试议经济对体育的意义

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一、京津冀都市经济圈内河北省体育健身娱乐业发展面临的主要问题

(一)京津冀体育健身娱乐业一体化发展的障碍

一是存在跨区域体育产业一体化发展的制度障碍。如在公共体育服务领域，政府各自为政、职能不清、运行机制不畅给京津冀体育产业一体化发展造成困难;公共体育场馆的全民健身服务三地定价不统一，在免费服务较少的情况下，公共体育服务的公益性未能充分体现，影响了全民健身运动和体育公共事业的跨区域发展。二是合作动力不足，地方保护现象依然存在，使资源配置效率低下，影响了京津冀体育健身娱乐业的协同发展。如京津两地的合作热情远低于河北，制约着京津冀体育产业的区域合作与共同发展。三是京津冀都市经济圈健身娱乐产业结构不均衡，缺少主导产业，无法形成合理的产业结构。如高水准竞赛表演业定位不清晰，影响力小，产业主体地位不强，投入产出比低，无法带动圈内体育产业一体化发展，未能拉长体育产业链。

(二)河北省体育健身娱乐业自身发展存在的问题

一是体育健身资源不足，未能满足大众对体育健身的整体需求，表现为大型体育场馆数量偏少，建设资金匮乏。河北省的大型体育场馆基本都是省、市政府投资兴建，后期维修资金也来源于财政拨款，投资主体相当单一，对今后的经营开发缺少考虑，使得大型场馆建成后的资金供应严重不足。二是缺乏懂体育、善经营的复合型人才。产业催生人才，人才带动产业发展。而目前河北省体育产业从业人员大多知识结构太过单一，主要表现为负责体育产业、体育市场规划监管职能的专家型官员不多，高素质的体育爱好者、企业家和体育经纪人偏少，体育产品研发和健身娱乐项目策划人才稀缺。三是群众性的体育健身娱乐消费支出不足，水平偏低。虽然大部分居民有体育参与意识，但基本还停留在免费或廉价的体育娱乐项目上，受经济收入、消费习惯等因素影响，还不能将潜在的体育健身需求转化为实际的消费体验。四是体育健身娱乐市场供求错位，居民的多样化健身需求与体育健身机构单调的产品供给形成巨大反差。目前，河北省大多数体育健身场馆及机构将目标市场锁定在具有一定经济实力和事业有成的“有钱有闲”一族，健身娱乐产品同质化现象严重，亟待寻求特色，实施差异化的经营思路和发展策略。

二、京津冀都市圈中河北省体育健身娱乐业的发展对策

(一)主动作为，驱动京津冀体育一体化发展

河北省要依据三地《体育产业合作协议》的约定，尽快促进三方建立跨区域、跨部门的协作机构，以进行利益分配和职责划分。在大型公共体育场馆选址、共建共享、服务运营、大型群众体育活动联动等问题上，都要通过相应的京津冀都市经济圈协作机构来统筹安排，做到纵向有管理、横向有沟通。创建京津冀都市圈跨区域公益性全民健身一体化服务体系，成立跨区域公益性全民健身一体化管理委员会，对所有职能部门的权责进行界定。依据职能定位可将执行层划分为社会体育健身指导员中心、大型竞赛活动办公室、社区、乡镇和村级体育指导办公室、体育产业研究中心等综合部门，负责指导各级公益性体育俱乐部的运营与管理。

(二)建设具有辐射功能的“京津冀都市体育生活圈”

“京津冀都市体育生活圈”可分为三层:轴心层、紧密层与辐射层。轴心为北京、天津、石家庄的市区地理范围，建立最贴近市民日常生活需要的体育健身项目、体育设施和活动方式，另外大力发展体育主导产业和服务性的体育衍生品;紧密层为轴心区以外周边城市以内地理范围，建立以户外运动、休闲体育为主题的体育健身娱乐项目、体育设施和健身活动;辐射层为京津冀外围周边城市、乡镇为主的地理范围，建立以高端休闲或大型体育旅游为主的健身体育设施、休闲项目和活动方式。紧密层与辐射层均在河北范围，一定要与京津的体育健身项目形成互补，用特色取胜。

(三)优化体育产业结构，使京津冀的体育资源相匹配

随着京津冀都市圈经济结构调整、产业的升级换代，河北省争取发展带有高附加值、高观赏性、高技术含量的体育服务企业来取代传统粗放、高耗能的生产制造类体育企业;大力发展商业性体育健身娱乐服务业，利用市场机制提升体育产业整体竞争力。社会各界需要明确商业性体育健身娱乐服务业在体育产业中的主导地位，并出台相应优惠政策鼓励行业发展;培育扶持体育衍生产业的发展，促进体育健身娱乐经济成为都市圈新的经济增长点。高水平竞赛表演业与商业性体育健身娱乐业属于体育主导产业，而与体育密切相关的如体育用品制造与销售、体育文化传播、体育博彩、体育经纪、体育旅游等都属于体育衍生业。体育主导产业与衍生产业两者之间相互依存、相互促进。

(四)转变政府职能，形成管治与自治相结合的发展格局

各级政府体育管理部门需探索能激发市场活力而有序发展的体育产业治理模式，除了尚不能市场化运作的某些竞技体育项目之外，可通过分权、授权、管办分离等方式，摸索职能转变路径，合理利用市场机制配置社会资源，提高体育行政效率，逐步形成“小政府，大社会”的局面。比如，鼓励发展非政府体育组织、民间体育非营利组织、体育服务企业，利用政策杠杆、经济利益驱动等方式激发体育产业的生机与活力，启用政府引导、行业规范、企业自治等多维综合治理手段，加快河北省体育健身娱乐产业的发展。

(五)探索多元化融资渠道，缓解体育产业资金不足的困境

一是切实发挥财政资金的引导作用。坚持财政资金与信贷支持并举，直接融资与间接融资并重，想方设法加大投入力度。省、市财政可先拿出一部分资金，设立省、市体育发展专项资金，用于重大项目的前期论证、重大招商引资项目和建立大型体育场馆的前期投入等。二是充分发挥担保机构和风险投资公司的积极作用。政府应加大对风险投资担保机构的整合力度，通过减免税费、补充资本金、风险补偿等举措，扶持其做大做强，更好地服务于体育健身娱乐业发展。三是支持银行类金融机构的信贷行为。政府体育部门可通过信息、政银企对接及贴息担保等方式，密切银企合作关系，引导各类商业金融机构的信贷投向。帮助体育企业申请商业银行并购贷款，实施重点体育企业间及京津冀之间跨区域的兼并重组，形成具有国际竞争力的大型体育企业集团。四是充分用好资本和债券市场。通过政策和资金扶持，做大做强体育核心企业，不断提升企业的集约化经营水平和赢利能力。

作者：郝秀君方向丽廊坊师范学院北京体育大学