时代呼唤教育的均衡发展

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当前，制约教育发展的瓶颈仍是教育均衡发展问题，特别是存在一批规模小效益差的农村完小，这些薄弱学校的存在导致教育发展不均衡，严重制约了教育事业的全面发展，阻碍着“全面建设的小康社会”这一宏伟目标的实现。因此，加大薄弱学校改造力度，缩小城乡差距，促进基础教育均衡发展已刻不容缓。

一、薄弱学校的现状呼唤教育的均衡发展

（一）现状调查：

薄弱学校的现状如何？存在哪些困难和问题？笔者通过对辖区内的一些薄弱学校进行调查，发现薄弱学校普遍存在以下的问题：

1、基础建设薄弱，办学条件差。一是校舍陈旧、简陋，大多数薄弱学校的校舍建于六七十年代，现已破旧不堪，甚至已经出现一定数量的危房。二是教学设备简陋，一般的只能保证有地方上课，课凳桌大都破旧不堪，而一些相关的教学配套设施，如：音乐室、美术室等，只能出现在孩子的幻想里，有的甚至连起码的体育器材都不具备，好多学校找不到一架象样的篮球架、风琴。

2、师资队伍薄弱，教学水平差。薄弱学校的许多教师出身民办、代课，在所有公办教师中至少有一半是民办和代课教师转正的，年龄结构较之一般学校偏大。如一所小学仅有的8位公办女教师中，有3位年龄已经超过50周岁。另外，这些学校中的大部分中老年教师文化程度不高，又因家在农村，节假日常常要为家庭生计奔波，故参与进修培训、接受再教育的自觉性、积极性不高，造成业务素质和文化素质低下，青年教师也在他们的“熏陶”影响下，进取心普遍不强，难以培养出具有较好教学技能与较高教学水平的名师，严重妨碍了教学水平的提高。

3、教学方法陈旧，教学质量差。由于教学设施、设备的落后，加上个别地方交通不便，信息不灵。师生对外界的新生事物接触少，对一些新的观念理论知识的匮乏，导致观念陈旧、思想保守知识老化，教学思想未能真正从重传授转变到重学生的全面发展上来，教学效果普遍较差。同时，由于缺乏专业教师，普遍未能开足开齐课程。

4、生源流失严重，社会效益差。一方面，随着我区城市化进程的加快，农村人口向城镇转移，同时也由于我国计划生育的逐步深入，薄弱学校所处的农村小学生数正在逐年减少。另一方面，由于办学效益低下，学生和学生家长纷纷要求择校转学，导致薄弱学校的生源正在逐步流失。

5、学校管理松散，无法形成特色。由于学校规模小，而且学校领导不是缺乏创新意识和开拓精神，就是心有余而力不足，导致管理行为松散、随意性大，学校没有特色、老师没有专长，学生没有特长，数校一面，万马齐喑。

6、办学经费短缺，学校艰难度日。大部分学校办学经费严重短缺，连正常的办公经费都难以维持，更谈不上添置教育教学仪器、设备，提高教师的福利待遇了。学校惨淡经营，艰难度日，这在一定程度上严重制约了教师工作积极性的发挥。

（二）形成原因分析：

纵观薄弱学校的形成原因是多方面的、多层次的，主要有：

一是过去一段时间内实行分级办学，导致学校布局不合理。过去中小学布局往往以行政区划来确定，不论人口多少、人口分布如何，基本上都村村办小学、乡乡办初中。行政区划变更或人口变化后，学校布局无法及时得到调整，往往又要新建学校，造成重复投资，学校建设中的财力、物力和教育资源遭到浪费。

二是由于不同乡镇之间经济社会发展的不平衡，导致同一区域教育发展不均衡。过去分级管理以乡镇为主的管理体制，县市区级不能进行教育经费统筹安排，一些经济落后乡镇仅靠自己的力量根本无法支持教育事业发展的正常投入，反而不断拉大与经济发达乡镇教育事业的差距。

三是由于领导重视不够，过度追求政绩形象工程。一段时间里，各级政府着重扶持那些所谓的名校，把重点校的建设看成教育政绩的累积，看成地方经济发展必不可少的文化背景和广告效应。而小模小样的村小却被领导遗忘，无人问津，致使学校自身也往往会由于多次争取不到位，心灰意冷进而不思进取，未能挖掘自身潜力来加快硬件建设。

四是由于人事管理体制不健全，导致薄弱学校教师结构不合理。分级管理以乡为主的基础教育体制严重地割裂了教师队伍管理过程中几个环节的有机统一，造成教师队伍流动不够合理，薄弱学校根本聘用不到教师，好的师资纷纷外流，教师队伍结构失衡，外语、音乐、美术、体育、计算机等专业教师严重缺乏，影响了师资水平的进一步提高。

二、促进教育均衡发展的现实策略

当前，基础教育正在全面实施素质教育，而实施素质教育的一个重要条件就是使同一区域内的少年儿童获得享受平等教育的均衡条件，一个区域内教育发展不平衡就无法真正实施区域性素质教育。因此，我们要务实创新，开拓进取，加大薄弱学校改革力度，努力促进教育均衡发展：

1、切实改变观念，正确理解基础教育均衡发展内涵。教育均衡发展既是我国现实教育问题的反映，也是人们对未来教育发展的美好理想。我们只有采取实际行动加快教育发展，为处境不利人群和经济欠发达乡镇的少年儿童提供平等的教育机会，使他们受教育的权利与义务得到切实维护和保障，确保社会主义教育的公平、公正，才能真正做到实践“三个代表”的要求。

2、合理统筹安排，制订切实可行的实施方案。要调查分析一定区域范围内存在薄弱学校的实际情况，根据轻重缓急，制订薄弱学校改造的计划或实施方案，安排具体时间表，落实改造责任制，使改造工作有章可循，有法可依，有序进行。特别是要结合城区、城镇、乡村建设的规划，早做规划，早做安排。

3、加快校网撤并，实现教育资源优化配置。要加大力度撤并一些规模小，存在价值不大的学校，将有限的资源集中使用，优化配置，保证教师老、中、青结合，优势互补。这样各校的师资短缺、设施落后、办学规模过小的现象将逐步得到改善。

4、多方筹措资金，改善薄弱学校的办学条件。一方面，要从县市区级财政或人民教育基金会中拨款建立薄弱改造专项资金，实行专款专用，在经费中加以保证。另一方面，要建立教育结对扶贫制度，鼓励资金雄厚的学校、企业、事业单位与薄弱学校联姻。通过集资、引资、政府投资等方式，增加对薄弱学校的资金投入，为薄弱学校的发展提供一个可靠的物质基础。

5、深化人事改革，加强薄弱学校师资队伍建设。一要通过制定相关的政策制度，督促薄弱学校的教师参与进修培训，多学知识，增长才干，更新观念，开拓创新。二要实施支教活动，扩大教师的流动面，实行教师轮岗制。三要通过“名师共享”活动，让有高超教学艺术、全新教育理念的骨干教师到薄弱学校上指导课，帮助薄弱校教师提高教学水平。通过教改教研活动，以公开课、讲座等多种形式实现“教改成果共享”、“教育信息共享”，帮助扶持薄弱学校。

6、挖掘内部潜力，构建鲜明的办学特色。走特色办学之路，创建特色学校，是当前教育改革发展的必然趋势，更是薄弱学校改变落后面貌，获得可持续发展的不竭动力。因此，薄弱学校要充分分析学校的实际情况，发挥自身的优势和潜力，在办学的思想观念、制度模式上逐步形成自己鲜明的特色，呈现学校的个性。同时，教育督导部门建立健全薄弱学校办学水平综合评价体系，帮助落后学校发现不足，寻找差距，明确努力的方向，制定改进措施，限期整改，以实际行动赶超先进。