中国职业教育改革与发展方向

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一、如何实施以就业为导向的职业教育

1.建立以就业率为核心的评价指标体系。实施以就业为导向的职业教育，科学评价职业教育的效果和质量，关键是要以科学的人才观为指导，建立以就业率为核心指标的职业教育评价指标体系，综合职业教育的多种因素，从学校发展的不同角度和侧面来评估就业的质量和学校的办学水平。该指标体系对职业教育的办学起着极其重要的导向性作用，引领职业教育改革和持续发展的方向，是职业教育和培训的指挥棒。同时，该指标体系还应体现职业教育的产业属性和人才培养模式，通过指标体系的质量保障作用，引导教育产业为社会培养更多的应用型技术技能人才。

2.实现由“升学导向”到“就业导向”观念上的转变。随着高等教育逐步由精英教育向大众教育的转变，人们的思想观念正在实现由“升学导向”到“就业导向”的转变尤其是职业教育，其主要职责是培养学生从事某种职业所需知识和技能，直接服务于学生的生涯规划和职业选择。因此，以就业为导向是职业教育的最基本的特征。各级政府的行政部门、学生及家长、用人单位，乃至全社会都要转变观念，逐步认识到就业是大众教育的根本出发点和归宿点，是职业教育的根本目的与方向，通过市场选择，使以岗位准人制度为标志的职业资格证书成为就业的香悖悖，通过“双证书”、定单培养等增强就业竞争能力。

3.健全促进就业的法律、法规保障体系。促进就业需要用法律的形式加以保证。其原因一是因为我国的就业压力将在一个较长的时期内存在;二是现行的有关法律未能有效地解决就业和保障就业问题;三是制定促进就业的专门法律、法规有利于社会转变观念，加快劳动就业目标的实现。因此，有必要将劳动就业的有关政策__匕升到法律、法规的高度来加以规范。

4.建立以就业为导向的政策机制。以就业为导向的职业教育是全社会共同关注的问题，各级政府当在政策_L予以支持和保障。一要千方百计为职业教育创造条件，增加就业岗位，扩大就业门路;二要落实职业资格的确认和就业资格准人制度，促进高素质技能人才的高质量就业;三要积极调整教育结构，重视职业教育在国民素质教育和稳定社会秩序方面的重要作用，鼓励初中后高中后生源向职业教育的分流，构建人才立交桥，让更多的人通过职业教育获得谋生的手段和技能;四要建立灵活的用人制度，支持员工的在岗、离岗、转岗及再就业培训，鼓励员工创新技能的获得，提高就业能力和岗位适应能力;五要建立以就业为导向的技术扶贫与救济制度，以技术激活就业，以就业带动脱贫致富，完善社会保障体系。

5.探索以就业为导向的教育体制。以就业为导向的职业教育是以市场为前提的教育，建立紧跟市场、贴近行业、依托企业的职业教育体制，将有利于提高人才培养的针对性和教育有效性。为此，要积极探索多种多样的联合办学模式，如中外合作、定单培养、校企合作、校际合作以及与政府合作的办学模式。同时，引进和借鉴国外成熟的办学经验，积极探索股份合作制、连锁经营等办学模式，实现办学主体产权的多元化，培育生源市场，实现资源共享、联动共赢。

6.创新以就业为导向的教学模式。以就业为导向实施教学，引人新加坡的“教学工厂”和德国“项目教学法”以及“行业导向教学法”，调整课程设置与教学大纲，强化能力培养;运用现代化教学手段，不断提高教学质量。同时加大双师型教师的培养力度，安排专业教师到企业挂职锻炼，使教师对社会岗位性质和需求有直接的认识，提高教师的实践能力私}实践教学水平。

二、以就业为导向的评价指标体系

1.以就业为导向的评价指标体系的设计依据

去年召开的全国人才工作会议，对人才的内涵做出了全新的阐述。认为只要具有一定的知识或技能，能够进行创造性的劳动，为推进社会主义物质文明、政治文明、精神文明建设，在建设中国特色社会主义伟大事业中做出积极贡献，都是党和国家需要的人才。要坚持德才兼备原则，把品德、知识、能力、业绩作为衡量人才的主要标准，不唯学历、不唯职称、不唯资力、不唯身份不拘一格选人才。同时指出要建立以业绩为依据，由品德、知识、能力等要素构成的各类人才的评价指标体系:党政人才的评价重在群众认可，企业经营管理人才的评价重在市场和出资人认可，专业技术人才的评价重在社会和业内认可。以就业为导向的评价指标体系正是基于这一科学的人才观和人才评价机制而设计的。

2.以就业为导向的评价指标体系的功能与内涵

以就业为导向的评价指标体系具有三大功能，一是用于上级主管部门进行评估，是一个综合评价指标体系，该指标体系借鉴了高职高专院校人才‘培养工作水平评价指标体系，不同的是培养能力概括了它的4个一级指标，反映学校条件与教学过程的指标成为了以就业为导向的评价指标体系的三级指标，重要程度下降了，而把就业率提升到了一级指标;二是用于学校进行排行的，是一个结果评价指标体系，该指标体系是综合评价指标体系的一部分即培养结果部分;三是用于进行质量控制的，是一个过程评价指标体系。

用于上级主管部门进行评估的综合评价指标体系，采用两套指标体系，即显示性指标和解释性指

标。显示性指标从技能人才培养效果上表达学校的办学水平，包括客观可计量的毕业生就业率和主观的社会满意度两部分，解释性指标从技能人才培养能力上表达学校的办学水平，这正符合以业绩和能力为主要评价依据的新的人才观。

在这里重点介绍用于学校排行的结果评价指标体系。排行指标体系是一个以就业率为核心的评价指标体系，其他指标也是紧紧围绕就业率这个核心指标，从不同的角度、不同的侧面来进一步说明就业的质量，也就是说高质量的就业到底应该由哪些指标来衡量，初步没计以就业为导向的用于学校排行的评价指标体系共有3个一级指标、9个二级指标(附表中培养效果部分)。下面对指标体系做如下解释:

一是学生就业率。学生就业率的高低是衡量一所学校的办学水平的高低，一所学校所培养的学生容易就业，学校就容易招生，即只有出口畅，进口才能旺，学校才能走上良性循环之路，越办越好。初次就业率是指毕业时的就业率，毕业后几个月再业就不算在里边;专业对口率、专业稳定率、专业晋升率这几个指标，主要是从就业后的质量上做进一步考虑的，专业对目、工作稳定、晋升较快反映就业的质量高。

二是就业收人。这是指学校所培养的学生与同类学校的学生相比工资收人所处的状况，以及与自己的过去相比工资增长情况。这一指标可分解为初始工资、工资率、工资增长率。

三是学生教育投资效益。学生教育投资效益主要是从投人产出比的角度来进一步说明学生教育总投资的效益如何。教育是一种投资，而巨是一种投资收益最大的投资，通过比较不同学校的学生的投资收益率，更进一步说明教育的质量。教育投资效益以教育总投资、投资回报期两个指标来衡量。

3.以就业为导向的评价指标体系的前提与特点

以就业为导向的评价指标体系内含两个基本前提:一是全社会衡量人才的标准是业绩，以一个人为

社会所做的贡献来衡量个人价值;二是假设劳动力市场是完全竟争的市场，没有任何垄断成分，当劳动力供求达到平衡时的工资正好反映了劳动力的价值。

该指标体系的设计借鉴了国内外学校评价的研究成果，我们可以概括该指标体系的有以下特征:

第一，指标体系的先进性。该指标体系超越了传统的评估指标体系，整个指标体系体现了新的人才观和最新的职业教育理论和研究成果。

第二，指标体系的经济性。无论是学生的就业率，还是学生的就业收人，以及学生的教育投资回收期等都是经济指标，这也是市场经济条件下劳动力市场规律的必然反映。

第三，指标体系的结果性，即“以成败论英雄”。而以往的评价往往是以过程评价指标为主。指标体系侧重于从结果来衡量技能人才培养的水平，这是与以往的评价根本不同的特点之一。

第四，指标体系的动态性。该指标体系既有静态指标也有动态指标，而以动态指标为主，如工资增长率，而以往的评价指标体系往往是以静态评价为主，而静态评价只要查阅学校准备好的各种文件资料就可以了。

第五，指标体系的定量性。3个一级指标，9个二级指标，都有量化的标准，因此可以排除主观的因素，使评价的结果更具有效性和可信度。

第六，指标体系的阳光性。任何一个数据都是可以查实的，评价结果可以公开核实。

第七，指标体系的对策性。技能人才培养的评价不仅回答一个培养机构处于什么位置，更要说明为什么处于这个位置，以便为培养机构制定改进措施提供依据。

以、就业为导向的技能人才培养评价指标体系尚处于研究的初始阶段，该评价指标体系的有关指标和权重有待做进一步的研究和完善。