体育赛事资源开发及地域配给研究

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摘要：体育赛事资源是体育赛事发展的基础，它包括一切直接或潜在的赛事生产要素。分析了不同类型体育赛事对资源的要求，并从国家政策法规、经济文化建设等方面探讨了体育赛事资源开发的重要意义，提出在赛事资源地域配给中要发挥政府主导作用，根据地域自身情况合理选择、配置体育赛事资源。

关键词：体育赛事资源；资源类型；区域配给

体育赛事是体育产业的核心部分，具有重要的政治、经济、文化意义，健康有序的体育赛事产业发展必须建立在对赛事资源的适度开发和合理配置基础上。近年来随着我国综合国力的提升，体育赛事呈现出蓬勃发展的态势。深入挖掘我国体育赛事资源，合理选择体育赛事对促进我国体育赛事市场发展具有重要意义。

1体育赛事资源

1.1体育赛事资源内涵。随着市场经济的发展，人们更加深刻认识到体育赛事的经济属性，对其基础——体育赛事资源的研究也在不断深化。以往对体育赛事资源研究的界定，虽然表述存在差异，但基本都认为体育赛事资源是投入到体育赛事中各种要素和条件。根据经济学的有关理论，作为各种物质要素的总称，“资源”的本质是生产要素，进而可以将“资源”概括为具有价值、可被人类开发利用、并能够创造经济或社会价值的一切生产要素。从这个角度讲，体育赛事资源是一个经过开发利用、可以创造一定赛事效益、满足赛事相关利益者诉求的复杂体系，它不仅指可直接用于生产体育赛事的要素，还包括潜在的可被人类开发利用的一切赛事生产要素。体育赛事资源开发目的之一就是要将潜在生产要素转化为直接生产要素，并对现有生产要素使用范围、价值进行深入挖掘。1.2体育赛事资源类型及构成。在体育赛事资源分类上选取的角度不同，可以有多种类型。有学者将赛事资源分为自然资源和社会资源，进而有人从社会资源中析出人力资源作为单独一类；有学者根据资源存在属性、运营主体属性、生产属性、资源所有权属性、资源发挥作用属性对体育赛事资源进行了详细分类。赛事资源的开发利用最终是以体育赛事的形式呈现出来，体育赛事运营过程的核心是对赛事资源的获取与管理，在对体育赛事资源进行分类时可以考虑从这两个角度出发，这既有国家对赛事资源的配给、管理，也包括承办者获取赛事的一切支撑资源。随着社会的发展，文化资源在赛事运营中的作用和影响越来越大，赛事本身的文化特点与举办地文化特点相结合开发特色赛事已成为很多城市发展体育赛事的切入点。根据上述分析，可以将赛事资源分为赛事授予资源、社会资源、自然资源和文化资源，市场经济下体育赛事作为一种经济载体，反映出来的正是对这些资源的整合、配置与再分配。

2体育赛事与资源开发配置

2.1体育赛事类型。分类是对研究事物进行观察分析的基础，因具有研究者的某种主观性，并无统一标准。体育赛事是以竞技比赛为核心的一系列活动，受多种因素影响与制约。关于体育赛事的分类，认识角度、研究目的不同有多种分类标准，按赛事规模分为超大型体育赛事、大型体育赛事和一般性体育赛事，按赛事项目可分为综合性赛事和单项性赛事。划分标准的不同，同一赛事可以归入不同类型。不同类型体育赛事对赛事资源需求侧重点不同，影响也有所差异，把握住各类赛事特点才能有针对性地开发配置赛事资源，以实现赛事效益最大化。在探讨赛事类型和赛事资源关系时，既要考虑到赛事的规模、影响力，又要兼顾不同赛事市场特点。结合我国体育赛事市场发展情况，按层次标准选取了国际性体育赛事、国家性体育赛事和地区性体育赛事，分析不同类型赛事资源开发配置的特点。2.2不同类型体育赛事资源特点。2.2.1国际性体育赛事。该类型体育赛事包括以奥运会、亚运会为代表国际性综合体育赛事，也包括世界杯足球赛为代表的国际性单项体育赛事。这类体育赛事多以国家或地区为参赛单位，规模大，竞技水平较高，整个赛事是一个复杂、庞大的工程，筹划时间较长；赛事对举办地各类资源要求较高，国际性综合体育赛事多集中于国际化大都市，而国际性单项体育赛事多集中于有良好该项目文化底蕴的城市；赛事筹办过程中政府起了重要作用，成为赛事成功举办的必要条件；赛事参与者人数众多，不仅运动员、服务人员、观众人数多，所影响的人群也较多较广，媒体关注度高；赛事市场化程度较高，有比较成熟的市场开发模式，其赞助商多为国际知名企业；赛事对举办地的政治、经济、文化有着重要影响力，具有一定的经济或社会效益。2.2.2国家性体育赛事。该类型体育赛事包括全国性综合体育赛事和全国性单项体育赛事，多以省市、自治区为参赛单位。全国性综合体育赛事规模大、项目多，赛事筹办需要多方调动协调，公共资源参与度高；赛事所有权多掌握在国家体育行政部门，地方政府在赛事申办、组织中起主导作用；参与者众多，受到媒体和赞助商的关注度较高，有较为固定的市场开发模式；赛事承办地多为政治、经济较为发达的城市，赛事对提升城市知名度，促进举办地经济、文化发展有着重要作用。全国性单项体育赛事相对规模小，项目单一，赛事承办权多为该项目全国性协会负责管理，对举办地资源要求相对较低。不同赛事的影响力和市场化程度不同，单项体育职业联赛受关注程度高，能吸引大量观众，赛事经济效益较好，市场化程度相对较高，相关产业链发展潜力大，赞助资源充裕，商业运作较为成熟，如果运行良好能带动当地及周边城市经济社会发展；全国性的单项锦标赛、选拔赛等赛事受关注度低，影响有限，市场开发相对滞后。其他诸如马拉松赛、帆船赛等商业性体育赛事，受项目普及度和自然条件制约，发展情况不一。2.2.3地区性体育赛事。主要指省级及以下的各级各类体育赛事，包括省市级运动会、各级各类学校运动会、企事业单位运动会、社区运动会等。这一类型运动会相对规模小，对各方面资源要求相对较低，但因群众直接参与度高，具有更广泛的参与主体，受欢迎程度高，赛事组织、推广相对容易；这类赛事直接促进全民健身运动发展，受到政府和体育管理机构更多重视，具有极大地潜在商业价值，也成为企业提升荣誉度的重要渠道。

3我国体育赛事资源开发的法律依据

3.1体育赛事资源开发的政策支持。鉴于体育赛事对城市发展的重要作用，大力开发体育赛事市场、推动体育产业发展成为许多国家和地区城市发展战略的重要内容之一。2010年《国务院办公厅关于加快发展体育产业的指导意见》中已提出“努力开发体育竞赛和体育表演市场”，并具体提出：支持地方发展特色赛事、鼓励企业举办商业赛事，积极引进国际知名的体育赛事，打造品牌赛事。2011年颁布的《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》再次强调大力发展体育赛事，各省市纷纷响应，为我国体育赛事资源开发提供了政策依据。在赛事资源开发的过程中，更加注重政府职能与市场作用的协调发展。国家体育总局《体育产业“十二五”规划》中提出要提高赛事无形资产开发的水平和效益。2014年《国务院关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》中正式颁布取消商业性和群众性体育赛事审批，放宽赛事转播权的限制。此后，国家体育总局制定了《国家体育总局关于推进体育赛事审批制度改革的若干意见》《在华举办国际体育赛事审批事项改革方案》，体育赛事资源中的前提基础资源——赛事授予权更加开放，带动了整个赛事市场的发展。为实现资源有效配给，在《体育发展十三五规划》进一步提出建设体育资源交易平台，包括举办权在内的赛事资源可进行交易流转。这一系列政策措施的出台，促进了我国体育赛事民间化，对资源合理开发和配给起到了积极作用。3.2体育赛事资源开发承办者的法律保障。体育赛事资源的充分开发，一方面需要国家政策的大力支持，另一方面需要完善的法律体系予以保障。体育赛事是一项复杂的群体性活动，各平等主体间都有各自利益需求。明确资源开发承办者的权利与义务，用法律规范、约束其行为、保障其合法权益，才能调动更多力量参与到赛事资源开发上，促进我国体育赛事的繁荣发展。现阶段我国体育赛事资源开发有两种情况，一种是以奥运会、全运会为代表的赛事资源，其资源开发承办者多为政府职能部门；一种是商业性或群众性体育赛事资源，其资源开发承办者为企事业单位或中介公司。所适用法律责任因承办者不同而有区别。在我国现有法律系统中，法律责任分为行政责任、民事责任和刑事责任。资源开发承办者为政府职能部门的，以行政主体身份参与到赛事开发中，是国家权利在体育赛事资源开发上的运用，性质决定了对这类承办者以行政管理为主，其履行的是行政责任。在一些情况下，政府将赛事资源开发委托给运营公司负责，在政府与运营公司间形成某种契约关系，运营公司要遵守相关的公司法、合同法等法律约束，同时也依据双方契约享受赛事相关产品生产、销售、使用权等。由企事业单位或中介司负责赛事资源开发，与政府委托开发一样，依开发过程中具体内容受民事责任和刑事责任制约，并依法享有对赛事资源的所有权及相关利益。当然现有法律条文在具体执行中还存在一定分歧，例如关于赛事转播纠纷，虽有《物权法》、《著作权法》《侵权责任法》给以保护，但这些法律条文的权力逻辑体系又与体育赛事产品属性不符，在执行中认识不同就会有不同结果。因此必须不断修改完善以《体育法》为代表的相关法律法规，出台具体的政策规章，为体育赛事产业发展提供基础保障。

4我国政治、经济、文化综合因素对赛事资源开发的意义

4.1政治因素。一切社会行为都是在特定的政治环境下进行并受其制约，体育赛事的可持续发展需要稳定的政治环境作保障。改革开放后我国进入高速发展时期，国内政治稳定，社会进步，对外遵循和平共处五项基本原则，不断加强和改善与各国关系，取得一系列外交成果，国际政治地位稳步提高。依靠稳定的政治背景，我国体育事业有了长足发展。特别是2008年北京奥运会、残奥会，2010年广州亚运会等重大国际赛事的成功举办，充分展示了我国的综合国力，中国以出色的赛事组织能力受到国际体坛的关注，一些重大的或极具商业价值的体育赛事先后在我国举办，带动了国内体育赛事的发展。“一带一路”政策的实施，为我国体育赛事开辟了广阔的国外市场。良好的政治环境有利于深入挖掘国际国内体育赛事资源，发挥地区优势，打造赛事品牌，提升赛事价值，这既是我国体育产业发展的需要，也是提高我国国际影响力的需要。4.2经济因素。一个国家或地区的总体经济状况是其各项事业发展的物质基础。我国体育建设的发展得益于快速发展经济建设。以2016年为例，我国国内生产总值为744127亿元，比上年增长6.7%；全国居民人均可支配收入23821元，比上年增长8.4%。基础建设带动了体育赛事的发展，据统计，2016年国内举办马拉松及相关赛事达328场，参赛人次近280万。随着收入的增加和观念的转变，人们的消费结构发生变化，越来越多的人开始关注健康，体育赛事的参与需求日益增加。另一方面，经济发展加快了我国城市化进程，城市中第三产业正逐渐成为国民经济的主导产业。通过开发利用各种赛事资源，塑造城市形象、提升城市品位，成为当今城市提高竞争力、促进发展的重要手段。现实的巨大需求与赛事资源的稀缺形成鲜明对比，为解决矛盾，就要对资源进行合理利用，不断开发新资源。4.3文化因素。文化因素对体育赛事资源的影响具有复杂性和重要性。作为人类生产过程中长期积累下来的精神财富总和，文化的内涵非常丰富，主要包括了价值观念、风俗习惯、教育文化水平、行为方式等要素，代表了一个国家或地区社会文明程度，也影响和制约着人们的精神需求特点。体育赛事有其独特的文化价值和功能，是一个国家或地区社会文化发展的重要推动力。同时，体育赛事的发展又受一个国家或地区已有文化环境的影响。新时期“全民健身计划”的实施以及人们物质生活、精神生活水平的提高，体育赛事的群众基础越来越壮大。我国历史悠久、幅员辽阔，有着浓厚的体育文化，民族传统体育丰富多彩，蕴含着丰厚的赛事资源。而不同地域在历史发展中形成的各具特色的文化传统，为赛事资源的多样性提供了契合点，可容纳各类型体育赛事。通过对文化因素的分析和把握，才能使体育赛事资源更加丰满。

5我国体育赛事资源地域配给

5.1我国现阶段地域的经济文化发展特点与赛事选择。社会主义和谐社会理论是人与人之间、人与社会、自然之间的和谐，也是社会各系统、各行业的和谐。和谐社会理论落到地区发展上强调的是区域间协调发展。由于多种因素，我国现阶段地域经济表现出明显的不平衡性，不仅东部、西部、中部三大地带间发展不平衡，即使同一地带的不同省市区之间，甚至同一省区的不同地区之间，都存在较大的发展差距。地域间的差异还表现在文化形态上，各个地区都具有本区域鲜明的文化特色，文化资源的多样性决定了区域文化产业发展模式的多样性。在建设区域协调互动发展格局的同时，要注重地区发展与自身资源环境承载能力的适应，各地应充分利用自身优势文化资源，与地域经济发展有机结合起来，因时、因地制宜。体育赛事产业的发展同样要遵循区域间协调发展的理论。由于体育赛事在推动城市基础建设、拉动城市经济发展、打造城市形象等方面的重要作用，举办体育赛事正逐渐成为城市宣传营销、增加竞争力的重要手段，但实践证明盲目不加选择的进行赛事开发，往往适得其反。不同类型、不同规模的赛事对城市发展的要求不同，对所具备的赛事资源要求不同，在选择体育赛事时，要对本地域现有及潜在的赛事资源进行全面了解，结合本地域的经济文化特点、城市发展战略，深入分析各种赛事影响因素，合理选择体育赛事。5.1政府对不同地域赛事资源配给发展的意义。“新资源观”是知识经济条件下解决资源问题的认识基础，运用这一观点，在利用体育赛事资源的时候，必须考虑到赛事资源的层次问题，而在利用不同层次赛事资源的时候，又必须考虑到资源的地域配给和综合利用。社会主义市场经济体制要求在资源配置中，发挥市场的决定性作用，但有效配置的前提是市场机制的有效运行，而我国正在转型时期，短时间内不可能建立完善的体育赛事市场环境。尤其是国家取消了商业性和群众性体育赛事审批权，如果单纯依靠市场调节赛事资源配置，必然会出现地域配置失衡现象。一方面少数城市集中了大量赛事资源，不利于体育赛事市场协调发展；另一方面容易出现不考虑自身实际，跟风引进体育赛事，造成资源浪费的现象，也难以发挥出体育赛事的积极作用。因此，体育赛事资源地域配给中离不开政府主导作用。大型体育赛事对各项资源要求较高，需要承办地有较强的综合实力。在对这一类资源进行配置时，要综合考虑承办地的自然资源、文化特点、经济发展水平、城市基础建设状况、群众的消费水平和消费结构、赛事运作经验、各项保障能力，通过审批权控制赛事资源配给。在商业性和群众性赛事资源配给中，政府更多从宏观上，通过制定政策、计划、监督管理来导向资源配置，为此要加快并完善相关法律法规建设，创造良好的市场环境。

6小结

体育赛事资源是一个具有成本性、稀缺性等特点的复杂系统，对体育赛事资源的充分开发和合理配置是体育赛事产业发展的基础。当前我国政治、经济、文化建设为体育赛事资源的开发创造了良好环境。不同地域在选择、开发体育赛事资源时，要充分考虑到不同类型体育赛事资源特点，立足于本地区实际情况，合理利用。政府也要积极发挥主导作用，促进赛事资源在不同地域协调配给，最大限度发挥体育赛事的积极作用。

作者:马磊 单位:南阳师范学院