在农村基层组织规范化建设现场会上的讲话

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同志们：

在市八次党代会召开前夕，我们召开这次现场会，主要任务是进一步贯彻落实党的十六大精神，按照省、市委关于今年组织工作任务的总体部署，研究如何适应新形势的要求，建立健全农村基层组织建设常抓不懈的工作机制，推动农村党建工作制度化、规范化。刚才，我们参观了陶庄镇尚马村等5个单位实行规范化管理和社会化服务的几个现场，听取了薛城区委、陶庄镇党委、邹坞镇张岭村党支部等3个单位的典型发言，普遍感到很受启发，收获很大。薛城区对农村基层组织实行“五化”管理的经验，较好地解决了村级干部的培养选拔、监督管理、约束激励等问题，对于稳定村级干部队伍，提高村级干部的管理水平，促进农村各项工作的开展，都具有十分重要的意义，会后，各单位要认真学习借鉴。下面，结合我市农村基层组织建设的实际，讲以下几点意见。

一、认真总结经验，从全局的高度充分认识加强农村基层组织规范化建设的重大意义

近年来，市委高度重视农村基层基础工作。从94年起，市委连续十年抓了后进村的整顿和建设。为加强对农村干部的规范化管理，99年市委专门下发了《关于在全市实行村级干部规范化管理的意见》，并在滕州市召开了农村干部规范化管理现场会。这次现场会是继滕州现场会之后，我市又一次专题研究农村基层组织规范化建设的现场会，也是对近几年来农村基层组织规范化建设经验的一次再总结、再深化、再提高。实践证明，加强农村基层组织规范化建设，对于提高农村工作水平具有十分重要的意义。

第一，加强农村基层组织规范化建设，是农村全面建设小康社会的需要。党的十六大提出了全面建设小康社会的奋斗目标。实现这个奋斗目标的关键在农村，重点和难点也在农村。邓小平同志曾指出：“没有农民的小康，就没有全国的小康。”同志指出：“没有农村的稳定和全面进步，就不可能有整个社会的稳定和全面进步；没有农民的小康，就不可能有全国人民的小康；没有农业的现代化就没有国家的现代化。”党的十六大报告强调指出：“建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务。”总书记在最近召开的中央农村工作会议上指出：“农业是安天下的战略产业。无论经济发展到什么程度，无论农业在国民经济中的比重下降到什么程度，农业的基础地位都不会变。”“要更多地关注农村，关心农民，支持农业，把解决好农业、农村和农民问题作为全党工作的重中之重，放在更加突出的位置。”各级党委政府都要从全局和战略的高度，切实重视抓好农村工作。抓好农业和农村工作，关键在农村基层班子，关键在农村基层干部。加强农村基层组织规范化建设，有利于提高农村基层干部的管理水平，有利于调动农村基层干部的积极性和主动性。只有农村基层组织建设搞好了，农村基层班子配强了，农村全面建设小康社会才有坚实的组织保证。

第二，加强农村基层组织规范化建设，是解决当前农村中突出矛盾和问题的现实需要。经过去年乡村两级换届，我市农村基层领导班子的整体素质有了明显提高，一大批年纪轻、能力强、素质好、群众威信高的优秀干部充实进了镇村两级班子。但是，与新形势、新任务的要求相比，农村基层干部队伍不适应的问题还比较突出。如有的事业心不强，缺乏干一番事业，为群众无私奉献的事业心和责任感；有的政策水平不高，不能全面理解和正确执行党的农村政策，不熟悉、不会做、不愿做群众工作；有的思想观念陈旧，想为群众办事，但缺乏带领群众脱贫致富的能力和本领；有的思想作风不正，办事不公，简单粗暴，甚至以权谋私，违法违纪，造成干群关系紧张；同时有不少地方村级没有集体经济，村级组织办事没有钱，服务没手段；还有部分村班子比较软弱，“两委”关系不协调，形不成合力等等。要从根本上解决这些问题，使农村基层组织建设有质的飞跃，必须在提高农村基层组织规范化建设水平上下功夫，通过实行规范化管理，明确职责，严格奖惩，加强监督，规范运作，完善制度，提高工作能力和水平。

第三，加强农村基层组织规范化建设，是巩固党在农村执政基础的根本要求。镇村是我国农村社会组织结构中最基础的层次，是农村社会生活的基本单元和农村工作的基本单位。党在农村的方针政策只有在镇村一级得到落实才是真正的落实，“三个代表”的思想只有在镇村一级实践才是最广泛的实践。“基础牢，百业兴；基础稳，天下安。”农村基层组织规范化建设能不能搞好，直接关系到党在农村执政的组织基础、物质基础和群众基础是否巩固，关系到农村改革、发展和稳定的大局。只有切实加强村级班子建设和基层干部队伍建设，全面提高基层党组织的凝聚力、战斗力，才能巩固党在农村执政的组织基础；只有大力发展农村的先进生产力，才能巩固党在农村执政的物质基础；只有在经济不断发展的基础上，不断提高农民收入，改善农民生活，扩大基层民主，充分保障农民的经济利益和民主权利，我们党才能得到广大农民群众的拥护，党在农村执政才有广泛的群众基础。因此，按照“三个代表”要求，适应新形势新任务，全面加强农村基层组织规范化建设，是巩固党在农村执政地位的根本要求，是一件具有重要政治意义的大事。

二、突出六个关键环节，把农村基层组织建设提高到一个新水平

推行农村基层组织规范化建设，要在以下几个方面下功夫。

一是抓班子。农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础。抓好农村基层组织建设，关键在人，关键在班子。只有农村基层班子加强了，农村党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用发挥好了，农村的各项工作才能做好。实践也充分证明，哪里的村级班子和干部队伍搞得好，哪里的农村经济发展就快，哪里的风气就正，哪里的干群关系就好，社会就稳定。相反，一些村之所以屡整屡瘫，或前整后瘫，出现反复，原因就在于没有建起一个好班子，没有选出好的带头人。要严格规范选人的标准和程序，引入竞争机制，实行“两推一选”，公开选拔村干部。要放宽视野，采取多种渠道、多种形式选贤任能。既要注重在乡镇机关干部、企业管理人员、农村致富能手和转业退伍军人中选拔培养村级干部，又要注重在优秀大中专毕业生中培养村级后备力量。既要抓好现任班子建设，又要注重培养选拔村级后备干部。要推广陶庄镇的经验，大力提倡乡镇干部到村任支部书记，这样既分流了乡镇机关干部，充分发挥他们的优势，调动了他们的积极性，同时也影响带动和提高了村级干部的整体素质。要继续坚持“两推一选”公开选拔村党支部成员的办法，今后凡支部班子成员缺职的，一律实行“两推一选”的办法进行充实调整。

二是抓教育。加强教育是建设高素质农村干部队伍的根本途径，是做好农业、农村工作的长久之计。各级党委要针对镇村两级班子换届调整后，新成分多、年轻同志多的实际，突出重点，长短结合，制定切实可行的教育培训计划，精心组织安排，立足农村干部的实际需求和形势任务的现实需要，利用春训的有利时机，有的放矢地开展教育培训。要进一步抓好“三个代表”重要思想和十六大精神学习培训，强化改革、发展意识，增强贯彻落实党的路线、方针、政策的自觉性。要抓好全心全意为人民服务的宗旨教育，群众观念和廉洁勤政教育，着力解决好服务意识不强、不公不廉的问题；要抓好农村政策、法律知识和村务管理知识的学习，解决好执行政策随意性大、法制观念淡薄的问题；要抓好市场经济知识、农村实用技术的学习，解决好发展无门路、致富没能力的问题。要把集中授课培训、理论学习同组织外出参观考察、开阔眼界结合起来，选择不同类型的先进村建立培训基地，分期分批培训农村干部。要按照省委组织部关于实施农村党员干部科技知识培训“百、千、万”工程意见的要求以及我市“三三三五”的培训目标，认真抓好农村党员干部各项培训任务的落实。要把农村“三个代表”学习活动中创造出的一些好的经验做法，以制度的形式固定下来，坚持下去，发挥好作用。

三是抓管理。要改变过去那种“重建轻管”，重集中整顿轻经常性教育的做法，逐步完善以农村基层干部任期目标责任制、评议考核制、离任审计制为主要内容的管理制度，使村级班子的管理制度化、经常化、规范化。要建立目标责任制，明确乡镇村级干部的任期目标和年度工作目标，以责任书的形式层层分解落实到每个农村干部，形成人人身上有职责、有任务，个个肩上有担子、有压力，各司其职，各负其则的目标管理网络，更好地调动村干部的积极性和主动性。要把干部的工作实绩考核与经济待遇、政治待遇结合起来，奖优惩劣。对实绩突出、群众拥护的基层干部，予以大力宣传、表彰和奖励；对工作不称职或大多数群众不满意的，及时进行调整；对违法乱纪的坚决严肃查处。要抓好实绩考核，建立起一套行之有效的考核办法，通过量化打分、群众测评等形式，把干部的工作实绩搞准。要抓好奖惩兑现，切实达到激励先进，鞭策后进的目的。

四是抓制度。在各项建设中制度建设带有根本性。抓好农村基层组织规范化建设，制度是保证。要以“四民主，两公开”为核心，切实抓好民主选举、民主决策、民主管理、民主监督、村务财务公开等各项制度的落实。要坚持和完善民主选举制度。把坚持党的领导，充分发扬民主和严格依法办事紧密结合起来，切实保障农民的选举权。去年我市村“两委”换届之所以取得了圆满成功，就是因为我们各级党组织坚持了民主选举制度，把一大批拥护党的领导，遵纪守法，办事公道，有带领群众致富能力，群众公认的人选进了村委会班子。要大力推行民主决策、民主管理制度，切实保障农民的决策权和管理权。普遍推行党员议事会、村民代表会议和民主理财小组等行之有效的制度，组织群众参与村级事务管理，保障农民的决策权和管理权。我们在提倡党支部书记、村委会主任“一人兼”的同时，尤其要重视帮助村里健全有关制度，强化监督制约措施，防止“一言堂”和“家长式”作风。要健全完善村务和财务公开制度，切实保障农民群众的知情权、监督权。继续利用公开栏、村民代表会议、村民大会、有线广播、明白纸等形式进行村务、财务公开，进一步增强村务、财务公开的针对性、时效性、真实性。要推广陶庄镇村实行会计聘任制的经验。近两年，我市部分乡镇实行村会计公开考选、择优录用、易村任职，加强了农村会计队伍建设，提高了村级财务管理水平，收到了很好的效果，应继续坚持和推广。

五是抓发展。发展是执政兴国的第一要务，发展是硬道理，发展也是农村基层组织建设的永恒主题。要把农业结构调整作为主线，以提高农民的生活水平为根本出发点，进一步解放思想，更新观念，拓宽思路，加快农业和农村经济发展，千方百计增加农民收入。要因村制宜，一村一法，积极探索发展村级经济的有效途径，千方百计增加集体收入，走各具特色的强村富民之路。无工不富，无商不活。有条件的村要积极发展工副业项目。要宜工则工，宜农则农，宜商则商，宜牧则牧，多种渠道抓发展。要发展专业村，围绕搞好农业产业化经营，兴办农产品批发市场，成立经济合作组织，创办服务实体等形式，开辟村级集体收入的新来源。集体经济有一定基础的地方，要进一步发展提高现有项目，搞好集体资产管理，增强集体经济活力；集体经济比较薄弱的地方，特别是一些山区村、库区村等贫困村，要克服畏难发愁情绪，立足当地实际，围绕发展农业产业化经营，通过搞好生产、流通等环节的服务和资源开发，实现集体增收，促进农民致富。要坚持循序渐进，滚动发展，不能急于求成。各级党委、政府要制定相应的政策，从资金、技术、人才等方面扶持和鼓励村级经济发展。农村党员干部要带头学习致富本领，要在带头勤劳致富和带领群众致富中发挥模范作用。要响亮地提出“贫穷不是好党员，贫穷不是好干部”，鼓励农村党员干部在发展农村经济带领群众致富中建功立业。

六是抓农村精神文明建设。农村的小康、农业现代化首先要建立在农民自身素质的提高上。要始终坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，把加强农村精神文明建设放在更加突出的位置，以提高农民的思想道德和科学文化素质为根本任务，以培养“四有”新型农民为根本目标，切实抓好农村精神文明建设。要深入持久地开展爱国主义、集体主义和社会主义思想教育，进行致富思源、富而思进教育，引导广大农民牢固树立建设有中国特色社会主义的共同理想和精神支柱。要抓好农村科技知识教育，充分利用农民夜校、农村科技示范基地等形式，加强农村党员干部科学知识、农村实用技术培训。要继续搞好文化、科技、卫生“三下乡”活动，不断提高农民科技文化素质。要下力气搞好农村广播电视网、村镇文化站、图书室、文化大院等思想文化阵地建设，积极开展丰富多彩的群众性文化娱乐活动，活跃农民的精神文化生活。同时，深入开展文明村、文明户创建活动，引导农民崇尚科学，移风易俗，倡导健康文明的生活方式。进一步解决农村的环境卫生、计划生育、社会治安等问题，不断改变农村的面貌，提高农民的生活质量，逐步形成科学文明、健康向上的生活方式。

三、切实加强领导，把农村基层组织规范化建设各项任务落到实处

加强农村基层组织规范化建设，涉及面广、工作量大，任务艰巨。各级党组织要进一步统一思想，提高认识，强化措施，切实加强领导。

要层层落实责任制。区（市）委书记和乡镇党委书记要认真履行第一责任人和直接责任人的责任，切实把主要精力和工作重心放在农业和农村工作上，集中精力抓好农村基层组织建设。继续落实好领导干部驻村蹲点制度。各区（市）党委和乡镇党委的领导班子成员都要重点联系一到两个后进村，领导干部要带头深入实际，深入基层，深入群众，搞好调查，注意研究，解决农村基层组织建设中存在的突出问题，找准工作切入点，制定具体规划，落实工作措施。要因地制宜，分类指导，对症下药，务求实效。要善于发现和总结农村基层组织规范化建设的各类先进典型，运用典型示范指导面上工作。

要注意关心爱护农村基层干部。他们长期工作在农村基层，直接面对人民群众，矛盾焦点多，难事硬事多，工作条件差，工资待遇低，风里来，雨里去，非常辛苦。各级党委、政府对他们既要严格要求，严格管理，又要在政治上、生活上多关心、多爱护、多体谅，使他们心情舒畅地大胆工作。既要压任务，又要教方法。对受到不公正对待的，上级党组织要理直气壮地做工作；对受到打击报复等不法侵害的，要依法保护。要大力宣传农村基层干部艰苦奋斗，无私奉献的先进事迹，为他们创造良好的工作环境和舆论氛围。

要齐抓共管，形成合力。组织、宣传、纪检、民政、农业、科协、共青团、妇联等有关部门要充分发挥各自的职能作用。要健全农村基层组织建设联系会议制度，定期检查通报工作落实情况，研究解决突出问题。各级农业、科协部门要指导村级组织组织调整好农业产业结构，增加科技含量；民政部门要在村委会换届的基础上，继续加大工作力度，抓好农村基层政权建设和民主政治建设；团委、妇联要抓好群团组织建设。各有关部门要在党委的统一领导下，分工协作，密切配合，形成工作合力，真正使农村基层干部规范化管理工作落到实处。

同志们，农村基层组织建设工作任务光荣艰巨、意义重大。我们要以高度的政治责任感和历史使命感，扎实工作，与时俱进，开拓创新，努力把农村基层组织建设提供到一个新水平，为我市农村的改革、发展、稳定提供坚强有力的组织保证。