教育公平高考制度改革探讨

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1教育公平与高考制度的关联

1.1制度保障公平。笔者认为，在我国高考主要是将学生分流到与之学习潜力相匹配的高等院校进行进一步学习的考试制度。每一名学生均可凭自身的真才实学通过高考去获得更高层次教育的机会。高考是教育部（部分省市）统一制定考试大纲在一定区域范围内实现统一命题、考试、阅卷，并按照最终考试成绩及志愿填写，划定录取分数线进行录取，同时利用行政、法律、社会等监督对高考过程进行全程监管。从而实现高等教育入口的公平、公正、公开，确保每一个学生进入高等院校的公平机会。1.2考试成绩面前人人平等。对于高考录取，是根据考试分数这一客观事实进行的，并不是主观判断进行的，从我国改革开放恢复高考到今天，高考分数是唯一判断高考录取的标准。虽然存在少数民族加分、文体艺术特长加分等相关政策，但总体显示全国绝大部分考生都是依据高考成绩作为升学竞争的关键指标。考生在高考中各科目发挥、总成绩高低决定了其在后续升学录取中选择什么样层次的学校，考试成绩是保证录取结果的唯一途径。因此，从客观上看，高考成绩具有公平、公正的属性，保证了教育公平。此外，在高考中，所有参与者及社会广大民众都能通过各种渠道接触到公开的分数与录取结果，并对其进行监督。

2教育公平视角下高考制度改革的意义

基于教育公平视角的高考制度改革，在实际中具有十分重要的意义。对于学生个体来说，体现出了全面性、科学性、公平性，学生获得了更多的考试机会。新一轮高考制度改革后，评价机制更加多样化，学生的考试成绩不再是唯一的标准，成绩以外的学生素质也受到重视，提高高考招生的全面性、科学性，为学生的多样化发展提供了指引。从学校的角度看，新一轮高考制度改革是教育公平的进一步推进，实施多样化评价机制后，高校将不再单一的以依据高考成绩选择学生，会从多个角度对学生进行评价、考虑，保证了录取的客观性，体现出了教育评价公平性。其次在高校自主招生中，可以从多个角度来考察学生，不会由于考察角度片面而引起教育不公平问题。此外，在教育资源上，如经费、政府补贴、师资力量、基础设施、生源计价等，也会随着高考制度改革的进行而做出调整，减小了校际之间的不同平性。从社会角度看，在农村、少数民族、中西部等地区的学生，得到了新一轮高考制度改革的照顾。在招生考试监管上，进一步加大了监管力度，通过信息公开、违法违规查处等，让社会公众对权力的利用进行角度，使得教育公平真正的展现在社会公众面前。

3新一轮高考制度改革的内容

新一轮高考制度坚持教育公平的原则，在考试形式、内容、区域、自主招生、评价机制、加分政策、录取机制等方面同步进行，有文显示新一轮高考制度于2014年启动改革试点，在2017年全面推广，将最终在2020年全国建立新的高考制度。在新一轮高考制度改革中，涉及到的内容主要有：3.1推行一科多考考试方案。在新一轮高考制度改革中，语文、数学两科保持不变，英语这门必考科目会为考生提供两次机会，即高考、高中学业水平考试，考生能从中选择一次考试成绩作为高考总成绩。此外，文理不分科，学校均衡安排每年授课科目，学校组织考试会覆盖全部科目，而学生则可以根据高校专业录取要求、自身兴趣爱好等，在高中学业水平考试科目之间自由选择、组合，将成绩最好的3个科目成绩纳入高考总成绩中，这样决定学生高考命运的将是学生在三年高中的综合学习情况，在解决“一考定终身”方面迈出了重要一步。3.2实施科学评价录取制度。学生学业水平考试中计入高考总成绩的科目会通过A、B、C、D、E五个等级呈现出来，而其他科目则会以“合格”、“不合格”的形式呈现。在录取招生中，学生的高考成绩不是唯一标准，学生的学业水平考试成绩、高考成绩、综合素质等的综合评价结果才是评价标准。其中综合素质包含身心健康、社会实践、艺术修养、思想品德、学业水平等各个方面，打破以往的“唯分数论”。3.3设置农村学生单独招生计划。为了进一步缩小城乡教育水平差距，在新一轮高考招生制度中，还制定了一系列有利于农村学生高考的招生政策，如地方重点高校招收农村学生专项计划、农村学生单独招生专项计划、地区定向招生专项计划等，涉及到我国诸多名牌高校。3.4健全招生考试监管制度。招生监管制度的完善性是保证高考公平的重要手段，也是新一轮高考制度改革的重点，笔者认为应主要体现在以下几个方面：一是进一步实现信息公开，继续推行阳光工程，规范信息公开制度，接受全体考生、社会大众的监督。二是加强制度建设，完善考试安全管理制度、考生诚信制度、部门协作机制等，加强考生诚信教育、诚信档案管理，实现考生招生法制化。三是加强违规处理，严格追究相关违规人员责任，并及时公布查处结果，对于构成犯罪的行为，依法追究其刑事责任。

4高考制度改革面临的困境及对策

4.1新一轮高考制度改革面临的困境。新一轮高考制度改革启动后，一方面推进了高考改革的进度，另一方面由于高考制度改革涉及面比较广，笔者认为尚面临以下诸多困境：4.1.1“增负”问题在新一轮高考制度改革中，最显著的特色就是为学生减负，也就是减轻学生负担，促进学生健康发展。从当前高中教学情况看，进入高中后，学生会面临文理分科的问题，然后开始备战高考。而改革后，提出文理不分科，其本意是为了纠正学生的偏科问题，但是由于诸多因素，笔者认为对此学生的负担反而变大。因为除了语、数、外三门必考科目外，本来学习三科，而文理不分科，则要求学生学习六科，同时每一科的成绩都会关系到高考成绩，学生必须用心学习，从而加大了学生的压力。此外，在高考录取中，不仅关注学生的考试成绩，同时还对学生的社会实践、身体健康、艺术修养都有一定要求，学生难以抽出更多的时间进行综合素质提升。4.1.2“一考定终身”状况没有彻底改变在新一轮高考制度改革中，提出外语提供两次考试机会，而语文、数学则只有高考一次机会，其他学科虽然实施了学业水平、等级性考试，但是计入高考成绩的仍然只有一次机会。笔者认为从这点看，“一考定终身”的局面没有发生改变。4.1.3对考生综合素质成绩的考量标准还有待进一步探讨在新一轮高考制度改革中，高校招生开始综合考虑考生的高考成绩、学业水平、综合素质等，在客观上是多样化的尊重、维护教育公平。但是从当前的实际情况看，对考生综合素质成绩的考量标准还有待进一步探讨。如东部较发达地区学生极易参加志愿服务、公益劳动、党团活动。但是对于中西部、农村、贫困地区的学生，这样的锻练机会与东部地区的学生相比较可能要少得多，4.2解决新一轮高考制度改革困境的对策。4.2.1学业负担问题的解决在新一轮高考制度改革中，进行了学业水平各科目合格性、等级性设置，考虑到是减轻学生负担，除了学生自主选择纳入高考成绩的科目外，其他科目只需要达到合格即可。而在实际中，往往由于和高考相关，加上竞争的因素，使得学生的压力反而变大，对此，笔者建议：政府、学校、教师应该引导学生及家长正确的看待学业水平考试，改变唯分数论的学习观念。学校要正确的处理学生学习任务与德智体美劳全面发展的关系，一方面在合适的时机对学生进行全面、客观的学习能力测试，引导学生更加全面的了解自身实际情况，另一方面还需要指引学生进行综合素质培养，要学会在综合实践中调整自身状态。4.2.2完善多次考试制度笔者认为：在新一轮高考制度改革下，“一考定终身”的困境虽然有所松动，但是还没有从根本上发生改变。对此，笔者建议:应该进一步探究、完善多次考试制度。首选要尝试全部科目的多次考试方案，或者在一年中为学生提供一科多考的机会，也可以借鉴高校的补考机制，在高考外设置一次补考，尽可能的减轻学生的考试压力，降低偶然性引起的考试结果不理想几率。其次，应该探索国家统一高考与社会化考试制度的结合，积极的改变政府单一包办高考现状，改变成高考干预、监督高考，由社会实施高考操作，实现考试、招生的相互分离，同时制定相应的社会监督、学校自主招生、政府宏观调控、多次化考试组织的运行体系。实现招生考试制度与现代教育理论的良好结合，实现终身教育、大众化教育的良好契合。4.2.3保障竞争公平性在我国城乡、区域、校际之间的教育差距问题是历史遗留下来的，就其原因十分复杂。笔者认为：在新一轮高考制度改革中，为了尽可能的减少不公平现象，政府、社会、学校等各方面都需要积极努力，保证不同类型的考生能获得相对公平的平台。对于中西部、农村、贫困区域，政府应该从宏观上加强政策法规制定，注重资源调整，逐步缩小贫富差距，保证不同类型的考生，都能有基本的条件满足素质教育。其次，要加大对这些区域的教育经费投入，加强各项基础设施建设，推进教育服务体系均等化。此外还需要最大限度的开发社会力量。如企业、教育慈善机构、基金协会等，为学校提供各类丰富的教育资源。加强学校软硬件设施建设，为处于弱势地位的考生提供相应的支持。而学校也需要注重资源调配，积极与政府、社会进行沟通联系，通过奖学金、助学金、教育费用减免等为贫困学生提供帮助，保证其教育机会均等。

5结语

综上所述，笔者认为：必须立足于教育公平的视角，对高考制度进行全方位分析，进一步明确新一轮高考制度改革的意义、内容，了解改革中存在的困境，并制定出针对性的解决策略，才能全面有效的推进高考改革，促进我国教育事业进一步发展。

作者:赵嘉凤 单位:山东省济南市教育招生考试院