公路施工安全管理及应对措施

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一段时间以来，各级公路施工单位对安全工作都非常重视，巡视、检查、监督、处罚的力度之大，前所未有,高压态势，几乎令人窒息。但是，还有一部分施工项目存在安全意识淡薄，对安全工作认识不深，安全标准化建设不到位，隐患排查治理走过场，安全风险很大。本文从树立安全意识、加强安全标准化建设、强化设备安全管理及隐患排查治理、进一步落实一岗双责等方面，提出应对措施。

一、公路施工项目安全管理问题

外部环境方面：公路施工项目线路较长，施工环境复杂，点多面广，交叉作业多，施工作业人员日趋大龄化,安全隐患多，安全风险大。思想认识方面：项目经理不重视安全工作，施工人员安全意识淡薄，管理缺乏担当意识。项目安全管理方面：一岗双责等制度落不到实处，安全生产标准化建设不达标，隐患排查治理流于形式，设备安全管理空白较多，班组管理松散，专职安全管理人员短缺，安全教育培训效果欠佳。

二、应对措施

1.一把手重视是安全工作基本条件。安全工作是长期困扰项目管理者的一道难题。项目安全生产作为第一责任人的项§经理重视把安全工作摆在首位，积极履行自身的安全生产主体责任，重视并督促检查安全工作，为安全部门和安全员撑腰打气，那么项目的安全管理工作的开展就会顺利得多，阻力也会少很多。相反,有些项目经理只是停留在□头重视，潜意识还是重进度，轻安全。在落实安全生产责任制、保证安全经费投入、开展安全教育培训、设置安全管理机构等方面，都打折扣，千方百计打安全经费的主意，把截留安全经费作为利润点，往往在发生事故时，才悔之晚矣。2.落实一岗双责，树立责任意识和免责意识。施工项目的一岗双责，是指管生产要管安全，管业务也要管安全，不论从事哪个岗位的工作，都要做好与岗位工作相关的安全工作。项目应根据各岗位工作范围，确定岗位责任和考核标准。细化岗位安全责任，编制每个安全责任清单、考核标准和考核方法、奖罚措施。落实一岗双责，首先要树立责任意识和免责意识。责任意识体现自身的能力和精神状态，只有牢固树立责任意识，才能以"如履薄冰”、"如临深渊”、"如坐针毡"的心态对待安全工作。免责意识是一种自保意识，与责任意识并不冲突，而是相辅相成的关系，责任意识提高了，自然认真尽责，也就能够免责；免责意识提高了，自然会更好地履行责任。其次，安全工作要留有痕迹。项目安全管理的工作都要留下文字记录、图片或视频资料，例如召开安全会议的签到表、会议纪要、影像资料；安全技术交底一定要交底人、被交底人签字并归档。完善的安全巡查日记、隐患排查整改通知单、违章处罚单等资料，在一定程度上，为安全管理人员自己撑起一只保护伞。3.多措并举，补充专职安全管理人员。每个公路施工项目都设有安全管理部门，但专职安全员严重缺乏，懂安全、有资格证的不搞安全；搞安全的不懂安全、没有资格证，是事故项目普遍存在的现实问题。从工程技术部门淘汰的人员、照顾关系的闲杂人员都打发到安全部门，安全部门成了收容所。不仅人员素质良莠不齐，而且数量也不足。项目补充专职安全员，除少量从社会招聘注册安全工程师外，应把分配到项目的大学生和愿意从事安全工作的从其他岗位分流过来的正式职工为主，以保证队伍的稳定。新进人员经过专业培训上岗后，应及时跟踪其成长情况，确保其早日独当一面。还应组织项目安全员到标杆项目进行观摩学习，取长补短，提高业务水平。项目应组织三类人员参加培训和考试,取得从业资格,对项目上持安全B证、C证专职安全人员，应按月发放岗位津贴。鼓励符合报考条件的人员报考注册安全工程师，对参加考前培训提供便利，取证后除给予一次性奖励并应按月发放证书津贴外，还应提供职业晋升通道。4.夯实基础管理，推进标准化建设工作。施工项目的安全生产标准化，主要包括建立安全生产责任制，制定符合项目实际的安全管理规章制度和岗位安全操作规程，辨识、监控重大危险源，排查治理事故隐患,使项目的安全生产处于安全可控状态。公路施工项目的大临设施、驻地建设应按属地或行业的标准化要求进行策划、实施；施工现场的警示标牌、安全爬梯、装配式临边防护设施等，统一制作安装；编制作业指导书，其中安全要点、措施、操作规程，以清单形式列出，作为现场检查的依据和作业人员的施工作业标准。5.认真组织事故隐患排查，消除事故隐患。项目应建立健全隐患排查治理制度，编制隐患清单，定期组织安全管理人员、技术人员和其他相关人员排查事故隐患。对排查出的隐患进行评估分析，分级登记建档，按职责分工实施监控治理。项目隐患排查的方法，主要是日常检查、综合大检查、季节性检查和专项检查。一般隐患,应由生产副经理或相关部门负责人负责，立即整改排除；重大隐患，应由项目经理负责治理。隐患排除前或排除过程中无法保证安全的，应停止施工作业，撤离施工人员。6.开展项目经理带队的安全大检查，并及时通报项。目应每个月至少进行一次涵盖全项目的综合安全大检查，由项目经理带队，项目主要领导和作业队负责人参加。列出检查项目、评分标准、处罚金额。检查、处罚及整改结果要及时通报。项目经理带队的大检查，能起到震慑作用，引起作业队负责人的重视，整改迅速，还能提升安全管理人员的士气，渲染项目安全的氛围，效果明显。对于有上跨下穿既有公路铁路、深基坑、支架现浇（挂篮悬浇）混凝土、拆除、爆破等危险性较大分部分项工程的施工项目，应每周组织一次专项安全检查。7.增加机械设备安全管理人员，避免设备事故。项目的机械设备安全管理，很多项目是空白的，只是由材料员编写一些简单的资料，应付检查。项目应重视机械设备安全管理工作，安排机械专业的大学生或懂得设备操作且有一定学历的老职工作为专职的机械设备安全管理人员，主要负责设备日常安全管理，包括组织设备进场验收、建立一机一档、特种设备备案、使用许可证的办理、监督机械设备维修保养、对特种设备、大型设备进行日常安全巡查等。对龙门吊、架桥机等特种设备及沥青（水稳）拌和站、混凝土拌和站等大型设备的安全管理，要明确责任人及其责任范围，最好能够做到专人、专职、专管，避免发生由设备原因导致的安全事故。8.开展项目主要负责人讲安全课活动，烘托安全管理氛围。项目应每季度开展一次主要领导讲安全课活动。项目经理、书记讲安全课，是党政同责的具体体现，也是提高项目安全意识的一种好形式。讲课的主要内容以安全生产法律、法规、规程、标准,安全生产新技术、新知识，先进的安全生产管理经验，典型事故案例分析为主。讲课可与其他安全会议一并进行。还应结合讲课内容，进行听课人员进行考试,强化讲课效果。9.加强作业班组管理，打好安全基础。由于作业班组是由农民工组成，年龄偏大，文化程度不高，安全意识淡薄。加强班组建设，主要从四个方面抓起。一是班组固定化，避免人员变动太频繁；二是班组设置安全员，由班组长或有文化、责任心强的工人担任，由项目部按月发放安全管理津贴，提高其参与安全管理的积极性；三是开展班前讲话活动；四是要严格班组管理，对那些经常违章作业又不思改悔的工人，要劝离或开除。10.开展好安全班前讲话活动，使安全培训更接地气。安全工作的重点是防治人的不安全行为。班前讲话，是防治人的不安全行为的易被工人接受、简单有效的方法之一。班前讲话应在每班开始工作前，由班组长组织，讲话时间控制在5到10分钟左右。讲话的主要内容，回顾并对上一班遗留问题提出整改措施，对作业人员的健康状况进行观察和询问，布置当天的作业任务，提示现场可能存在的作业风险及事故经验教训、预防及避险措施，检查个人劳动防护用品等。项目部应对班组长进行班前讲话土咅训，编制班前讲话的小册子，下发给班组长，是班组长讲话有章可循，有理有据。

三、结论

公路施工项目，点多面广，安全隐患多，只有一把手重视安全工作，狠抓安全生产责任制不放松，落实好一岗双责，培养专职安全管理人员，加强安全管理标准化建设,做好安全检查、隐患排查治理及领导带队安全大检查，加强班组建设，提升设备安全管理水平，通过项目经理、书记讲安全课和开展班前讲话活动，提高全员安全意识，要有"把风险识别挺在风险管控前面”"风险管控挺在隐患前面”、"把隐患排查治理挺在事故前面”的意识，抓好安全管理的基础工作，使得各种安全因素受控，从而实现项目管理的本质安全的目标。

作者:徐世敏 单位:上海远通路桥工程有限公