乌鲁木齐建筑节能问题

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1乌鲁木齐市建筑和建筑能耗状况

近年来随着经济的快速发展，城市建设和建筑规模迅速扩大，建筑用能也随之迅速增加。

(1)建筑状况。

到2008年10月底，乌鲁木齐市现有的各类建筑约9600万平方米，其中民用住宅建筑约6000万平方米，公共建筑约3600万平方米，每年新增建筑约500万平方米，其中大部分建筑是93年以后修建的(仅乌鲁木齐地区1993年以来新建单位公房达2910万平方米)，这些建筑围护结构保温性能差、采暖能耗高。

(2)建筑能耗状况。

乌鲁木齐市的能源结构以煤为主，据统计：每年全社会用煤约900万吨，其中仅冬季采暖耗煤就达350万吨，约占总耗能的38.8％，人均耗煤约3.96吨，位居全国城市人均耗煤量第一位，是全国人均耗煤量的近4倍。据2004年乌鲁木齐44家供热单位统计，平均每平方米建筑采暖耗原煤约47公斤，最高达81.8公斤，是国家民用建筑节能设计标准规定17公斤标准煤的2倍多，是发达国家的5-8倍。从整体来看，乌鲁木齐市建筑能耗状况还是存在很大的问题。

(3)建筑节能目标。

到2010年，完成新建节能居住建筑2500万平方米；完成新建节能公共建筑600万平方米；完成既有居住和公共建筑的节能改造1800万平方米。

通过建筑节能和污染减排，到2010年达到年节煤能力110万吨，实现累计节煤425.96万吨，累计减少烟尘排放34077吨、减排SO268153吨。为乌鲁木齐城市空气污染指标降低目标贡献率达50％以上。

2存在的问题

通过几年来的努力，乌鲁木齐市建筑节能工作取得了初步成效。但目前建筑节能工作还存在着一些突出问题，在相当程度上影响了建筑节能工作的健康发展。主要有：

(1)缺乏开展建筑节能工作相应的经济激励政策，难以调动社会各界的积极性。

(2)部分监理起不到应有作用，施工未按规范要求进行；设计单位有些细部构造做法、使用的新技术和节能产品说明不明确；部分建筑节能产品存在质量问题，监管难度大需要强制性行政许可管理；建筑工程节能审查备案表未列入建筑工程竣工验收备案程序，不能有效全面监督建筑节能工程。

(3)供热体制需要改革，亟待建立能耗考核制度尤其是供热行业的能耗管理；实现采暖用“热”商品化，将采暖费由暗“补变”为“明补”，将居民个人利益同建筑节能及既有建筑节能改造结合起来。

(4)目前，社会自发进行既有建筑进行节能改造的现象较多，但施工质量参差不齐，有的工程出现质量问题(农业大学居民自发改造山墙出现成片掉落，无施工资质、无施工手续、无材料认定)，需要进一步引导和规范。

3对策分析

为了治理大气污染，乌鲁木齐市组织实施了“蓝天工程”，通过采取一系列措施，使得城市大气环境质量有了明显改善，但城市冬季大气严重污染的状况还没有得到根本的转变。国内外有关城市治理大气污染的经验与教训都表明，治理大气环境污染，应把开展建筑节能作为第一优先途径。通过以上分析，认为需要从以下几个方面进行着手大力开展建筑节能工作：

(1)新建建筑强制执行节能50％设计标准。新建居住建筑从2003年4月15日起强制执行节能50％的设计标准，新建公共建筑从2006年1月1日起强制执行《公共建筑节能设计标准(GB50189—2005)》，同时实行了建筑节能工程节能设计和竣工备案制度。2005年至2006年底，已通过设计审查的居住建筑895项，858.48万平方米，其中公共建筑273项95.8万平方米；竣工备案的民用建筑493项。同时开展建筑节能、新型建材专项检查，确保建筑节能工程质量。

(2)率先在全国启动政府资金引导实施的既有建筑节能改造。将既有建筑节能改造工作列入到乌鲁木齐市十大工程之中。截至目前，共计投入3260万元，其中政府投入的专项资金2180万元，完成既有建筑改造面积近15万平方米。据不完全统计，通过政府资金带动全社会的既有建筑节能改造近200万平方米。

(3)逐步完善建筑节能政策法规，依法推进建筑节能工作。

2005年颁布实施了地方性法规《乌鲁木齐建筑节能管理条例》，将建筑节能工作纳入依法管理的轨道，同时制定印发了一系列有关的办法，初步建立了相关的管理制度，并着手研究制定与《条例》相配套的政策和办法，目前，《乌鲁木齐市民用建筑节能工程管理办法》《乌鲁木齐市节能建筑认定和标识暂行管理办法》正在修改中。

(4)制定和完善技术标准和规程，积极推广应用建筑节能新技术。

积极参与配合自治区研究制定和完善技术标准和规程，2006年从城市维护费中和墙改基金中安排270万元专项资金，开展了节能65％居住建筑技术和标准以及既有建筑和供热采暖系统能耗能源审计、可再生能源利用和新型墙体材料技术开发、应用等项目的研究。

(5)开展可再生能源利用的试点示范工程。

通过组织实施华美·文轩家园太阳能与建筑结合应用技术研究与示范工程，“新能家园——可再生能源利用和建筑节能、节水等住宅综合配套新技术应用示范”工程，研究和探索太阳能光电、集热以及热泵供热技术的技术和经济性，为大规模推广应用奠定基础。

(6)通过开展学术交流、技术研讨、咨询、媒体宣传、培训等各种方式，强化全社会的建筑节能意识。

利用每年举办的城建科技活动周，承办全国性的专题会议，发送宣传资料、展示节能产品、技术交流、咨询等方式，宣传建筑节能的有关政策和技术，加强建筑节能的技术交流；利用冬闲时间，对技术和管理进行建筑节能有关政策、法规、条例、标准等有关内容的培训，2005年至今，培训相关人员近5000人，提高了相关人员的业务素质。