水土保持生态建设实践及发展对策

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1临朐县概况

临朐县地处泰沂山区的沂山北麓，受自然地形、降水、土壤等多重因子影响，全县水土流失较为严重。临朐县在国家水土保持区划中属于“鲁中南低山丘陵土壤保持区”，位列沂蒙山泰山国家级水土流失重点治理区。自20世纪80年代以来，临朐县陆续实施了中央预算内项目、山东省重点治理项目、以工代赈项目、国家农业综合开发项目、全国坡改梯试点项目、革命老区项目等，基本遏制了全县水土流失严重状况，先后荣获全省水土保持先进县、全国水土保持先进县、全国水土保持生态环境建设示范县等荣誉称号。

2生态建设的经验

2．1分区防治显成效。21世纪初，临朐县在调查研究和充分论证的基础上，因地制宜将全县划分为东部南部砂石山丘陵、北部平原和西部石灰岩山区等3个生态建设区［1］，并明确了不同分区的主攻方向和治理措施，通过治理，生态环境得到明显改善。水土保持综合治理步入新时代后，临朐县根据省、市规划组织编制了《临朐县水土保持规划(2018—2030年)》，根据不同地域的水土保持主导功能，将全县划分为3个功能区:南部低山水源涵养区，重点是保护好生态公益林，建设蓄水保水工程，减轻水土流失;中部冲积平原水质维护区，重点是强化城镇生态环境的维护;东部缓丘蓄水保土区，重点是控制水土流失，减少径流泥沙，净化水质，发展林果业。新的功能分区为全县当前和今后一段时期的水土保持工作指明了方向。2．2多种模式促发展。在几十年不间断的水土流失治理工作中，临朐县根据境内不同生态地理类型，先后探索并推广了“先治后包”“先包后治”“规模治理”“特色产业带动”等小流域治理模式，走出了具有临朐特色的水土保持生态建设之路［2］。在生态修复方面，以因地制宜科学规划、造林绿化工程实施、监督执法、水保监测等四个方面为重点，努力搞好“五个结合”，即将水土保持同齐鲁生态第一县建设、林果强县战略、新农村建设、农民增收、财政资金整合等相结合，保证了生态修复扎实有序开展［3］。2000年临朐县被授予全国水土保持生态环境建设示范县、全国水土保持生态环境监督管理规范县称号。2．3组织领导强合力。水土保持生态建设是一项系统性工程，必须健全水土保持工作领导协调机构，不断强化统一领导和部门协作。临朐县把水土保持生态建设作为落实科学发展观的一件大事纳入重要议事日程，县编委同意在10处水土流失严重的镇(街道)成立生态建设办公室，由镇(街道)党委书记兼任生态办主任，狠抓生态建设。县委、县政府还将水土保持生态建设绩效作为选拔任用的重要依据纳入领导干部政绩考核，对于年度考核前三名的镇(街道)提拔重用其有关干部［3］。2018年水利部同发展改革委、财政部、自然资源部、生态环境部、农业农村部、国家林草局等六部委印发《关于开展全国水土保持规划实施情况考核评估工作的通知》后，临朐县组织县直相关部门通力合作，圆满完成了年度规划考核任务。

3水土保持工作面临的难题及发展对策

3．1面临的难题。(1)水土流失严重的县情尚未彻底改变。临朐县境内低山丘陵地貌占全县面积的86．8%，共有大小山头2000余座，其中海拔500m以上的山峰有84座，主要分布在西部和南部，形成了南高北低的地势，地形高差和坡度均较大，是典型的山丘区县。全县土壤类型以花岗片麻岩风化物形成的棕壤为主，土壤可蚀性极强。全县多年平均降水量695．1mm，略高于全省平均值，尤其是近些年超强度降水时有发生，对已建水土保持设施构成了巨大威胁。在这种特有的地形、土壤、降水等外营力共同作用下，临朐县水土流失情况仍然不容乐观。据有关研究［4－5］，临朐县依然属于国家重新复核认定的867个水土流失严重县之一，其严重等级为“轻度严重”以上，因此水土流失严重的县情尚未彻底改变。(2)水土保持工程的有效管护问题尚待破解。长期以来，水土保持生态治理属民办公助、普惠公益性质工程，无专项管护资金，加之年久失修，水土保持设施难以长期保存并持久发挥效益。据《临朐县志(1988—2000)》统计［6］，至2000年，临朐已完成水土流失综合治理面积1104．8km2。但在2011年全国第一次水利普查时，全县水土保持措施保存面积为520．73km2，其中工程措施22．51km2、植物措施498．22km2。也就是说，即便不考虑2000—2010年的治理成果，粗略估计各类水土保持设施的保存率亦不足50%。在开展2011年以来治理工程“回头看”和典型项目区实施效果调查时发现，建成3～5年的土坎梯田保存率约为80%，经济林则受市场和百姓意愿的双重影响，保存率仅在50%上下。实践证明，水土保持措施建成时间越长，保存率越低。如何增强有效管护，确保水土保持成果长期发挥效益是当前急需破解的难题。(3)水土保持工作的统筹协调亟待加强。20世纪60年代，临朐县成立水土保持委员会，本着治标与治本相结合、治山与治水相结合的原则，按流域进行水土流失综合治理。2000年临朐县水土保持委员会办公室更名为“临朐县水土保持生态环境建设局”。此后一段时间，水土流失综合治理的推进力度略有迟缓，县直多部门合作的凝聚力稍显松懈。为进一步增强统筹协调凝聚力，2012年11月县政府研究决定恢复了临朐县水土保持委员会，重新明确了各成员单位职责。《临朐县水土保持规划(2018—2030年)》经县政府批复实施后，根据省、市要求及时制定了水土保持目标责任考核评估实施细则，但各部门的责任尚不明确，全面组织实施规划亟待进一步加强统筹协调。(4)水土保持生态文明意识有待提高。水土资源是人类赖以生存和发展的根本物质基础。新中国成立初期，临朐县仅存极少残林，水利工程一无所有，山丘地区地薄土浅，粮食产量低而不稳，水土流失面积一度达1600多km2，严重影响着群众的生产生活。基于此，全社会的水土保持意识异常强烈，县委、县政府先后发动群众修建谷坊堰坝、缓水坝等滞水保护工程和蓄滞并用的湾塘工程，并开展了以恢复、增加林草植被为主的声势浩大的全民造林运动，基本恢复了弥河、汶河上游的林草植被，全县水土保持工作取得了令人瞩目的成就。经过此后几十年的不间断治理，全县水土流失严重局面得到有效缓解，同时全社会的水土保持意识也有所淡漠，以致人为活动造成的水土资源破坏现象较为严重，这与国家、省、市生态文明建设的总体目标尚有很大差距，故全社会的水土保持生态文明意识亟待提高。3．2发展对策。(1)正视水土流失县情，补短板。一是结合近两年国家连续开展的水土流失动态监测，进一步摸清全县水土流失强度及分布情况，深刻总结历年治理经验和不足，努力做到因害设防、精准施策，严格实施水土保持规划，全面遏制自然水土流失。二是坚持预防为主、保护优先原则，结合“天地一体化”监管，加大生产建设项目水土保持监管力度，严把水土保持方案审批、监测、验收和核查，强化督查、追责、执法，全面加强人为水土流失治理。(2)探索制定有效办法，重管护。一是制定水土保持工程督导管理办法，履行小流域治理县级主体责任，强化对项目法人、施工企业的管理督导，严格执行水利部水土保持工程验收指导意见，按照“图斑精细化”管理要求提高小流域治理项目的验收质量，促使治理工程质量过硬，效益突出。二是制定规范的工程移交管护办法，明确移交内容、价值、管理主体、损坏修复责任等，促进对水土资源和水土保持设施的合理高效利用，确保水土保持效益长久发挥。(3)注重部门同频共振，聚合力。一是坚持政府主导社会参与，以水行政主管部门为主，依据水土保持目标责任考核，将水土流失治理任务分解到位，积极鼓励民营资本注入，营造全面参与治理的良好氛围。二是充分发挥县人大的监督作用，适时邀请老干部建言献策，为水土保持生态建设提供强有力支撑。(4)强化水土保持宣传。一是积极利用好世界水日、中国水周、水保法纪念日等重要水利宣传时间节点，争取宣传资金，通过电视、广播、网站、微信、短信等多种宣传平台，宣传报道正面典型，曝光违法违规案例。二是利用好每次监督检查机会，制作宣传展板或宣传彩页，向生产建设单位和群众主动提供宣传服务，做好水土保持法的普法教育，大力推动全县形成绿色发展方式和生产生活方式。

4结语

水土流失治理是一项长期的持久性工作，在现有的工程等级、投入强度、管理模式及自然条件下，难以在短时间内彻底解决好水土流失问题。下一步应针对县域内水土流失发生、发展的特点，客观分析和正确对待各种影响因素，激发内生动力，发挥主观能动性，再创水土流失治理新辉煌。

［参考文献］

［1］董洪，张淑红，刘法成，等．临朐县水土保持成效与综合治理措施［J］．山东林业科技，2002(5):34－36．

［2］谭润民，王伟．临朐县水土保持生态建设概述［J］．中国水土保持，2012(8):66－68．

［3］高福军．临朐县水土保持生态修复工程建设的做法与成效［J］．山东水利，2010(增刊1):76－77．

［4］赵永军，丛佩娟，冯伟，等．水土流失严重县的确定与分布［J］．中国水土保持，2018(3):20－24．

［5］田增刚，王明刚，刘峰峰，等．1985—2015年临朐县水土流失动态变化研究［J］．中国水土保持，2019(4):64－67．

［6］山东省临朐县地方志编纂委员会．临朐县志(1988—2000)［M］．济南:齐鲁书社，2004:146－148．

作者:李富银 单位:临朐县水利局