城市社区体育发展对策

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1.社区体育兴起的原因

以往群众体育的组织形式主要有三种：行政组织形式、自由结合形式和家庭组织形式，如今在这三种组织形式并存的同时，以居住或工作点地缘为特征的体育组织形式正悄然兴起。这种组织形式的出现，主要基于以下两个原因：其一，改革的洪流将人们推入市场经济的轨道之后，社会上的各个单位都不同程度地遇到了经营或准经营的问题，密切联系临舍关系，扩大单位间的交往，加强横向的联系，甚至结盟，成了一种新的需要。相邻的若干单位联合组织体育活动，无疑是一个理想的集体公关形式。在这一情势下，群众体育的社区组织形式，一呼即出。其二，生活区的离退休老人与日俱增，他们不能象从前那样继续参加原单位组织的体育活动，但又急需组织起来，显然社区的组织形式对他们极为适合。上述原因，在今后一段时间里将会继续存在，故社区体育将有较大的发展。

2.我国城市社区体育的现状

2.1社区体育组织管理体制

我国城市社区体育主要有两大组织形式，一是以政府行政部门或企业事业单位为依托，组织程度较高的组织形式；二是群众自发组织，组织程度松散。目前我国城市社区体育的管理体制正在构建之中，尚未完善。我国城市社区体育组织以街道社区体协以街道办事处为依托，以辖区单位和居（家）委员会为参加单位，共同组成了街道社区体协。街道社区体协属于上位管理型组织，体育协会、体育俱乐部、晨晚练活动站、体育辅导站、体育服务中心、辖区单位体协、居委会体育小组等组织是下位活动组织。辖区单位体协在接受本单位直接领导的同时，接受街道社区体协的间接领导，这是现阶段社区体育与单位职工体育密不可分的具体表现。

2.2社区体育活动状况

目前，社区体育的活动形式主要有日常性活动和经常性体育竞赛两种。日常性体育活动主要在晨晚活动站进行以小规模为主。体育竞赛有的安排在节假日进行，有的按季节举行。目前日常性体育活动的主要活动有：体操类、太极类、气功类、舞蹈类、球类、剑类、毯类、武术类、长跑。而体育竞赛的活动内容多种多样，与本地区的体育传统、场地设施条件有关。

2.3社区体育的管理者和指导者

社区体育活动的管理者以兼职为主，专职为辅，15个省市、自治区的抽样调查表明，76个街道社区体协中，专职管理者仅占19.6%,77.5%管理者由身兼2-3职的管理员兼任，还有2.9%的管理者聘请离退休人员担任。体育指导者以义务为主，有偿为辅，多为离退休体育积极分子，占73.4%。

3.我国城市社区体育存在的问题

3.1对社区体育认识不足

社区体育不仅是一种新的体育组织形式，也是一种新的体育管理观念，就其形态来说，社区体育是我国社会一种全新的体育形态，完全不同于我们已经习惯了的体育形式，它在运行机制上强调合作实效，多功能，都与我国以往的体育模式多有不同。另外社区体育在我国兴起较晚，理论研究刚刚起步，长期以来，人们的社区体育意识淡薄，因此，人们对社区体育内涵的认识还比较模糊，人们一时还难以把握其本质。

3.2社区体育组织管理体制不完善

由于社区体育属于新兴事物，因此组织、管理、法制等还没有完善。目前，虽然在许多城市已经建立了以街道办事处为依托的街道社区体协，但现有的街道办事处工作职责并没有明确的提出有关体育方面的职责，街道办事处抓体育工作没有充足的法规依据，社区体育处于可抓可不抓的地位，因而社区体育人力、物力、财力方面的问题也难以解决。街道社区体协属于基层管理型体育组织，社区体育活动的开展主要由下位的活动性组织承担，目前社区体育组织形式比较简单，各种社区组织还未形成网络化的社区体育组织管理体系。

3.3管理指导者专业素质不高、队伍薄弱

15个省、市、自治区的调查抽样调查结果表明，76个街道社区体协中专职管理者仅占19.6%，77.55%管理者由身兼数职的管理人员兼任，还有2.9％的管理者聘请离退休人员担任。由于兼职的管理人员占了大部分，工作复杂，很难全身心投入到社区体育工作中，据调查，社区体育的管理者、指导人员经过专业培训的不足30%，从而使工作质量大打折扣。

3.4非经常化社区体育活动和日常性社区体育活动相脱节

经常性竞赛活动，如区级和街道社区的综合运动会、家庭运动会、趣味运动会、健美操比赛、秧歌比赛，受到资源消耗多，组织困难等因素的局限，无法满足居民个体的不同需要，难以普遍的参与，也不可能经常化，对增强社区成员体质方面的作用比较小，但影响力较大，可以有效的激发居民的体育活动参与动机，增强体育意识，形成体育气氛。

日常性的体育活动，有极强的增强体质的功能，但影响力较小，这两类的社区体育活动在功能上是互补的，只要两者相结合才能很好的完成社区体育任务，但由于依属于政府企业的社区体育组织与自发社区体育组织缺乏联系，经常性体育活动促进日常性体育活动的作用并没有很好的发挥。

3.5发展社区体育的资源紧缺

据调查，社区体育场地设施缺乏、资金短缺是制约社区体育发展的首要因素，北京市8个城近郊区63.5%的街道办事处没有体育场地设施，其余36.5%的街道办事处也只有乒乓球室、棋牌室、门球场等小型场地。上海市人均只有0.1%的体育场地，城区的街道社区根本没有场地。山东省济南市对14个居民小区进行抽样调查，只有3个小区的公共体育设施达到国家规定的标准；宁夏市今年新建的10个居民小区，仅一个小区有公共体育场地设施。天津市、杭州市、宁波市、苏州市、南京市在调查时都反映出社区体育场地设施的严重缺乏。造成这种状况既有社区发展滞后、历史欠账太多，又有城市规划不配套，规划不落实的原因。

3.6社区体育发展不平衡

全国20个省市有的已经成立街道社区体育组织、街道办事处的比例达100%，有的则为19.9%。对社区体育参与者来说，中年人多青年人少。

4.发展对策

4.1社区体育场地设施的缺乏，经费短缺是制约社区体育发展的首要因素。不能只靠政府的投入，应该寻求多渠道、多形式解决社区体育经费短缺的问题。随着市场经济体制的建立和完善，人们体育需求在不断的增长，体育消费水平不断提高，为大力发展体育产业提供了广大的市场，从而也为体育资金的筹集提供了灵活的渠道，因此需要大力的发展体育产业。

4.2加强社区公共设施。建设城市社区体育普遍存在场地设施缺乏的问题，1986年城乡建部，国家体委曾作出关于城市公共设施用地定额等有关规定，但执行

与落实不力，今后新建居民小区应纳入城建规划同步进行，目前无力进行公共体育设施建设的社区，一定要留出适当的空地，对尚无体育设施的已建小区，国家应予以政策的优惠。另外社区体育也可以充分利用企事业单位、学校的体育设施以祢补体育设施紧缺的问题。

4.3加强社区体育管理人员和体育指导人员的培训。这些人员是社区体育工作的中坚力量，但据调查显示我国城市社区的体育管理和指导人员的专业素质不高，懂体育、会组织、能管理的体育人才极为缺乏，对社区体育的发展起了妨碍的作用。应该加强与体育院校联系、设置社区体育的培训班进行培训。同时也让体育院校的社会体育专业的学生来到社区当中进行学习和交流。

4.4加大社区体育的宣传，增强居民的社区意识，营造社区体育气氛。计划经济体制下，我国城市居民在单位领职工资，享受一系列的福利待遇，从而形成了极强的“单位意识”，在新的历史时期和社会条件下，这种根深蒂固的传统观念仍会存在，成为社区体育发展的思想障碍。因此社区体育管理人员应大力宣传社区体育的意义，并且通过开展各种各样有意义的体育活动吸引居民，营造体育气氛，影响居民的传统观念，让居民在社区体育中得到体育需求的满足，从而增强对社区的认同和归属，促进社区体育的健康发展。

4.5加强对社区体育的科学研究。社区体育科研是社区体育的指明灯，长期以来由于人们的社区意识淡薄，对社区体育的内涵认识不清，这有可能造成社区体育工作带有一定的盲目性，浪费人力、财力、物力这就显得社区体育科研十分必要和迫切。

4.6切实加强社区体育的中介意识。社区体育组织是体育与社区的中介，也是社区与政府的中介。社区体育组织不应是直线、“金字塔型”组织，而应是“网络型”、“开放型”组织，为了进一步促进社区体育的持续发展，需要进一步强化其协调、沟通、服务的中介作用。

4.7强调社区体育的中介性并不意味着对政府行政力量的否定，相反我们应充分的发掘和发挥街道社区的行政职能，建立街道社区体育“社区化”管理模式。街道办事处是我国特殊的行政设置方式，在地域范围和特征上具有社区的全部要素。街道办事处是我国市辖区不设区的市人民政府派出机关，改革开放以来，街道的政府职能大大扩展，并显示出重要的城市管理作用，我们发展社区体育，要充分利用街道办事处的政府职能，在街道办事处中设立体育组织体协或领导小组，将社区体育工作纳入街道办事处的常规内容。街道社区体育工作的传统模式主要是行政管理型，从现实和未来发展来看，单凭街道办事处的行政资源和手段，已经很难适应社区体育的建设与发展的需要，在新的历史条件下，街道办事处开展社区体育的形式要逐步转向社区化，即使地处街道辖区的单位和居民，对街道社区具有认同感，归属感，共同参与社区体育。采取横向联系的方式，尽可地吸收各方面的力量，调动各方面的积极性，调动各方面的资源优势，创造单纯的行政化管理无法比拟的社区效应。

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