小议农民工权益保护路在何方

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摘要：由于当前关于农民工权益保护的政策和立法不健全，农民工的社会保障措施不到位，社会对农民工存在着歧视和偏见，对农民工合法权益保护的现状不容乐观。在城市化的各种体制障碍一时很难消除的背景下，他们没有取得城市居民的身份和平等待遇。他们被称为“农民工”、“务工农民”、“进城务工人员”，这一工农混合的身份称谓说明了他们在城市中的尴尬地位。农民工承担着城市里最苦、最累、最脏、最险的工作，但其合法权益却得不到有效保障。做为这样一个特殊的社会群体，农民工出现并迅速壮大，是我国在特殊的历史发展阶段即工业化和城镇化过程中的重要标志，他们对我国的社会主义现代化建设做出了重要贡献。诚然近年来各地针对农民工权益保护问题采取了各种措施，然而其权益得到真正有效的保障和维护依然任重而道远。

关键词：合法权益管理服务问题

一、调查背景

以户籍制度为基础形成的城乡二元结构，农民工只能在非正式市场寻找就业机会，所从事的也大多是一些劳累而繁重的工作。同时，随着近年来城市失业人口增多，城市失业人口也加入到就业竞争的行列中来。改革开放的不断深入使得农民工权益问题日益受到社会各界的关注，从国务院总理亲自帮农民工追讨工资，到各级劳动保障监察部门开展的农民工权益保护专项大检查，在全国范围内，掀起了一轮又一轮维护农民工权益的高潮。时至今日，应该说，农民工从未得到各级领导如此的重视和关怀，也从未得到各级部门如此的政策倾斜和舆论支持。但是，需要我们扪心自问的是，农民工的权益是否全面并有效的得到了维护，农民工的境遇是否切实得到了改善，农民工的地位是否真正得到了提高？结论告诉我们，农民工维权之路漫长且充满荆棘。问题究竟在哪里？原因又是什么？出路到底在何方？

二、调查对象与方式

本次调查我们主要就昆明市外来务工人员的基本情况进行了调查，内容主要涉及农民工进城就业所遇到的一些基本问题。此次调查主要在昆明市区外来务工人员相对集中的火车北站、马村以及岗头村进行，采取与农民工面对面交流的方式进行调查。总共发放调查问卷200份，收回有效问卷167份。

三、调查数据分析

在问及进城务工的途径说，我们得到的数据如下：

途径

文化程度有效问卷数通过亲友介绍政府组织劳务输出社会机构劳务输出城市劳务中介其它

小学以下2653.85%0%0%7.69%38.46%

小学5545.45%0%1.82%3.64%49.09%

初中6835.29%7.35%1.47%1.47%51.41%

高中1546.67%13.33%0%0%40.00%

由以上的数据我们可以分析得出：大多数农民工主要通过亲友介绍和自己来找到一份工作，就业途径单一。政府部门和社会结构的劳务输出的力度很小，并没有太大的效果，作用并不是很明显。

在农民工进城就业的过程中，拥有一技之长是提高其收入的一个重要途径。但如何提高农民工的技能？谁来帮助农民工进行技能培训仍是个很大的问题。在对有关农民工技能培训的问题进行调查时，我们得到了以下我数据：在小学以下文化程度、小学文化程度、初中文化程度的119份有效问卷中，参加过培训的人数比例分别为0%、4.55%、31.15%，而没有参加过培训的人数比例为100%、95.45%、68.85%，而在高中文化程度的16人中，没有参加过培训的有7人，人数比例为43.75%。

不同层次文化程度的参加过培训的农民工仅有63人，只占调查总人数的37.72%，在这63人中，我们对农民工接受技能培训的途径调查数据如下表：

文化程度参加培训人数培训途径（%）

用人单位教育机构社会力量其它

小学以下30%0%100%0%

小学190%26.32%5.26%68.42%

初中2718.52%22.22%3.70%55.56%

高中1435.71%28.57%7.14%28.57%

用人单位在招用农民工时，文化程度较高的农民工具有一定的优势。用人单位也愿意为这部分农民工支付较高工资，提供相关的技能培训。而政府机构和各种社会力量在为农民工举办的技能培训方面所作的努力则显得微不足道。基本上没有发挥其应有的作用。大多数农民工是通过自己劳动实践才获得的生存本领，而本身就有一技之长的农民工则更是少之又少。

由于农村本身由于受到教育经费和教育资源的严重不足，使农民工接受的基础教育非常薄弱，而职业教育和技能培训更是无从谈起，即使农民工有职业技能培训的欲望和要求，但其培训成本往往使他们望而却步。

在对关于用工单位在农民工上岗前是否收取了押金、保证金等费用进行调查时，我们发现：

文化程度有效问卷数是（%）否（%）

小学以下1323.08%76.92%

小学419.76%90.24%

初中5022.00%78.00%

高中1533.33%67.67%

在对关于用工单位是否收存了农民工的身份证问题进行调查时，我们得到的数据如下：

文化程度有效问卷数是（%）否（%）

小学以下1030.00%70.00%

小学4131.71%68.29%

初中4731.91%68.09%

高中1520.00%80.00%

虽然国家对用人单位收取农民工上岗押金、保证金等费用这些予以了明确的法律规定，但仍有部分用人单位为了将农民工牢牢地控制在工地上，同时降低企业成本，减少财政支出而不顾国家相关法律的规定，收取农民工的用工押金、保证金以及身份证件等。这种具有就业歧视的做法抹杀了农民工平等就业的权利，极大地损害了农民工的合法权益，使得维护农民工的合法权益变地更加困难。

在对进城就业办理的手续问题进行调查时，调查得到的数据如下表：

文化程度有效问卷数手续（%）

暂住证健康证务工证计划生育证明技术专长证明其它手续没有任何手续

小学以下2259.09%4.55%4.55%4.55%4.55%22.73%

小学5068.00%12.00%10.00%22.00%2.00%18.00%

初中6060.00%20.00%11.67%23.33%10.00%6.67%15.00%

高中1573.33%33.33%13.33%13.33%13.33%6.67%6.67%

在办理这些繁多手续的过程中，手续费用也是因地因时而异，无章可循。少则几十，多在几百。根据我们的数据分析，办理费用从20元到200元不等。办理相关手续以方便对城市人口的管理无可厚非，但现在这种种手续已经成为一种障碍，成为对农民工平等就业的限制。这是对其合法权益的侵犯。农民工合法权益的维护在一定程度上受到了这种制度的严重限制。

为了能够更好地维护农民工的合法权益，各级政府部门都积极设立了专门的农民工维权热线，昆明时也设立了专门的“劳动保障电话咨询服务（12333）”，为解决农民工劳动保障的实际问题架起了一座桥梁。

然而，在问及是否知道昆明市的“劳动保障电话咨询服务”的电话号码（12333）的问题时，在200位所有的被调查者中仅有86人回答了此问题，而回答知道的仅有1人，比例仅为1.16%，高达98.84%的人则不知道此号码。这足以说明，政府在实施此项政策时宣传力度不够，贯彻不彻底。农民工个人也缺乏维权意识。我想这也是导致农民工权益问题无法得到有效解决的重要原因。

四、对策分析

农村劳动力向非农产业和城镇转移是我国加快工业化、城镇化不可逆转的发展趋势，农民工已成为一支新型的劳动大军，成为产业工人的重要组成部分，成为工人阶级队伍的新成员，是推动我国经济社会发展的重要力量。高度重视和切实维护农民工权益，不仅是一个重大的现实问题，也是一个重大的历史性课题。解决好农民工问题，对于维护农民工合法权益，进一步改善农民工就业环境，引导农村富余劳动力合理有序转移，促进城乡共同繁荣发展、推进全面建设小康社会进程，具有重大的现实意义和深远的历史意义。

在总结以上我们所得到的数据分析的结果的基础上，并结合昆明市外来务工人员的具体情况，对于农民工合法权益保障问题的解决，特从以下几方面提出自己的几点建议：

1、政府部门：1.坚持“以人为本”的科学发展观，高度重视解决维护农民工合法权益的问题。维护农民工合法权益，是贯彻“三个代表”重要思想、实现全面建设小康社会宏伟目标的必然要求，也是政治文明和社会进步的具体体现。因此，必须采取有力措施，切实维护农民工合法权益。要把促进农村劳动力向城镇有序转移、保障农民工的合法权益，列入各地党委和政府议事日程，纳入经济和社会发展总体规划，要建立起保障农民工权益的长效机制。2.加快建立健全法律法规，加大相关部门的执法力度。要把农民工对就业服务、社会保障、义务教育和住房、学校等设施的需求纳入城市公共服务的范畴，积极探索适用于农民工的社会保障制度，为农民工建立相应的社会救助制度；要完善与《劳动法》相配套的有关劳动保障法律法规，从同工同酬、工资支付、劳动监察、社会保障、安全生产等方面规范用人单位的行为。3.强化劳动保障监察职能。要加强劳动保障监察机构和队伍建设，加快健全省市县三级劳动保障监察机构，有条件的地方应向街道、乡镇和社区延伸，力争在基层及时预防和查处用人单位侵犯劳动者权益的行为。要加强劳动保障监察的执法力度。要加快歧视性政策的清理，建立健全监督保障机制，确保中央关于农民进城务工的方针政策和国家有关法律法规落到实处。4、加大对农村的教育投入，加强对农民工的职业技能培训，不断提高农民工的综合素质。5、调整城市管理观念与政策设计，倡导城市文明新风，创造平等融合的社会氛围。6、彻底进行户籍管理制度改革，建立全新的、适应时代要求的、城乡统一的户籍管理制度。7、各级政府部门还应依法规范职业中介、劳动派遣和企业招用工行为，严厉打击以职业介绍或招工为名坑害农民工的违法犯罪活动。

2、工会组织：工会组织作为集体劳动权的代表者和维护者，应积极推动相关法律法规制度的修改完善。1．最大限度地将农民工组织到工会中来。2.着力抓好宣传教育工作。各级工会组织应大力宣传工会在解决农民工问题和维护农民工合法权益中的重要作用。3.推进劳动关系三方协商机制的建立和完善。4.积极参与劳动争议处理。工会作为劳动关系矛盾的产物，在劳动争议处理的调解、仲裁和诉讼阶段，都应该履行作为集体劳动权代表者和维护者的职责。

3、用人单位：所有的用人单位应该积极严格地执行国家有关维护农民工合法权益的各项法律法规，严格执行与农民工订立的劳动合同，保障农民工职业卫生安全权益。为农民工办理工伤保险，给予农民工市民工资待遇，加大对农民工的技能培训。

4、`社会各界：形成关心农民工的良好的社会氛围

社会各方面都要树立理解、尊重、保护农民工的良好意识，开展多种形式的关心帮助农民工的公益活动。新闻单位要大力宣传党和国家关于农民工的方针政策，宣传农民工在改革开放和现代化建设中的突出贡献和先进典型，宣传各部门开展农村劳动力转移就业以及权益维护方面工作的突出事迹，加强对保障农民工权益情况的舆论监督。各级政府要对优秀农民工及开展农村劳动力转移就业工作突出的部门给予表彰奖励。总结、推广各地和用人单位关心、善待农民工的好做法、好经验，提高对农民工的服务和管理水平。劳动和社会保障、工会、妇联、教育、工商等部门的积极参与，开辟多种农民工维权渠道。建立维全监督、举报制度，使农民工权益受损的情况及时的反馈给有关部门。发挥社区的社会融合功能，促进农民工融入城市生活，与城市居民和谐相处。完善社区公共服务和文化设施，城市公共文化设施要向农民工开放，丰富农民工的精神生活。社会各级组织机构、社会团体以及公共组织还应加强对农民工权益维护工作的支持，加大对农民工的关怀力度。社会各界应该建立一个可以为农民工维护其权益的强有力的组织。

5、个人方面：努力提高个人综合素质

农民外出务工遇到的首要问题就是找工作，而技能素质的高低决定着他们就业的稳定性和收入水平。农民应该积极参加政府部门、社会组织以及用人单位举办的各种技能培训，提高自身转移就业能力和外出适应能力；积极参加职业技能鉴定，尽可能地获取国家职业资格证书。提高自身的职业技能。积极学习各种文化知识，提高自身的适应能力和应变能力，积极学习国家关于农民工的各项相关的方针政策，，学习相关的法律知识，增强自我保护能力。学会利用法律、通过合法渠道维护自身权益，不要轻信社会上的非法中介，遵守职业行为准则和社会公共道德，讲究文明礼貌，培养自身科学、文明、健康的生活方式，自信、自立、自尊、自爱，奋发进取，自强不息。

实现城市化，将农民转化为市民，是中国现代化建设和民族伟大复兴的希望所在，是解放农民，全面建设小康社会的必由之路。农民工的稳定关系到农村的稳定，关系到整个社会的稳定。我们既要让农民工参与城市化、现代化进程，又要给予他们与城市居民同等的政治权利、国民待遇和公共社会服务，从而焕发其主人翁的精神和创业热情。只要这样，农民工与城市居民才能相互理解，相互沟通，相互包容，和睦相处，农民工才能真正融入城市社会之中，一个平等、自由、美丽的和谐社会也才能得以构建和实现。

参考文献：

[1]丁胜如：《健全农民工权益保障机制的思考》《工人日报》2004.9.6

[2]李克敏：《建立多层次的农民工权益保护机制》《农民日报》2006.1.22

[3]台州日报2006.2.7

[4]李志斌：《创新机制维护农民工合法权益》工人日报天讯在线2006.7.4