建设工程招投标管理刍议

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摘要：在国际建筑业大力推行招投标模式的当下，国内建筑业逐步采用招投标模式获取项目。然而，受到各种体制机制以及参与主体利益的影响，工程招投标也在其实施过程中出现了形形色色的问题。这些问题不仅影响了招投标的公平、公正进行，还会对工程的建设造成一定的影响。为此，总结分析了工程招投标过程中出现的各种问题，进而提出了针对性的对策，以期对工程招投标的规范化发展有所裨益，从而在源头上为工程建设营造有利条件。

关键词：工程管理；招投标管理；对策；串标

1工程招投标管理的重要性

众所周知，采用招投标方式决定工程建设资格有助于促进建筑市场平稳健康发展。然而，这一结果的前提必然是工程招投标管理能够有效开展。如果工程招投标管理能够严格按照有关规定进行，则招标单位必然选择最优投标单位承建，如此则能有效降低工程成本，提升工程质量与效益。规范的招投标管理有助于使整个招投标过程做到“公平、公正”，有助于使投标者能够按照市场规律，根据自身开展工程建设的预算情况合理定价，在确保自身正常利润的情况下，实现招投标双方的共赢。不仅如此，规范的招投标管理还有助于未来的项目建设管理，能够减少包括借用资质承包等违规情况的发生，使工程建设能够平稳顺利进行。因此，进行规范、科学、合理的招投标管理对于招投标双方而言十分重要，尤其是对于招标单位，规范的招标管理能够帮助企业实现工程利益的最大化，使工程建设能够安全顺利进行。

2当前工程招投标管理存在的问题

2.1招标单位违规操作。在当前的工程招投标管理问题中，招标单位违规操作，主要是具有招标决定权的负责人违规操作的问题屡见不鲜。这些具有招标决定权的负责人为了其自身的利益，忽略招标单位的利益，通过自身权力影响招投标工作，使满足其利益的投标单位能够违规中标。一般而言，在这些违规招投标的背后往往伴随着大量的商业贿赂情况[1-4]。2.2投标人串通投标。在建设工程招投标过程中，一些投标人为了获得成功而违反相关法律规定，通过一些不法手段干扰招投标工作。这种干扰行为主要包括3个方面：其一是为了实现自身的利益，而与一些实力较弱的投标人相互勾结，提高工程报价，排挤其他投标人，从而形成“串标”的情况；其二是一些投标人为了提高自身成功的概率而邀请一些其他投标人“陪标”；其三是一些投标人借助其自身与招标人、招标机构的关系，非法获取其他投标人的相关数据，从而修正自身的标书或私下与其他投标人达成妥协，使其自动退出。2.3投标人借牌挂靠。由于工程建设受到资质管理的影响，因此一些缺乏相关资质的建设企业往往选择借助其他具有资质企业的执照参加招投标活动。而这些被“借牌”的企业也往往为了自身利益而会违规授权给这些“借靠企业”。这些“借牌”企业由于自身条件的限制，往往不具备承接大型工程或特殊工程的条件，因而其建设力度不能保证工程的质量、工期与安全，对工程的安全生产会造成较大的隐患，也对工程成本的控制殊为不利。2.4评标专家参与投标文件的编制。近年来，随着招投标工作越来越普遍，邀请评标专家参与撰写投标文件的情况愈发频繁。众所周知，这些评标专家对于招投标的最终结果有着十分巨大的影响。一些投标人为了获得最终的成功而往往想尽办法笼络这些评标专家参与到自身投标文件的撰写中。这种违规行为在当前的招投标工作中屡见不鲜。2.5投标人联合评标专家干扰评标。一些工程投标人由于自身条件的限制，在获得成功可能性不大的情况下，为了获得成功而不惜勾结评标专家影响投标。当投标人与评标专家相互勾结后，将会严重影响招投标工作的“公开、公平、公正”，影响未来工程建设的质量。投标人采用此类方式获得工程建设资格时，也将显著降低其自身投入的积极性，而这种方式也不易被外界所察觉，操作风险性较小。

3工程招投标管理优化对策

3.1完善工程招投标管理制度。实现科学、合理的工程招投标管理对于工程招投标工作的公开、公平、公正进行至关重要，而科学、合理、完善的工程招投标制度又是其中的关键所在。完善的工程招投标管理制度，统一的工程招投标管理标准，有助于最大限度规范和约束工程招投标管理，推动工程招投标工作平稳、安全进行。3.2严格规范评标流程评标过程是工程建设招投标管理的重中之重，评标流程中的任何一个环节出现问题都将对工程建设招投标工作造成巨大影响，损害工程招投标过程与结果的正当性与可信性。因此，首先应对投标单位加以考察，明确其投标资格与资质，对于不参加考核或借靠资格参与投标的单位应根据有关规定进行惩处，加入“黑名单”。其次，为了确保工程招投标能够做到公开、公平、公正，评标专家的自主裁判权力应加以限制，对所有参与投标的单位分数要单独评标并及时公开，如出现个别分数高于均值过多的情况，必须请评标专家加以解释，说明原因。再次，在评标过程中，如发现投标单位的价格低于成本价或明显低于其他投标人价格的，则需要审核其投标资格，并请其说明原因，否则应取消其参与投标的资格。最后，为了提升招投标管理的科学性与规范性，防止在招投标过程中出现串标的情况，应安排第三方组织加入，核查招投标过程，检查相关流程环节，从而有效规避或减少评标过程中可能出现的问题与漏洞。3.3严格规范工程招投标人员行为。工程招投标人员是工程招投标工作的实际执行者，他们行为的规范与否与工程招投标工作能否顺利进行息息相关。因此，政府监管部门与行业协会应加强对工程招投标人员的管理与教育，定期组织行业企业的工程招投标人员开展培训，强化其法律法规意识与行业规范意识。此外，政府监管部门与行业协会还应加强对评标专家的培训与管理。评标专家作为行业招投标过程中的重要组成部分，其队伍素质的提升也十分关键。定期组织行业内的评标专家进行守法意识的教育，有助于保证工程建设评标的公平与公正，有助于建立诚信公平的行业招投标工作风尚。此外，政府监管部门与行业协会还应建立行业“黑名单”机制，将此机制与相关政府部门的信用评价机制相结合，对违规的招投标人员予以最严厉的惩罚，从而净化行业招投标风气。3.4严格审查招投标单位。当前，在已经暴露出的工程招投标问题中，许多问题都与招投标单位未能有效规范自身的行为有着密切的关系。因此，在强化工程招投标过程中，要严格按照公开、公平、公正的原则，根据有关法律法规与政府规章、部门规章，严格审查工程招投标单位，对工程招标单位所设置的工程规模、招标要求、招标规模等进行严格审查，尤其是严格审查优先条件、加分项目等，避免招标单位为特定投标人设置具有特殊性的优先条件与加分项目，进行虚假招标。同时，对于一些设定条件与管理单位情况，也应在评标的过程中进行公示，从而加大监督力度。3.5健全完善电子招投标模式。随着互联网技术的发展，在当前工程建设招投标领域中已大量采用电子招投标模式进行招投标。电子招投标技术的使用与推广不仅有助于工程建设招投标的公平竞争，还有助于政府有关部门对招投标工作的全过程监管。然而，可以看到，在当前的招投标过程中，各招标单位自行其是，在各自的网站上进行招投标。这对于电子化监管十分不利。电子招投标应如行政采购一般，建立统一的电子招投标平台，由招投标单位在统一的平台上进行项目报建、招标文件备案、招标公告、评标结果公示、异议处理、合同备案等，以便政府监管部门对于招投标的全过程进行实时监管。此外，建立统一的电子招投标系统还有助于对相似的投标文件以及投标人上传投标文件的IP地址、MAC地址、CPU码等一致的情形进行提示，从而减少投标人串标情况的发生。3.6建立联合执法机制。建设工程招投标管理是城市建设管理的重要组成部分。由于招投标管理不善而导致的串标、转包、挂靠等行为将严重影响工程建设的安全，因而政府有关部门对其高度重视。然而，在实际执法过程中，由于政府部门的职责所限，导致各部门无法对招投标违法行为进行及时、全面的打击。因此，政府有关部门应建立多部门联动机制、违规行为移送制度，由政府招投标主管部门牵头，建设、房管、公安、审计、经信、国资、监察等多部门共同参与，在统一的联动范畴内，联合执法，形成执法合力，共同打击招投标违法违规行为。3.7建立稳定的监管队伍。当前，工程招投标管理的监管力量较为薄弱，相对而言，缺少稳定的、常态的招投标管理监管队伍。招投标管理是建设工程管理的开端，规范招投标管理有助于从源头管理工程建设。因此，政府主管部门应加强对招投标的管理，建立常态化的线上、线下监管队伍，探索全新的监管模式，及时制订相应的管控细则和长效机制，动态化、实时性监督管理招投标工作，提升管理的效益。

4结语

建设工程招投标管理不仅关系到工程建设能否安全、顺利高效地开展，还对建设工程行业未来的发展具有重要的影响。在工程招投标管理中减少明招暗定、弄虚作假、串通投标等违法、违规行为，有助于推动工程建设行业健康发展，因此，必须健全完善工程招投标管理制度，通过规范招投标单位人员的行为，严格审查招投标单位、建立联合执法机制等优化招投标管理，使之发挥应有的作用，从而推动工程建设行业平稳发展。

参考文献:

[1]张延涛.工程招投标管理中的问题分析及策略[J].赤峰学院学报(自然科学版),2016(23):46-47.

[2]赵萍.提升建设工程招投标管理水平的措施探讨[J].科技经济导刊,2016(8):185.

[3]胡朝明.园林绿化建设工程招投标管理中的问题与对策[J].山西建筑,2013(24):265-266.

[4]张建新.工程项目建设招投标管理问题研究[J].科技与创新,2014(20):32-34.

作者:张勇 单位:上海隧道工程有限公司