住宅品质提升的江苏实践探讨

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2019年底江苏城镇化率已经达到了70.6％，人均GDP超过12万元，房地产投资12009.35亿元，城市发展建设进入到了更加关注民生福祉，更加关注发展质量的新阶段。迈入新时代，贯彻落实新时期建筑方针，建设高品质住宅，既是落实“坚持房子是用来住的、不是用来炒的”定位，也是城乡建设高质量发展的重要内容。江苏一直高度重视住宅品质提升工作，通过标准制定、科技推广、试点示范等实践，有效提升了江苏住宅品质，不断满足了人民群众对高品质住宅和美好生活的需求。

一、完善住宅标准体系，提升住宅标准质量

强调“标准决定质量，有什么样的标准就有什么样的质量，只有高标准才有高质量。谁制定标准，谁就拥有话语权；谁掌握标准，谁就占据制高点”。随着标准化改革的深入推进，工程建设领域国家标准、行业标准、地方标准为民生保基本兜底线的作用更加突出，团体标准、企业标准引导科技成果转化应用、创新创优更加重要，住房城乡建设事业通过高标准引领高质量发展成为行业共识。江苏建立了相对完善的住宅标准体系，截至目前，涉及住宅的工程建设地方标准共计52项，包含《住宅设计标准》等基础标准15项、《保温装饰板外墙外保温系统技术规程》等专项标准37项，详见附表。1.《住宅设计标准》作为与江苏人民生活关系最为密切的标准，历来受到各方关注，自2000年实施以来，历经3次修编，最新版即将实施。《江苏省住宅住宅品质提升的江苏实践设计标准》DB32/380-2000于2000年3月1日，2000年5月1日实施。该版主要针对多层和中高层住宅，对套型进行了分类，重点规定了套型的房间数量和面积，并且内容涵盖了建筑、结构、给排水、暖通、电气等专业。《江苏省住宅设计标准》DGJ32/J26-2006于2006年7月12日，2006年9月1日实施。随着国家《住宅设计规范》及相关规范的修订，随着江苏省经济、技术的发展和进步，人民生活水平的提高；人们对居住功能和环境质量提出了更高、更新要求。为更好的适应江苏省住宅建设，本着“增、留、删、改和定性定量并重”的基本原则，针对高层住宅防火问题增设了消防标准；针对行业发展，增加了节能标准；针对民生问题，制定了保障性住房内容，保障了基本居住要求。《住宅设计标准》DGJ32/J26-2017于2017年4月7日，2017年7月1日实施。标准聚焦老龄化问题，人口老龄化，为解决老年人上下楼梯困难问题，设置了强制性条文，规定：四层及四层以上住宅或住户入口层在楼面距室外设计地面的高度超过10m时，必须设置电梯并满足无障碍使用要求。标准在可再生能源应用、工业化建造技术和模数协调技术、消防安全、室外空调机位、智能快递箱设置等方面提出了细化要求，特别明确建筑高度100m以上的超高层住宅应是成品房交付。标准对提升我省居住建筑品质、满足百姓对居住条件的更高需求，提供了强有力的支撑和引导作用。《住宅设计标准》（2020年版）坚持以人民为中心的发展思想，贯彻新时代建筑方针，系统总结肺炎疫情应对住宅设计中暴露出来的短板和不足。该版修订以住宅安全健康、性能提升、品质改善、适老适幼、产业化等为重点，强调地域文化传承和建筑风貌塑造，关注住区（组团）总平面设计、配套设施和场地环境，突出运营管理服务和应急防控能力。通过对住宅的全寿命、全员、全过程和全流线开展深入的分析和研究，在2017版标准基础上进行提档升级，以高标准推动江苏住宅高品质建设，高标准促进住宅建设高质量发展，不断推动江苏从“住有所居”向“住有宜居”迈进。2.《江苏省绿色建筑设计标准》《江苏省绿色建筑设计标准》适用于新建民用建筑绿色设计，通过将绿色建筑管理由事后评价转为事前控制、构建绿色建筑设计监管制度等措施，为全国第一部绿色建筑地方法规《江苏省绿色建筑发展条例》的实施提供了技术支撑，为全面强制推广一星级绿色建筑奠定了坚实基础。该标准荣获中国工程建设标准化协会颁发的第一届“标准科技创新奖”一等奖，是10个一等奖中唯一的地方标准。《江苏省绿色建筑设计标准》启动于2012年江苏美好城乡建设行动推进之时，成稿于2014年国家标准《绿色建筑评价标准》之后，应用于2015年江苏省城镇新建建筑全面按一星及以上绿色建筑标准设计建造要求之日，为加强绿色建筑管理，推动绿色建筑创作，提高绿色建筑品质，发挥了重要的约束引导作用。截至目前，江苏绿色建筑面积累计达5.07亿平方米，规模长期位居全国前列。随着新版国家标准《绿色建筑评价标准》GB/T50378-2019实施，江苏省《绿色建筑设计标准》于2019年开始修订，预计2020年底正式。新版标准全面响应了现行国家标准《绿色建筑评价标准》，总结了江苏绿色建筑设计实践，针对疫情防控期间人民群众对绿色、健康住宅和宜居住区的更高需求进行了深刻反思和有效回应，体现了时代特征和地域特色，有利于江苏省绿色建筑高质量发展，助推江苏美丽宜居城市建设。3.《江苏省居住建筑热环境与节能设计标准》江苏省在上世纪90年代开始了建筑节能试点工作，2001年编制了《江苏省民用建筑热环境与节能设计标准》（DB32/478-2001），将建筑节能指标从试点阶段的30%提高到50%，考虑到江苏省的实际情况，其控制性指标要求比当时国家行业标准《夏热冬冷地区居住建筑节能设计标准》（JGJ134-2001）略高。2008年江苏省对上述标准进行了修订，更名为《江苏省居住建筑热环境和节能设计标准》（DGJ32/J71-2008），调整了部分城市的气候分区，重新设定了节能50%的强制性控制指标，并增加了节能65%的推荐性控制指标，调整了其他部分设计参数。“十二五”期间，江苏省住房和城乡建设厅组织开展了江苏省建筑节能65%技术路线的研究，并将新建居住建筑全面执行节能65%的标准作为“十二五”的重要工作目标，2014年对标准再次进行了修订，实施了《江苏省居住建筑热环境和节能设计标准》（DGJ32/J71-2014）。标准根据夏热冬冷地区冬季需要保温、夏季需要隔热的气候特征，在综合能耗满足行业标准要求的前提下，对居住建筑类型进行了细分（层高、主被动等），考虑到江苏地区建筑围护结构不同部位的节能贡献，分别规定了节能技术要求。标准实施以来，有力地推动了江苏省建筑节能发展，改善了住宅室内环境。为进一步提高江苏建筑节能水平，根据江苏省住房和城乡建设厅制定的《江苏省“十三五”建筑节能与绿色建筑发展规划》的要求，“十三五”期间应开展75%建筑节能工程的试点；提出适宜江苏省的75%节能设计标准的技术路线与技术方法，为2021年起在全省民用建筑中全面执行75%节能设计标准做好技术储备。《江苏省居住建筑热环境和节能设计标准》（提升至75%节能）同步开始修编。标准针对江苏地区气候特点，在外墙热工性能、建筑外窗气密性等方面做了加强，同时要求设置新风系统，以期进一步改善居住建筑物室内空气质量，促进居住建筑高品质发展。目前，标准已进入报批阶段。4.其他相关标准涉及到住宅的相关标准还有很多，如《住宅工程质量通病控制标准》属于全国首创，从设计、材料、施工、管理四个方面提出了综合控制措施，对强化和规范江苏省住宅工程质量常见问题防治工作，促进住宅工程质量水平提高发挥了重要作用；《绿色建筑工程施工质量验收规范》为全国首部绿色建筑验收规范，对绿色建筑闭合监管起到重要的作用；《成品住房装修技术标准》是国内第一部住房装修技术强制性标准，涵盖了成品住房装修的设计、施工、监理、验收和质量保证等关键技术环节，提出了装修与设计、施工、管理、验收一体化理念，该标准突出了百姓关注的重点和新成果的应用，获得了“华夏建设科学技术奖”三等奖；《居住建筑标准化外窗系统应用技术规程》在全国首次提出了标准化外窗系统、遮阳一体化外窗系统、标准化附框安装等新概念、新技术，并提供了装配式建筑外窗安装解决方案。

二、推广住宅适宜技术，促进住宅性能提升

科技创新成果能够尽快的转化应用是对提出“把科技创新摆在更加重要的位置”的有效落实。为加快建设科技成果转化应用，依据《中华人民共和国促进科技成果转化法》、《江苏省绿色建筑发展条例》等法律法规，江苏省完善了建设科技成果推广制度，通过技术公告、评估认定、推广交流与展示，不断推动住宅科技成果转化，促进人居环境改善，提升居住建筑品质。1.技术公告定期编制和“推广应用新技术和限制、禁止使用落后技术公告”是建设科技工作的一项重要内容。江苏相继了《江苏省建设领域“十二五”推广应用新技术和限制、禁止落后技术目录（第一批）公告》（2012年）和《江苏省建设领域“十三五”重点推广应用新技术和限制、禁止落后技术目录（第一批）公告》（2016年），“十二五”公告推广技术91项，限制技术6项，其中与住宅相关技术共计71项。“十三五”公告推广技术153项，限制技术6项，禁止技术6项，其中与住宅相关技术共计92项。技术公告的为江苏建设重点领域工作提供了有效技术支撑，同时也为住宅建设提供了更多更好的技术选择。2.评估认定推广应用是转化科技成果的必然要求，评估认定是科技成果推广应用的重要环节。为进一步提高建设科技成果推广项目评估认定质量和水平，体现评估认定的建设科技成果推广项目具有“高水平、新技术、有特色、有实效”特征，2017年以来，根据全省建设科技创新发展要求和建设工程应用需求，定期评估认定目录清单。截至2019年底，共计了19类建设科技成果推广项目评估认定条件，其中涉及住宅的推广技术共计14类，如建筑外遮阳一体化系统窗技术、装配化装修技术、同层排水技术、预制三板技术、喷涂抹灰石膏技术、居民住宅小区输配水技术、浮筑楼板法分户楼板保温隔声技术等，共计评估认定涉及住宅的建设科技推广项目205项。3.推广交流与展示针对重点推广的住宅建筑技术，开展推广交流活动。为加快住宅中“预制三板”的应用，2017年12月，在第十届江苏省绿色建筑发展大会上召开“预制三板”推广应用技术培训交流会，专家们围绕“预制三板”政策、评估认定要点、技术概况及相关标准设计图集、工程应用案例等进行了培训交流，推动“预制三板”规模化应用；为推动浮筑楼板法分户楼板保温隔声技术的应用，提高住宅隔声保温性能，2018年11月，在第十一届江苏省绿色建筑发展大会上召开居住建筑楼地面保温隔声技术推广专题活动，邀请专家从浮筑楼板保温隔声系统设计、施工、验收等方面做了重点介绍。在开展推广交流活动的同时，同步开展住宅适宜推广项目的宣传展示，编制年度推广项目画册，集中展示相关推广技术。

三、推动试点示范，引领高品质住宅建设

在住宅高标准的引领及住宅适宜技术的大力推广应用下，江苏通过试点示范，引领一批高品质住宅项目落地。1.南京丁家庄二期地块保障性住房项目南京丁家庄二期保障房项目整体面积92.442万m2，其中住宅总计为9584户，住宅建筑面积约67.5万m2。该项目是江苏省“建筑产业现代化示范项目”，获得绿色建筑二星及以上设计标识，其中丁家庄A27、A28地块获得绿色建筑三星设计标识，采取绿色建造和装配式建造方式，应用装配化装修技术。该项目先后获得第八届（2017-2018年度）中国房地产开发项目综合性大奖“广厦奖”，2018-2019年度中国建设工程“鲁班奖”和2019年度“江苏省绿色建筑创新项目”一等奖。2.南京江北新区人才公寓项目项目位于南京市江北新区健康城，是南京市首个人才租赁型共有住房。项目用地面积69550平方米，示范项目总建筑面积23.2万m2，其中地上建筑面积18.17万m2，地下建筑面积约5万m2。其中3#楼约2万m2，为未来住宅示范楼，是江苏省第一栋装配式组合结构的居住建筑；社区中心（12#楼）为木结构零碳建筑示范楼，在健康建筑、绿色建筑、零碳及低能耗等方面达到更高要求，获得首个零能耗建筑认证，也是我国首个直流微电网示范项目，具有较高的示范试点意义。随着城乡建设高质量发展的深入推进，江苏住宅相关标准将进一步完善提升，住宅适宜新技术进一步推广应用，高品质住宅将不断涌现，老百姓的获得感和幸福感将不断增强。

作者:陈军 单位:江苏省住房和城乡建设厅科技发展中心/江苏省工程建设标准站