深究城中村现象形成及改造对策

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摘要：城中村现象是我国城市化进程的特有现象。对于城中村现象，需要从其产生的历史根源入手，全面看待其在城市化进程中所起到的消极和积极作用，发掘城中村所承担的特殊城市社会功能，然后才能找到改造策略。本文通过解读城中村现象，转变传统观念，科学规划，解构疏导，重新审视并适时调整改造城中村的策略，以适应转型期城市空间的社会需求。

关键词：城中村；城市化；改造策略；社会功能；城乡二元制结构

1前言

随着我国城市化进程的加快和区域经济的激烈竞争，逐渐出现了一种很特殊的城市包围农村的现象，逐渐将一部分村落包围在建成区内。这些村落起初位于城市郊区，进而位于城乡结合部，随着城市范围的持续扩张，最终蜕变为城中村。而这种现象将成为各个城市不得不面对的必然事情。

2城中村的形成原因、演变过程

从城中村的历史变迁中不难发现，城中村形成的主要原因可以分成主观与客观两个部分，其中客观原因是我国城市化进程快速发展的结果。改革开放以来，城市化进程速度增加，城市的快速发展需要通过征收周边农村的耕地获得扩展的空间。耕地被征收了，当地的农民却仍然留在原居住地，并且保有一部分供他们建房居住的宅基地。村庄进入城市，形成了城中村。从主观上来说，是我国城乡二元管理体制及土地的二元所有制结构所造成的，这也是深层次的制度原因。

城中村的演变过程可以分成三个阶段：第一阶段为村落自然形成阶段，此阶段城市尚未扩展到农村，此时农村只是单纯的农民聚居点；第二阶段为城中村形成阶段，农村靠近城市一侧的土地大部或全部被城市征用，然后伴随城市规模的进一步扩大，农村周边土地完全被城市征用，只剩下被城市建成区完全包围的村落，这时，就完全形成了城中村；第三阶段为城中村消失阶段，随着城市文明的不断渗透，城市建设和管理水平的不断提高，通过大规模的旧城改造项目及相关配套设施项目，城中村将被完全拆迁，城中村的居民转为城市居民，从此城中村将完全消失。

3城中村的功能分析

随着城市化进程的快速推进，大量的外来人口涌入城市就业，但因为城市商品房居住成本较高，而廉租房数量少且难以获得购买资格，所以一般的外来人口只能选择城中村的住房。城中村更像是事实上的超级城市特区，白手起家的创业者，依靠城中村廉价的房租从而降低经营门槛。城中村成了低起点创业的孵化器；农民工和低收入者从事的多为社会低端服务业，不仅需要能满足低消费的生活空间，还必须靠近需要这种服务的外部环境。农民工转化为城市市民需要工作方式和生活方式的双重转化，而城中村就是他们完成不确定过渡期的场所；城中村起到了城市“廉租房”的作用，有助于外来人口融入城市社会，在一定程度上满足住房需求，实现住房公平，维护社会的稳定。

另外，城中村中数量很多的一类是以租给高校学生为主的。这些城中村在空间上与高校或相邻或接近，由于在高等教育规模化发展的过程中，高校教学管理与生活管理逐步分离，原来单位体制下由高校承担的各种生活服务功能，转向由高校后勤及社会周边地区承担。这也使得邻校村与高校之间的互相影响日益加深。从上述观点看，城中村以其廉价的房租和生活生产成本等优势，可以说具有控制城市的营商成本、降低产业和人才进入门槛的功用。

此外，城中村还丰富了城市多元化的生活方式，城市生活方式有以下8个特点：

①复杂的社会分工、社会分层和职业结构；

②人际关系由血缘关系和地缘关系向业缘关系转化，

③社会流动性大，个人地位和角色变化快，社区构成要素的异质性强；

④生活质量高，消费水平高，消费方式多样化；

⑤闲暇时间多，个人社会化程度高；

⑥生活节奏快，紧张压迫感强，文化生活丰富多彩；

⑦现代民主意识、参政意识强；

⑧信仰、道德标准等多样化。

这些特征贯穿了现代城市生活方式的所有部分。而这种生活方式从社会的发展历程和现状来看，是存在诸多的弊端和问题的。而城中村那种城乡交融的“低消费、地缘联系紧密、慢节奏、高可入性”的生活方式使城市更加多元化的同时，实现了有益的补充。

4困扰城市城中村健康发展的难点

由于一些城中村长期处于缺乏监管，导致了大多数城中村建设缺乏统一的规划，原来作为村庄聚落时就缺少供水供电等市政设施，演变为城中村时市政管线仅作了粗糙的配套，导致城中村市政管线无法和市政管网连接成系统，严重影响了市民的生活质量，同时也有碍于城市的现代化形象。

此外，城中村土地处置政策存在较大掣肘。按照有关规定，有农用地的，在建设前应先行办理农用地转用、征收审批手续，而每年给城市的农用地转用指标较少。同时，集体土地转国有土地审批程序繁琐、周期长，也在一定程度上影响了城中村改造工作的推进。

再者，城中村“集体经济组织”建设滞后。可以说，村集体经济基本均是以土地与物业收益为主，不可否认具有一定“寄生性”；城中村大量的外来人口则多是自食其力，主要从事门槛、层次较低的非正规行业。从城中村经济的组织架构看，村民大多各自为战，多数城中村集体经济改制还未展开，难以形成合力和一体化行动。诸如此类问题如何解决，将直接影响改制工作及村民利益保障。