对我县职业教育服务地方经济建设情况的调查思考

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为切实发挥职业教育在服务地方经济建设中的推进作用，缓解**********企业用工短缺矛盾，根据县领导指示精神，县政府办和经贸委联合组成调研组于10月14日和15日，赴县教育局、劳动和社会保障局、职中、二职中和技工学校就职业培训、就业趋向、用人短缺等情况进行了专题调研。现将调研的情况汇报如下：

一、职业教育概况

我县目前拥有职业教育培训机构44家，其中公办职业学校3所，乡镇成人学校15所，社会力量办的技能培训机构26家，现有教职员工498人，在校学员6467人。经过多年的探索、积累、发展，全县具有初、中、高级职业技术教育、学历教育、短期培训教育、岗前职业教育、在职继续教育和下岗再就业培训班等多种职业教育载体，已初步形成以县培训机构为骨干、乡镇成人教育为依托、社会力量办学为补充的培训模式。其中县职教中心、二职中、技工学校是以全日制为主的职业教育核心培训机构。

**********县职教中心是在2002年由原县职中、电大和8所行业职校合并而成，集高等职业教育、中等职业教育为一体，拥有服装加工、电子、电工、机械、烹饪、市场营销、化工等10多个专业，现有教师近300人，在校学员3867人，其中，中等职业教育在读学生3100多人，高等职业教育在读学生72人，开办教育专科9个班524人，本科6个班243人。由于教育资源的优化整合，近两年招生形势很好，中职班2003年招收1100多人，2004年招收1869人，增幅达到56%，位居全市之首。毕业生就业形势也较好，从2001年起，毕业生一次就业率就超过96%，其中对口单招占50%以上，县外就业40%，县内就业6%。

**********第二职业中学，是1992年创办的以农字头为主专业的职业学校，现有在校生1145人，开设了现代农业、计算机应用、化工、电子技术应用、消防警卫、焊接工艺、服装制作、旅游管理等8个专业，2000-2004年，共为社会输送1316名毕业生，其中有688名学生被高校录取，其余毕业生中的95%在经济发达地区就业。

**********县技工学校，是面向农村初、高中毕业生的三年全日制职业技术培训学校。现有机械、计算机、电子技术应用、服装加工、建筑、化工、财会等专业。2003-2004年共有821名毕业生，其中有89人在县内就业，占总数的11%。他们主要分布在森达、同一、金龙马、环宇、特达、农工商和世纪联华，从事的都是相对轻松的管理工作。

综上所述，近三年来，这三所职校的毕业生30%通过对口高考升入高一级学校，60%到苏南等经济发达地区就业，留在本县就业的学生很少，即使留下来的，也大都处在管理岗位，一线工人少之又少。

二、原因分析

据调查，全县企业缺岗达15000人左右，虽然县里组织了大规模的赴安徽、湖北等地招工活动，但招回的工人大部分已流失。截至目前，定报企业仍缺5000多人，其中制鞋业缺500人，纺织企业缺900人，服装行业缺800人，玻璃制品业缺200人，机械加工企业缺150人，服务业缺800人，新上项目缺2000人。面对如此紧迫的县内用工需求形势，职校的毕业生90%却流向县外，究其原因表现在以下几个方面。

1、思想因素。随着农村经济的发展，农民生活水平的提高，职校生毕业后，家庭并不急于让孩子承担养家的重担，而是希望让孩子到外面闯一闯，学生也希望到经济发达地区去见见世面，锻炼自己，主观上不愿留在县内就业。而职教资源是我县最早推向市场的教育资源，为了提高学校的声誉，维护学校利益，学校必须用较高的就业率和就业回报来争抢生源，以“出口”带动“进口”，因此学校也倾向于把学生送往工资高、环境好的经济发达地区就业。

2、县内外就业待遇不接轨。从县内外横比看，学生在县内外就业工资待遇、工作环境、劳动保障等方面存在的较大差异，使学生不愿留在县内就业。通过调查，我们发现一般的职校毕业生在经济发达地区就业，包括基本工资、加班费及其他福利待遇在内每月可以挣到1200元左右，而在我们县内好的企业也就拿到800元左右，差的企业甚至不足300元。而且有些企业主认识不到职工是企业的财富，无视劳动法规和职工的合法权益，导致学生对留在县内就业丧失信心，主要表现在：一是劳动合同法规执行难到位。部分企业工资标准过低，随意增加企业职工劳动强度，延长工作时间，有的企业职工一天工作10小时以上，常年没有星期假日，但都不按照《劳动法》规定发放加班工资。有的企业虽然与职工订立了劳动合同，但流于形式，没有真正发挥合同的应有作用。企业经营缺乏诚信，随意拖欠和克扣工人工资。二是社会保障相对滞后。一些企业不注重工人生产生活环境的改善，吃饭、住宿条件差，安全保护不到位，灰尘污染超标准，毒害工种无津贴。没有依法为职工解决养老、失业、医疗、工伤、生育保险等保障问题，有的企业劳动社会保障基本处于一片空白。三是“人性化”管理比较缺乏。有的企业没有很好地树立工人当家作主的思想，不懂得尊重职工、爱护职工的重要意义，而是想方设法侵害职工的利益，片面追求经济效益最大化。有的企业等级制严重，与企业职工缺少感情交流，缺少人情味。

3、职业教育投入不足。我县地处经济欠发达地区，县财政运转十分困难，客观县情决定了我县办大教育、办大职教面临着方方面面的困难。职业学校的经费、设备投入不足已严重影响了职教事业的发展，县职教中心欠债3000多万，直接面临着保吃饭和促发展的矛盾，学校的教育教学改革和制度创新都遇到了很大阻碍。县技工学校为了生存，采取教职工集资的办法购进教学实习设备，教师采用工厂里“三班倒”的方法，轮流让学生实习操作，尽管这样，学生还是多人合用一台机器，这些困难都很大程度地影响了职业教育为地方经济建设输送人才。

4、校企合作对接不够。一方面专业设置与地方支柱产业不接轨。皮鞋、纺织服装、农药化工、节能灯具、油田机械、花炮是我县的六大支柱产业，六大支柱产业都存在不同程度的缺工现象，特别是纺织服装和制鞋业，缺工都接近千人。但在职中、二职中和技校三所龙头职校中，却没有开设纺织、制鞋、灯具、花炮专业，服装专业虽有开设，但学生数太少，仅有1-2个班级。一方面校企合作缺少平台。企业用工与学校培训缺少对接沟通，有的企业用工缺乏计划性、超前性，大多是临时性紧急招工，使得学校无法利用培训的方式为企业储备操作技术工人。

三、对策思考

我县企业用工十分紧缺，而县内培训的技术工人却大量流失，这不仅影响了企业的生存，也关系到全县经济的持续健康发展。随着招商引资和项目推进的逐步深入，企业用工短缺矛盾将进一步凸现，针对这一情况拟采取以下对策措施，以不断加大我县职业教育服务地方经济建设的力度。

（一）加大宣传，引导全社会树立正确的就业观。一方面要正确引导全社会重视职业教育。现在，许多家长和学生对职业教育持怀疑态度，认为职中毕业最多只能当个工人，没出息。因此，考不上重点高中的学生，许多家庭宁可高价集资让其上普中，家庭条件不好的学生甚至放弃继续上学。据调查统计，今年我县有20000名应届初中、高中毕业生，剔除走向高一级学校学习的，仍有约5000多人将走向社会。对此，我们必须多形式、多渠道宣传职业教育对学生就业及地方经济建设的重要意义；宣传为社会作奉献、为家庭作贡献、为自己闯路子的职业学校优秀毕业生的典型，让职业教育是现实生产力、职业中学是农家子弟成才和创业的摇篮成为全社会的共识，扩大职业教育生源。职业教育机构必须加强对毕业生的就业教育，引导他们树立正确的就业观，积极投身家乡建设。另一方面，宣传本地优秀企业。对我县用工条件好、劳动保障待遇高、生活条件优的企业予以大力宣传，改善学生和家长对本地企业的不良印象，同时对不执行法律法规、无视工人利益的企业进行曝光，用社会舆论来督促企业守法经营。

（二）加强规范，引导企业树立正确的用人观。县劳动保障、监察、总工会等职能部门要各司其职，紧密配合，加大劳动执法监察力度，对企业贯彻落实《江苏省劳动合同条例》、参加社会保险、缴纳社会保障费等方面的情况，进行专项督查和经常检查，对欠缴社会保险费、克扣拖欠工人工资、非法用工等行为进行依法查处，以规范和净化我县企业的用工环境，引导企业规范用工行为。技术工人是企业的财富，是企业做大做强，实现可持续发展的坚实基础，要引导广大企业家正确认识到这一点，牢固树立以人为本的思想，积极研究就业方式、分配方式日益多样化的新情况、新特点，确立适应社会主义市场经济要求的劳动保障观念。认真贯彻落实劳动合同条例，与职工签订劳动合同并全面履行。养老、失业、医疗、工伤和生育保险是国家强制性保险，各个企业要依法为工人参保缴费，缩小与苏南等先进地区企业在劳动社会保障上存在的落差。规范工资支付行为，确保企业职工的合法工资收入兑现到位。杜绝无故拖欠、克扣企业职工工资的现象，严格贯彻执行最低工资保障制度，按规定发放加班工资，切实维护企业合法经营、诚信创业的良好形象。企业负责人要加强与工人的信息沟通和思想交流，努力构建积极健康的企业文化和企业精神，真正做到以待遇引人，以感情留人，以精神凝聚人，吸引技术工人到企业上班，缓解我县企业用工短缺的矛盾。

（三）加大投入，为职教事业服务地方经济奠定物质基础。职业教育是与地方经济发展联系最紧密、最直接的教育，抓经济必须抓职教。要发挥职业教育对“三个文明”建设的促进作用，就必须转变教育观念，从“应试教育”转向素质教育，从“重普轻职”转向普职并重。相对于我县如此紧迫的用工需求，目前我县职业教育的规模和层次是远远不够的，全县上下、各层各级要加大对职业教育的投入，扩大职业教育规模，严格按照建政发[2004]89号文件精神，实施公共财政体制职业教育拨款政策，努力改变当前职业教育经费投入不足的状况，确保用于举办职业学校和职业培训机构的财政性经费逐年增长，确保公办职业学校教师工资按时足额发放。从城市教育费附加、农村成人教育经费、企业上交的职业教育和培训经费中统筹安排资金用于发展职业教育。同时，县教育、劳动保障等部门和各职业教育机构也要积极探索多元化投资机制，多渠道增加职业教育投入。县政府也应出台相应的政策激励措施，鼓励职业学校在抓好“对口单招”的同时，更多地为地方经济培训和输出人才，吸引优秀毕业生留在本地就业。

（四）搭建平台，积极探索校企联办的新路子。首先，要加强专业设置建设工作。各职业培训机构要按照地方经济建设和社会发展的实际，根据科技进步和产业结构调整的需要，积极创造条件开发、增设新专业，拓宽、改造老专业。要加强与企业的紧密联系，征求企业对专业建设的意见和建议。要定期听取用人单位对毕业生的意见，及时调整、改进教学工作，形成既切合地方经济建设需要，又具备各自专业特色的职业培训体系。其次，要进一步拓宽合作办学的路子。针对校企合作缺少沟通平台的现状，明确各镇的劳动力资源管理中心和各行业的行业商会承担校企合作的牵线搭桥工作，了解统计各企业需求的工种及人数，及时反馈给职业培训机构，签订培训合同。各企业也要根据企业发展目标，提前安排用工计划。学校与本地企业要建立互惠互利、互相扶持的合作关系，积极探索人才培养的新机制，深化产学研结合，根据企业需要确立培养目标。大力推广按需招生、订单培训、连锁办学等新模式，努力使学生的知识水平、能力与企业实际需求有效对接。学校也要充分利用企业的设备和人才资源，聘请企业的高级技师，把课堂直接搬到企业，以弥补学校的师资与设备不足缺陷。

（五）以点带面，实施技工“凤还巢”工程。据调查，职中学生外出就业三至五年后，大部分会因为恋乡恋土、结婚嫁娶等原因，愿意回来就业。经过外面生产和生活的磨练，这些学生已具有正确的就业观念和娴熟的操作技能，只要全县上下搭建优质的兴业环境和平台，筑巢引凤，就能吸引大批在外的职校毕业生回乡创业，在此基础上，充分发挥他们以点带面的辐射作用，吸引大批的技术工人回乡就业、创业、兴业，必将有效化解我县企业的用工短缺矛盾。