巩固“双高”普九成果积极创建和谐教育实现教育均衡发展
时间：2022-06-25 04:48:00
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我们XX区属于佳木斯市中心城区，面积13.76平方公里，辖5个街道办事处，41个社区居委会，人口15.5万人，全区有8所小学校，有教师586人，在校学生7690人。
我区于1999年8月通过黑龙江省人民政府“两基”巩固达标工作验收。2003年10月作为佳市唯一城区以全省第二名的优异成绩，顺利地通过了黑龙江省人民政府“双高”普九验收。去年10月又以优异的成绩通过了省复检验收。几年来，我们XX区委、区政府高度重视教育，本着“教育与经济协调发展、超前跨越”的原则，优先发展教育，并以巩固“双高”普九成果为目标，实行“政策统筹、科学管理、整体推进”，加快了学校“自主发展、和谐发展、均衡发展、持续发展”的步伐，大幅度地提升了我区教育教学整体水平。
一、基本情况
普及义务教育方面，全区适龄儿童都能按时入学接受教育，入学率、巩固率、普及率、升学率均达到100%，辍学率为0。我区残疾儿童、少年除生活上不能自理的以外都能入学接受教育，弱智儿童入学率达100%。
教师队伍建设方面，小学专任教师586人，学历达标100%。中小学校长培训、校本培训等各种培训率均达到100%。
改善办学条件方面，全区小学校资源优化、布局合理。小学生均校舍建筑面积为5.75平方米，校舍不存在危房。全区各校加强了“新三室”的建设，教学仪器设备、实验室均达到省有关规定标准。微机普及率100%。4所学校装备了语音室，由1999年的38%提高到80%。全区学校发展均衡，均达到三类标准以上，三所小学达到了一类标准。普及学前三年教育，30%的幼儿园达到省一类标准，有三所省级示范幼儿园。全区有37个青少年校外教育活动基地、1个社区青少年活动中心。
社区教育方面，我区从1992年开展了社区教育实验工作，完善了社区教育管理体制，形成了全民教育、终身教育的社区教育网络。2002年被省教育厅申报为全国社区教育实验区。目前，我区8所学校分别与41个社区居委会建立社区青少年校外教育活动站。学校周边环境良好，校门前和两侧没有集贸市场、停车场、电子游戏厅等场所。树立“安全第一”的思想，强化领导，专人负责，定期检查，发现隐患及时整改，保证了师生的安全。
教育投入方面，财政对教育的支出做到了三个增长，具体体现是：
财政对教育拨款增长的比例高于财政经常性收入的增长比例。2001-2004年，我区财政经常性收入增长分别为13.5%、5.3%、10.5%、16.4%。区财政对教育拨款的增长分别为24.9%、7.6%、9.7%、17.6%。生均预算内教育事业费逐年增长，2001-2004年，小学生均事业费分别为1，043元、1，206元、1，250元、1，552元。生均公用经费逐年增长，2001-2004年小学分别为332元，354元，368元、397元。
二、主要做法
（一）强化政府行为，坚持把巩固“双高”普九工作摆在重中之重地位
我们区委、区政府始终坚持以“科教兴区”优先发展教育为战略，不断强化政府行为，加大工作力度，增加教育投入，推进了全区教育可持续发展。
一是加强领导，提高认识。我区全面落实“以区为主”的教育管理体制，成立了以区长为组长，分管文教工作副区长为副组长，教育局、财政局、人事局、城建局、民政局、五个办事处主任等部门负责人为成员的教育管理体制领导小组，统领全区的“双高”普九巩固提高工作。我们充分利用各种媒体，认真学习和广泛宣传有关文件精神，营造良好的舆论氛围，“双高”普九督导评估工作的内容和意义在社区内家喻户晓、人人明白，同时，要求全区党政干部要树立五个方面的观念：即教育投入是战略性投入的观念；“科教兴区”的观念；“一把手”要亲自抓教育的观念；依法治教的观念；兴教为本的观念。
二是制定规划，落实责任。为确保工作收到实效，责任落实到位，我区出台了《XX区“十五”教育发展规划》、《教育发展管理目标》和《教育工作督导评估制度》等文件，并把“双高”普九巩固提高工作纳入到区委、区政府重点工作进行专项推进，并列入全区经济和社会发展总体规划，切实把重视教育、保证“双高”普九巩固提高工作作为区政府为教育办实事和对领导干部政绩考核的重要内容，进一步明确了该项工作是一把手工程，区长及各学校主要领导是第一责任人，负总责、亲自抓、抓到位。教育主管部门和督导室认真履行政府职能，扎实做好“两基”巩固提高的协调、检查、指导工作，作到指标细化分解，层层落实责任，在全区上下形成了一级抓一级，一级对一级负责的工作新格局。
三是纳入日程，抓好落实。实施九年义务教育、推进素质教育的发展，主要是政府的责任。为此，进一步推动区政府及其有关职能部门认真履行教育工作职责，贯彻落实教育法律法规和方针政策仍是教育督导工作的首要任务。我们坚持把“两基”巩固提高工作作为全区的重点工作，定期听取区教育督导室工作专题汇报，总结“两基”工作中取得的成绩和存在的问题，并多次召开区委、区政府会议，解决教育中的一些实际问题。区人大、区政协也根据代表们反映的热点问题有针对性地深入学校视察并提出整改要求。为改善全区的办学条件，区委书记颜忠、区长马德聪经常亲自带领教育督导室、教育局、统计局、财政局、城建局等有关部门的重要领导深入学校现场办公，对各中小学教学楼的改造，操场、厕所、围墙的改建，各种实验室的维修等问题，当场拍板决策，确保在区财政十分紧张的情况下资金按时到位。
四是增加投入，改善条件。我们区政府把教育工作放在了全区的首位来抓，加大了对教育的投入，千方百计改善办学条件，认真落实优先发展教育的战略方针。实行了“三个坚持、五个一点办法”。三个坚持：一是无论财政多么紧张必须坚持教育经费按时足额划拨；二是坚持教育费附加按时足额征收并全部用于教育；三是坚持拓宽资金筹措渠道。五个一点办法：区级财政挤出一点；社会集资、融资一点；学校创收一点；赊欠贷款一点；向上争取一点。为进一步改善我区的办学条件，我们还提出了教育基建投入的“两个一”，即一个目标、一个原则。一个目标：加快实现省、市级规范化学校建设；一个原则：在非生产性基本建设中，教育排第一位，有关收费予以减免。
（二）加强督导队伍建设，充分发挥政府教育督导的职能作用
我区不断加强督导队伍建设，由区政府主管教育的副区长亲自主抓督导工作，为了更好地优化督导队伍，配齐配强督学人员，区政府本着“严格挑选，宁缺毋滥”的原则，挑选懂教育规律，熟悉教育管理和业务，有一定的政策理论水平，工作能力强，在教育界有一定威望的同志任督学，建立了专兼职督学人员工作考核机制，通过各层次培训和例会学习来提高广大督导人员的素质，并赋予教育督学的工作职权。在工作中我们本着督教与督学紧密结合的原则，依法规范政府的教育工作行为和学校的办学行为。在巩固“双高”普九成果的基础上，我们坚持每年对学校自检自查一次，区教育督导室年末深入基层学校督导评估一次的制度，以复查评估为契机，以督政、督学为重点，解决学校中重、热、难点，如经费投入、标准化学校建设、课改、控辍等问题。充分发挥了教育督导评估智囊团、加油站和催化剂作用，保证了我区高质量、高标准的普九工作，极大地推动了我区素质教育的全面发展。
（三）完善评估机制，全面开创教育督导工作新局面
按照省、市政府教育督导室2005年督导评估工作的具体要求，我们实行了政府牵头、督导统筹、业务参与、外聘专家的领导工作机制，实行规口管理。建立学校自评与督导相结合的督导评估制度，区政府教育督导室要求学校每年自评一次，区级督导评估三年一轮，2004年三季度启动，2006年底前评估全部进行完，具体工作分三个阶段，即准备阶段、组织实施阶段和结果处理阶段。八个步骤即：①确定评估学校，下达通知；②组织培训，明确任务；③分工包干，搜集信息；④处理信息，综合分析；⑤形成结论，领导审定；⑥进行反馈，搞好指导；⑦制定方案，学校整改；⑧定期复查，了解效果。具体步骤：自二00三年九月二日全市教育督导工作会议以来，我区按照市政府教育督导室主任肖欣主任讲话精神，坚持实事求是、分类推进的原则，坚持督政与督学相结合的原则，坚持公正公开的原则，坚持实效性与激励性相结合的原则，依据被评估学校原有基础和自身差异，进行比较、看进步、看发展、看特色、注重进步幅度和提高程度，明确了“分层定标、分类指导、分项督评、整体推进”的工作思路，将逐渐地实现我区8所学校的各级示范校建设。对学校评估采取五个步骤：
一是强化管理、完善机制。全区八所小学建立了以校长为组长的校级评估工作领导小组，按照省普通中小学督导评估标准，认真研究，学习动员，学懂弄通标准，把6项56条要求的精神领会透彻。全区教育系统，上下齐动员，通过学习提高认识，为下步工作打下良好的基础。例如,第六小学、第十小学、第十一小学等分别成立了以校长陈娟、卢国强、赛自忠为组长的校级评估领导小组，首先召开校领导班子学习会，校长带领全体领导班子按项逐条地讨论，研究评估的条款搞好评估。其次，动员全体教师学习评估标准，让督导评估的标准人人皆知，齐心协力搞好评估。
二是明确分工、分层自评。区委、区政府把此项工作摆上区委、区政府工作议事日程，做为一把手工程来抓，然后分块管理、按条落实，构建区、局、校立体、开放的评估网络，从而增强督导工作的针对性、主动性和实效性。在评估中，我们始终坚持以自评与多方参与相结合的原则，实现评估主体的多元化。学校自评是评估的核心，包括三个方面：即全面评估、专（主）题评估、个体评估。评估内容从学校领导班子建设、教师队伍建设、教育教学工作、体育卫生工作、教育资源配备等按项进行，学校制定近、远期规划、制定评估方案，责任到人，按照评估标准，分层自评。例如六小、十一小学校领导先把六项五十六条，按学校领导分工，每位领导负责分块包干，然后责任到人，在学习的基础上，每位领导和老师都有任务，校长、书记抓全面，按条打分，按项整合，把评估工作落到实处。促进了学校整体工作的快速发展，同时也使学校对今后的发展前景有了更清楚的认识，开阔了视野，明确了方向。
三是综合分析、整体评估。根据学校上报的材料，区政府教育督导室进行检查指导，积累素材，认真审核，形成初步的评估材料，然后民主评议、反馈整改，最后学校汇总成综合的自评材料，上报区教育督导室请求验收。例如：学校把自评报告上交到区教育督导室后，我们根据导向性原则、发展性原则、自评为主原则、可操作原则、激励性原则，进行综合分析，整体评估后，学校在哪一项分数打高了，我们纠正，哪一项评估的不准确我们帮助提高，即调动了学校工作的积极性，同时也激励学校工作更加努力。
四是民主审议、总结讲评。根据学校上报的材料，区政府教育督导室召开领导会议，民主审议、查找不足、研究整改方案、提出改进措施、最后进行讲评，为学校评估定位打分。
五是整改提高、迎接市检。经区政府教育督导室检查整改后，学校上交自评报告，然后区教育拟定对各校的评估报告，最后市政府教育督导室评估验收。
目前，我区有六小、十小、十一小，三所小学已经通过了省、市级示范性小学的验收，并受到上级领导的好评，今年还将有两所学校在年底前接受市级示范性小学的评估验收。
（四）全力打造教育四项基础工程，大力推进基础教育均衡发展
面临未来发展的教育，面临新时代的需求，我们XX区教育发展的主题就是为生命奠基、为祖国育人。
我们着重实施了四项基础工程：
1、实施“教育综合改造工程”，加速教育资源的优化配置。
近三年来，我们区政府对教育投入累计三千多万元，使全区8所小学的教学设施全部进行了维修、改造，共新建教学楼7800平方米，扩建教学楼5826平方米，扩建操场2800平方米，给市政动迁800平方米，铺人行路约800平方米。新建劳动基地500平方米，新建校中花园5000平方米，维修楼盖3600平方米。其中，第六小学在保持原有名校的基础上，采取了适度壮大，超前发展，完成了六小、十六小的并校工作，使教育资源得到了合理配置与优化，提高了办学质量，并投资700万元，进行了彻底改造，成为三江地区规模最大、设备最好、人数最多的标准化学校。第十一小学投资160万元，动迁操场南侧的民宅，扩建操场1400平方米。原我区电机厂子弟小学投资近595万元，重新翻建了6909平方米的教学楼。2004年投资近70万元，新建第七小学800平方米教学楼。我们还投资250万元，改建了1703平方米的社区青少年活动中心。同时我们区加强了现代信息化教育网络建设。现在，全区有一个远程信息技术教育中心，一个“家校通”社区网站，微机室10个，微机652台，多媒体综合教室10个，语音室4个，电子阅览室2个，校园电视台3个。各校都完善了网络建设，教师随时都可以上网查阅、下载资料，更好地进行教育教学。其中六小是全省首家远程教育示范校，实现了与北大附小的优质资源共享。
2、实施“教育人才优化”工程，铸就德艺双馨的高素质干师队伍。
实现基础教育均衡发展的关键在于如何加强干部、教师队伍建设。为此，我区把加强干师队伍建设作为教育人才优化工程加以实施，把努力建设一支精通业务、善于管理、勇于创新的校长队伍放在首位，并采取了以下措施：第一，建立和完善了中小学校长选拔、任用、公示制度。今年3月份，我区全面推行了校长、副校长聘任制，每位校长都经过了严格考核、演讲竞聘上岗。第二，建立和完善了中小学校长培训制度。我们每学期都组织一次学校中层以上领导干部培训班。由主管教育副区长或教育局长亲自讲座，帮助校长树立先进的教育思想和管理理念。第三，建立和完善中小学校管理制度，调整中小学校干部管理办法，依据中小学校长负责制的有关条例，组织督导人员对学校校长进行考核评估。我们提出了“无功就是过，发展得慢就是错”的新的用人口号，按照“有为就有位，无为就无位”的原则，选拔任用干部，做到了“能者上，平者让，庸者下。”建立了校长奖罚激励机制，把实施素质教育的优劣同学校领导的业绩挂钩。
现在，我们全区校级领导99人，持证上岗率达100%。在加强教师队伍建设上我们采取的主要措施：一是继续引进“高学历、高职称、高素质”的人才，进一步优化教师队伍的年龄结构、学历结构、能力结构，不断提高教师队伍的整体素质。二是建立了教师评估管理机制，先后出台了《XX区中小学教师继续教育工程实施方案》、《XX区骨干教师、新教师培训方案》、《XX区中小学教师职业道德建设若干规定》，启动了“名师工程”对教师加强了管理和培训。三是在教师中深入地开展了“树形象、铸师魂、做表率”活动，严格执行了教师“六要六不要”和“六个一票否决”制。全区广大教师增加了工作责任感，提高了依法施教的水平，建设了一支德艺双馨的思想境界高、管理能力强、知识面宽、业务精、有专长的干师队伍。
3、实施素质教育改革工程，积极为培养新世纪人才奠定良好基础。
我区始终坚持全面贯彻党的教育方针，以深化教育改革为动力，全面实施素质教育。目前，我区的教育工作、体卫艺工作、社区教育工作都开展得声声有色，取得了累累硕果，在全市教育战线发挥了排头兵的作用。一是抓质量、重实效，确立了德育工作的首要位置。我区始终站在“以德兴区”、“以德治教”的高度坚持“以德育人”，突出抓好爱国主义教育、集体主义教育、社会主义教育、养成教育、法制教育和心理健康教育等“六种教育”，增强了德育工作的针对性、实效性、主动性和创造性，推进素质教育取得了明显成果：在全市首届中小学课本剧比赛一等奖的九个节目中，我区占六个，多次在省、市会议上进行汇报演出；由省国防教育办公室、省电视台军事部公开发行的《黑龙江省国防教育活动巡礼》光盘系统地报导了我区国防教育基地活动情况；在《新世纪宣言》主题读书活动中，我区荣获国家级读书活动先进单位。我区还被评为省级素质教育实验区、全省中小学德育工作先进单位。全区8所学校中，有2所市德育示范校，3所德育先进校。全区中小学毕业生合格率均达100%，行为规范合格率均达100%，在国家、省、市各种比赛中，获奖学生多达7000多人次。二是抓质量、重成果，突出教学工作的中心地位。我区先后组织各校领导和骨干教师参加国家、省、市级各种课改培训及教学改革研讨会等，并拿出专款选派骨干教师到教学先进省市观摩、学习。此外，我区还组织了“说、讲、评、”课堂竞赛，进行了课改专题研讨、经验交流、优秀教案评选、优质课评选等活动，有力地促进了教师教学能力的提高。三年来，全区共上国家、省、市级公开课100余节，被评为国家、省、市级的优秀论文350多篇。2002年，我区有两名教师在全国第三届中青年语文教学多种风格展示会上获一等奖。三是抓关键、重提高，强调教科研的引领作用。现在全区有国家级、省级、市级科研课题共18个，各项实验效果显著：EEC英语实验已取得阶段性成果，省小学英语教学整体改革实验现场会在我区六小召开，在会上，我区进行了教师培训专题发言，有三所学校被评为优秀实验基点校；自由作文实验通过了省中期结题验收工作，有三所学校被评为省级自由作文实验优秀单位；省科研所在我区验收《研究体验式创新教学法》科研课题时，对十一小整体的94卷档案及六小提供的创新教育现场会给予了高度的评价，有两所学校被评为省创新教育实验学校。现代教育技术实验已经通过结题验收，六小、十一小被评为省现代教育技术实验基点校，十四小被评为省现代教育技术优秀学校。六小参加了全国远程教育网络经验交流大会，是大会表彰的六所全国优秀单位中唯一的一所小学。在全市电教说课赛中，我区荣获小学团体总分第一名，区教育局被评为东三省教育信息先进集体及省级普及实验教学先进集体。四是抓特色、重创新，不断深化社区教育。我们充分利用现有的社区教育资源，完善了区、学校、街道、居委会四位一体的社区教育体系，建立了11个德育教育基地、10个国防教育基地、10个劳动教育基地、6个劳技教育基地，筹建了XX区社区青少年活动中心，为全区居民和中小学生的学习提供了必要的场所和条件。开展了“关爱弱势人群”、“走进社区、共建家园”等活动，举办法律、科普知识等讲座20余次，展出图片500余幅，并对全区80多名下岗工人和待业人员再就业进行了技能培训。我区的社区经验曾先后六次在国家、省、市各级会议上作介绍。2002年，XX区被省教育厅推荐为全国社区教育实验区。五是体卫艺工作蓬勃发展。我区坚持长年开展丰富多彩的艺术教育活动，每两年举办一次艺术节。现在全区，校校有特色，人人有特长，第十小学被评为省首批艺术教育基点校，并被授予国家级艺术教育先进单位的光荣称号。我区还被评选为国防教育工作省级先进集体。体育方面成绩显著：我区连续10年被评为省、市级百万青少年上冰雪活动先进集体，有70%的中小学校连续被评为省、市级百万青少年上冰雪活动先进学校。在佳木斯第四届全运会上，有县团级以上为单位的87个代表队，我区获团体总分第一名。在全市中小学生田径运动会上，我区有四所学校连续多年进入前十名，并保持十六年全市小学组团体总分第一名的桂冠（第十小学6连冠，第六小学10连冠），第六小学曾获二届省田径传统项目基点校比赛团体总分第一名。在球类比赛中，六小获硬、软牌三连冠，十二小获二、三名，近年来，为国家、省、市、输送了300余名各项优秀运动员，特别是第十四小学培养输送的现年16岁的隋宝库同学，多次获得世界冠军、国家短道速滑比赛冠军，成为我市有始以来唯一的，也是年龄最小的世界冠军。我区多次被评为省、市级群众体育活动先进集体，第十小学连续三届（第七、八、九届）被国家授予群众体育活动先进单位。其中，第九届由主席亲自颁奖。2003年，全省的中小学体育、卫生、艺术、国防教育现场会在我区的六小召开，我区在大会上进行了经验介绍，并出了三个现场进行了全面展示。
我们区委、区政府十分重视教师队伍建设，在全区紧缩银根的情况下，加大了对教育经费的投入，保证了教师工资优先按时足额发放，保证了每年冬季为教育优先供热，保证了每年免费为教师检查身体。2004年，全市区域重新划分后，我区增加了一所农村小学，现命名为第十六小学，在区委、区政府的不懈努力下，将这所学校的教师工资由原来只发前四项，实现了全额发放，区委、区政府还为这所学校投入了近10万元，新上锅炉取暖设备，这些举措深得全校师生一致好评。每逢春节、教师节，区五大班子都走访慰问离退休教师，召开教师座谈会，认真听取教师意见和要求，尽力解决教师工作中、生活中的实际问题。我区每两年都隆重地召开一次教师节表彰大会，公开奖励优秀教育工作者、教育、教学成绩突出的教师和尊师重教先进集体、先进个人等。几年来，区政府为此项活动划拨专项奖励资金20万元。我们还优先在学校选拔优秀教师到社区居委会任党支部书记，而且教师一切待遇不变，在评优、晋级、提干平等条件下优先。从而，调动了教师的积极性，提高教师的社会地位，在全区形成浓厚的尊师重教的社会氛围。为此，我们区长马德聪被市政府评为尊师重教先进个人。
我区今后教育督导工作发展总体思路：
1、发挥督导职能作用，巩固“双高”普九成果。认真贯彻执行省、市督导评估方案。进一步健全巩固“双高”普九工作领导小组，完善评估细则和措施，深入组织全区各校开展自评、自检。建立学校自主发展、自我完善的管理机制。经常组织全区督导人员及有关部门人员对学校进行督导评估检查。
2、针对教育重、难、热点，开展督导专项评估。一是专项督小学布局调整，整合教育资源，解决教育难点问题。改造薄弱的学校，解决小学布局不合理问题，促进教育的均衡发展。二是专项督热点小学招生的校中校问题。鼓励社会力量办学，大力发展基础教育。三是专项督教育乱收费，集中解决学校、教师教育行为热点问题。针对学校中的不合理收费、教育的违规行为、教师的体罚与变相体罚、加班补课等问题进行专项调研、督查、整改、通报。
3、实施教育督导创新，建立学校发展机制。我们要转变督导用“一把尺子量不同学校”的鉴定性督导评价方式，以现代教育发展观为指导，推动我区教育督导工作创新发展。我们将根据我区学校发展建设的实际情况，制定《XX区教育督导评价机制》。让学校有自主办学、主动发展的主体机制和主体责任。我们要变督为导，服务于学校；指导学校制定规划、关注学校发展目标的潜力，注重诊断学校发展中存在的问题，寻求学校发展的关键因素，帮助学校改进工作。
4、创设和谐教育氛围，抓好教师队伍管理。作为教育督导我们要行使教育督导职能，对课改给予“关注”、“介入”和“支持”，重点进行三督：一督是否树立了与新课程相适应的教育理念。二督是否加强了对课改的领导。按照“以人为本、张扬个性、和谐发展”的原则进行的教育教学质量是否显著提高。三督是否提供了必要保障条件。至关重要的是继续加强师资培训，其次是经费的保障，课改实验要有专项实验经费。再次是物质的保障。我们要积极创设宽松、和谐的课改观，要重视社会、自然、环境、活动对学生的影响，提供必要的课程资源。同时，我们要求教育行政部门加大对学校实验室、图书室、计算机房以及体、卫、艺、劳等教学设施和设备的投入，不断改善办学条件。我们要保证课改的顺利实施，注意发现问题，总结经验，推广典型。
5、适应时展需求，拓宽社区教育途径。我们要继续加强和改进未成年人思想道德建设，坚持把德育放在首位，继续落实好佳市中、小学德育“十、百、千”工程的基础上，继续深化社区教育，拓宽社区教育途径。发展社区青少年活动中心的辅射作用。扩大社区青少年活动基地。全面实施社区教育六大系统工程。即：一是以吸纳社区优秀的人才资源，共同研究和探讨育人途径为内容，建立社区教育科研专题研究工程；二是以探索“创新教育”，策划新世纪青少年形象设计，试行对学生开展心理咨询为内容的健康教育工程；三是以培养学生追求新知识、探索求知意识，提供创新教育和实践活动场所为内容的社区青少年科技工程；四是以提供各项文化、教育服务，告别“三厅一网吧”走进课外活动天地为内容的社区文化工程；五是以警校、法校共建，减少青少年犯罪为内容的社区法制工程；六是以培养学生个性特长和社区居民各种健身活动、文化娱乐活动为内容的社区俱乐部工程。着力构建具有XX区特色的社区教育新框架。