间相互推诿，缺乏明确的责任规定以及严格的监督制度．应对学生进行定期的安全教育，严格规定安全教育课时量，并进行教学监督检查，以增强学生的安全意识和自我保护能力，防范于未然．在体育伤害事故的防范上，学校应将预防体育教育伤害事故应当履行的职责和义务以制度形式加以明确．如完善学校体育教学设施管理制度、校内外体育活动规程、各类体育运动伤害的突发事件应急预案等．在体育教学与训练设施管理上，应制定详细的管理制度，明确规定使用时间与使用办法，并定期对体育场地和设施状况进行检查维修，及时排除事故隐患．体育教师作为教学训练的组织者，应加强体育伤害事故的防范意识，在体育运动之前对场地和设施等进行详细了解，做好组织安排，在体育运动中强调和提醒学生正确使用器材，遵守纪律，保证安全等［11］．在体育竞赛活动中，应主动与校医院或医务室联系，申请医护人员到场，以及时正确地处理伤害事故．此外，在体育伤害事故防范的具体事宜上，学校应建立学生健康档案，及时了解学生的生理心理等健康状况，并通过积极推进体质健康测试工作，对学生的体质状况进行动态监测，以了解学生身心的具体情况，在教学和训练中做到区别对待．在体育教学与训练的项目设施上，应对体育项目进行安全评估，对于高风险项目进行严格控制;对于激烈对抗的项目，教师应严格要求，规范技术动作，杜绝恶意犯规．体育教师应加强安全教育、防范知识以及各种急救知识与损伤处理方法的学习;在教学与训练内容安排上，合理地安排运动量与运动强度，做好练习前的准备活动，并及时地观察学生运动后的情况，做好体育伤害事故的防范工作．2．3建立与完善．“强制与自愿”相结合的学校体育保险体系“有风险、找保险”是对保险作用的生动描述，体育运动的高风险理应需要保险来予以保障．美、加、日等发达国家均已用发达的保险来保障体育运动参与，体育保险已成为一个专项保险项目，并建立了相对完善的体育保险体系，既有专门的体育保险公司也有体育保险中介公司．在学校体育领域，各国采用或强制保险或是公益性保险等方式，基本上覆盖了学校体育教育活动，在处理学校体育伤害事故上主要承担事故赔偿问题，有效地转嫁了事故中各方赔偿问题上的矛盾．我国的体育保险业正处于初级发展阶段，缺少专门性的体育保险公司，体育保险产品亦是少见，运动员竞赛保险也是商业保险公司根据要求而推出的体育保险产品．体育保险法律法规更是缺失，国家体育总局2002年制定的《优秀运动员伤残互助保险试行办法》以及要求参赛运动员参加意外伤害保险的规定，仅停留在政策规定的层面，并未上升至法律保障层次，且该办法仅适用于运动员，对于学校学生的体育保险法律规定仍然空白．《学生伤害事故处理办法》中仅提出鼓励中小学参加学校责任保险、提倡学生自愿参加意外伤害保险，并没有强制性要求，故而大多数学校和学生选择不参加保险．因此，首先应从立法层面，出台相应的体育保险法律，将体育保险上升到法律高度．其次，借鉴国外成熟的体育保险体系，根据学校体育伤害的责任类型及构成元素等设计出多种体育保险产品，如学生体育运动意外保险、体育教师教学训练保险、运动比赛参与保险等．最后，推行“强制与自愿”相结合的学校体育保险制度，对于存在较大风险的教学、训练、比赛等实行强制保险，并从学校活动经费中划拨专项经费用于缴纳保险费;对于风险程度较低的项目与活动可推行自愿保险，以有效缓解学校体育伤害事故处理中的各方矛盾，促进学校体育健康持续发展．

3结语

学校体育伤害事故是影响学校体育健康持续发展的重要因素之一，各国政府都非常重视学校体育伤害事故的防范与处理．从国际经验上看，美、加、日三国都非常注重立法保护，均建立了非常完善的法律法规体系，并对学校体育设施环境建设以及体育教师的素养等提出了非常严格的要求，以尽可能地减少或降低体育伤害事故的发生;在归责原则上趋向于过错责任原则，在事故赔偿问题上均利用其完善的体育保险业予以解决，或采用强制保险或公益性保险等．在借鉴国外学校体育伤害事故处理与防范经验上，我国应结合学校体育教育的现实情况，有针对性地制定一系列政策或措施来防范体育伤害事故的发生，并完善相关法律法规建设，以在处理事故时做到有理有据有节;进一步加强安全教育与体育伤害事故防范制度建设，加强学校体育保险建设，设立多种体育保险产品，推行“强制与自愿”相结合的学校体育保险制度，以有效地规避学校体育伤害事故的发生以及事故处理中的赔偿问题．

参考文献:

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作者:孔维东 单位:安徽工程大学